國家發展改革委産業政策司司長劉治回答記者提問
[主持人郭衛民]:
女士們、先生們上午好！今天我們很高興請來國家發展改革委産業政策司司長劉治先生，向各位介紹促進産業結構調整方面的有關情況。現在請劉治司長做介紹。
[劉治]:
女士們、先生們，早上好！
在國務院的領導下，經過各方面兩年多的共同努力，《促進産業結構調整暫行規定》和《産業結構調整指導目錄》正式公佈了，這是我國經濟發展中的一件大事。各方面對《促進産業結構調整暫行規定》和《産業結構調整指導目錄》的制定和頒布一直給予了高度關注。借此機會，我首先向各位簡單介紹制定《促進産業結構調整暫行規定》和《産業結構調整指導目錄》的有關情況。
[劉治]:
自2003年8月，也就是國家發展改革委組建後不久，為推進産業結構優化升級，防止盲目投資和低水平擴張，我委就按照黨的十六大關於加強和改善宏觀調控的要求，開始了文件的研究起草工作。在整個過程始終堅持緊密結合實際、公開透明的原則，共徵求了全國各省、自治區、直轄市發改委、經貿委（經委），中國機械工業聯合會、中國鋼鐵工業協會、中國石油和化學工業協會、中國煤炭工業協會等40余家行業協會，科技部、建設部、信息産業部、水利部、農業部、商務部、環保總局等國務院37個有關部門和單位的意見，同時通過有關報刊和國家發改委網、中國工商協會網公佈文件和電子郵件、電話等方式，向社會各界廣泛徵求意見。這項工作得到了社會各界的廣泛參與和支持，工商企業、科研院所和有關社會人士提出了很多意見和建議。
[劉治]:
在廣泛徵求各方面意見的基礎上，委領導主持召開了主任辦公會議進行研究，多次召開協調會、座談會，請國務院發展中心、社科院、宏觀經濟研究院等經濟方面的專家對《暫行規定》（徵求意見稿）進行了座談和研討，請各行業方面的專家對《指導目錄》（徵求意見稿）分行業逐條進行論證。2004年7月，分送國務院37個部門和單位會簽。到2005年4月，各有關部門和單位均達成一致意見並會簽，並修改形成了報國務院的送審稿。
[劉治]:
8月中旬，曾培炎副總理主持會議， 18個部門及單位負同志參加，專題聽取了我委彙報，提出了重要的指導意見，有關部門和單位也提出了一些修改建議；溫家寶總理也明確指示，“産業結構調整是“十一五”期間改革和發展的一件大事，制定《規定》和《目錄》是完全必要的。希望深入研究，廣泛徵求意見，把文件寫好”。根據國務院領導同志的重要指示，我委又會同有關部門進一步進行修改完善。11月9日，溫家寶總理主持國務院第112次常務會議審議並原則通過了《暫行規定》和《指導目錄》。12月7日，國務院下發了《關於發佈實施<促進産業結構調整暫行規定>的決定》，國家發改委配套發佈實施了《産業結構調整指導目錄》。
[劉治]:
《暫行規定》共分四章、二十一條，主要明確了當前及今後一段時期産業結構調整的目標、原則、方向和重點，以及《指導目錄》鼓勵、限制和淘汰類分類的原則和配套政策措施。産業結構調整的目標是：推進産業結構優化升級，促進一、二、三次産業健康協調發展，逐步形成農業為基礎、高新技術産業為先導、基礎産業和製造業為支撐、服務業全面發展的産業格局，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。
[劉治]:
産業結構調整要堅持以下四項原則：一是堅持市場調節和政府引導相結合；二是以自主創新提升産業技術水平；三是堅持走新型工業化道路；四是促進産業協調健康發展。
[劉治]:
