將非銀行支付行業監管納入法治化規範化軌道 防範支付風險

國務院新聞辦公室于2023年12月28日（星期四）下午4時舉行國務院政策例行吹風會，請中國人民銀行副行長張青松和司法部立法二局局長李明徵、中國人民銀行條法司負責人劉曉洪、中國人民銀行支付結算司負責人王晟介紹《非銀行支付機構監督管理條例》有關情況，並答記者問。

【新華社記者】

此次出臺的《條例》將非銀行支付機構及其業務活動進一步納入了法治化軌道進行監管，請介紹一下《條例》的起草過程、立法的總體思路，以及在哪些內容上有所體現？謝謝。

【司法部立法二局局長 李明徵】

謝謝您的提問。司法部、中國人民銀行根據國務院立法工作計劃的部署，堅持科學立法、民主立法、依法立法，深入開展調查研究，廣泛聽取非銀行支付機構、商業銀行、清算機構、各類用戶以及行業協會等方面意見，多次徵求各地方和各部門意見，研究解決影響非銀行支付行業規範健康發展的問題，經反復修改形成《非銀行支付機構監督管理條例》草案。2023年11月24日，國務院常務會議審議通過了草案；12月9日，李強總理簽署國務院令，正式公佈《條例》。

《條例》起草過程中，主要把握以下思路：一是貫徹落實黨和國家路線方針政策、決策部署，推動非銀行支付行業良性競爭和規範健康發展。二是堅持問題導向、系統思維，將非銀行支付行業的監管納入法治化、規範化軌道，防範支付風險。三是引導支付機構以服務實體經濟為本，更好保護用戶合法權益，進一步發揮其繁榮市場經濟和便利人民生活等積極作用。

《條例》共六章六十條，內容主要包括四個方面：

一是明確非銀行支付機構定義和設立許可。非銀行支付機構是指除銀行業金融機構外，根據用戶提交的電子支付指令轉移貨幣資金的公司。設立非銀行支付機構，應當經中國人民銀行批准，取得支付業務許可。非銀行支付機構應當以提供小額、便民支付服務為宗旨，未經批准不得從事依法需經批准的其他業務。

二是完善支付業務規則。適應非銀行支付業務發展需要，明確新的業務分類方式，並授權中國人民銀行制定具體規則。圍繞保障支付安全的總體要求，明確業務管理規定，強化支付賬戶和備付金管理，防範風險。

三是保護用戶合法權益。規定非銀行支付機構按照公平、誠信等原則與用戶簽訂支付服務協議，保障用戶資金安全和信息安全，加強用戶風險管理，防範支付賬戶被用於非法集資、電信網絡詐騙、洗錢、賭博等違法犯罪活動。

四是明確監管職責和法律責任。明確中國人民銀行的監管職責、監管措施及風險處置措施等。規定支付機構的監督管理應當統籌發展和安全，維護公平競爭秩序。同時，《條例》還規定了違法行為的相應法律責任。