産業結構調整的方向和重點是：一是鞏固和加強農業基礎地位，加快傳統農業向現代農業轉變；二是加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經濟社會發展的保障能力；三是以振興裝備製造業為重點發展先進製造業，發揮其對經濟發展的重要支撐作用；四是加快發展高技術産業，進一步增強高技術産業對經濟增長的帶動作用；五是提高服務業比重，優化服務業結構，促進服務業全面快速發展；六是大力發展循環經濟，建設資源節約和環境友好型社會，實現經濟增長與人口資源環境相協調；七是優化産業組織結構，調整區域産業佈局；八是實施互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平，促進國內産業結構升級。
[劉治]:
《指導目錄》是《暫行規定》的配套文件，包括鼓勵類、限制類和淘汰類三類目錄，不屬於鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關法律、法規規定的，為允許類，允許類未列入《指導目錄》。《指導目錄》涉及農業、水利、煤炭、電力、交通、信息、鋼鐵、有色金屬、石油化工、建材、機械、輕紡、服務業、環境和生態保護、資源節約及綜合利用等20多個行業，共1128條，其中鼓勵類539條，限制類190條，淘汰類399條。
下面，我願意回答大家的提問。謝謝大家。
[新華社記者]:
我有一個問題，在被列入結構調整目錄當中的行業，有鼓勵類、限制類和淘汰類，是按照什麼標準劃分的，能耗是不是其中的一個重要的標準？國家採取哪些措施推動這次的産業結構調整？
[劉治]:
列入鼓勵類、限制類、淘汰類，三類目錄中的行業，能耗是一個很重要的標準。比如説鼓勵類，凡是符合節約能源和資源，能夠綜合利用的一些項目，特別是一些採用高新技術來降低能耗的項目我們都把它列入鼓勵類。列入限制類的有五條標準，其中第三條不利於資源和能源節約，第四條不利於環境保護和生態環境的維護我們也把它列為限制類。列入淘汰類的我們明確規定，凡是資源和能源消耗高，嚴重污染環境和破壞環境的項目我們列入淘汰類。
[劉治]:
具體的措施，列入鼓勵類投資項目的進口設備，除列入不予免稅的進口設備目錄外，繼續免徵進口關稅和進口環節增值稅。列入限制類的産品和工藝，在限制條件下禁止投資建設。各個投資管理部門不予投資和備案，金融機構不得發放貸款，土地管理和城市規劃和建設等部門不辦理有關手續。對於列入淘汰類的項目，除了禁止投資以外，對現有的存量也有採取措施限期淘汰。《暫行規定》裏也明確，對不按期淘汰的生産企業，地方各級政府和有關部門要依據國家有關的法律法規責令其停産或予以關閉。謝謝！
[美國彭博新聞記者]:
上一週發改委有公佈説鋼鐵業每年限制在4億噸的産能，在電解鋁業方面是不是有同樣的宏觀的限制性投資的計劃，就是每一年的全年的的産能限制在1000萬噸的計劃。我想問一下，如果有的話，在鋁業和鋼鐵業我們採取哪些措施來實施這個計劃？在稅制上是不是有一些調節或者在其他的方面放慢批准的腳步？還有就是整個計劃是什麼時候開始？
[劉治]:
首先我想明確一下，對於鋼鐵和電解鋁行業，我們不是限制産能，我們主要還是控制生産能力的盲目擴張。因為目前鋼鐵和電解鋁這兩個行業，從2003年開始出現了盲目投資，生産能力供過於求的局面。鋼鐵的生産能力到2005年年底達到4.7億噸，再建的能力是7000萬噸，未建的能力是8000萬噸。電解鋁今年到年底的生産能力已經達到1030萬噸，超過市場需求260萬噸。
[劉治]:
由於産能過剩，今年以來這兩個行業的産品的價格已經正在大幅度的回落，今年10月末，鋼材的價格已經下滑到2003年末的水平，而且相當一部分的鋼材的價格已經跌破了成本。同時，鋼鐵生産企業的經濟效益增長的幅度也在大幅度的回落，今年前10個月，鋼鐵行業的産成品庫存同期增長49％，利潤的增幅僅僅是11.2％，同比回落了52個百分點。
[劉治]:
電解鋁行業，除了中國鋁業公司以外，其餘的大部分處於虧損狀態。所以，國家發改委從今年開始對這些重點行業進行了調查，準備從明年開始對這些行業的過剩的生産能力採取一些措施進行結構調整，來消化和利用這些過剩的生産能力。這方面的措施，主要是一方面限制新增産能力的盲目擴張。更重要的是對現有的落後的生産能力必須進行淘汰，對鋼鐵從明年開始，300立方米以下的煉鐵的高爐和20噸以下的煉鋼轉爐和電爐進行淘汰。同時，要大力推進企業的技術改造，加快兼併和重組的步伐，特別是鼓勵大型的鋼鐵集團重大技改的項目，按照市場的原則，以資産資源為紐帶，鼓勵鋼鐵和電解鋁産業做強做大，提高産業的集中度。
[北京晨報記者]:
在發改委的網站上看到，我們現在的産業結構方面有七個行業産能過剩，四個行業出現潛在的潛能過剩，能不能舉一些數字，除了我們的《指導目錄》以外，明年發改委出臺哪些措施？比如説汽車，對小排量的汽車是鼓勵類，對其他的類型會不會有一些新的限制措施？另外，關於電力體制改革，在目錄裏看到城鄉電網的改造和建設是鼓勵類，但是前段時間電監會有人説，輸電環節的改革可能會出現停頓的現象，這方面的推進情況怎麼樣，有沒有明確的時間表？謝謝！
[劉治]:
剛才我已經提到，今年以來國家發改委集中力量對部分行業的生産能力過剩進行了全面的，比較細緻的調查。除了剛才講的鋼鐵和電解鋁行業以外，另外還有九個行業我們也進行了調查。通過調查，我們認為在這九個行業中，鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉産能過剩的問題比較突出。水泥、電力、煤炭、紡織行業也有潛在産能過剩的問題。比如鐵合金行業，現在有生産能力是2200多萬噸，企業的開工率目前僅僅是40％左右，焦炭行業的産能也超過一億噸左右，同時還有在建和擬建的各3000萬噸。電石行業産能1600萬噸，大約有一半在放空。
[劉治]:
我們通過分析，汽車行業的産能目前産大於銷200萬輛，在建的生産能力還有220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛，如果都建成的話，産能遠遠大於市場需求。對於小排量的經濟型轎車的問題，我們正在和有關部門研究鼓勵支持發展消費的政策措施。特別是針對目前有些地方所謂的限小問題，我們正在研究制定經濟型小排量的汽車的環保和性能方面的要求，將來對於符合這方面要求的，各地都要取消限制措施，同時國家在稅收上也給一些優惠的政策。
關於電力建設方面的問題，目前還要積極推進電網，特別是農村電網的建設，同時要逐步關停小的柴油發電機組和5萬千瓦及以下的常規小火電機組。
[西班牙埃菲社記者]:
在這個《指導目錄》裏，有關於淘汰類的工業，在這些産業當中有多少人會失業？國家準備出臺什麼樣的計劃幫助這些可能失業的人進行職業培訓或者再就業？
[劉治]:
對於淘汰類的這些項目，都是現有存量落後的生産能力、生産工藝和産品。我們給大家提供的參考資料裏對於列入淘汰類的，我們列了5條原則規定。我不具體講，大家可以看參考資料。對於淘汰類的項目，大部分是屬於企業部分産品、部分生産工藝，對有些企業來講還不涉及到企業職工下崗問題。在淘汰落後的能力的同時，我們還支持企業發展新的經濟增長點，通過技術改造，通過産品的更新換代來發展新的産業。對於確實要涉及到一些企業需要裁減職工，按照地方政府現有的企業的失業人員的保障措施進行安排。國務院在決定中也明確，各級地方政府要制定具體的措施來予以落實，其中也包括對一些企業因為淘汰落後能力發生的職工就業問題。
[中國工商記者]:
目前油價攀升，國務院在發佈的《暫行規定》決定裏其中第5條提到積極發展新能源和可再生産業，鼓勵石油替代資源和清潔能源的開發利用，我想問一下，新型能源和石油天燃氣的能源主要包括哪些內容？新能源和可替代能源的開發利用以後，能源油的價格是不是不再和世界接軌，是不是可以便宜一些？還有就是國家發改委關於我國汽車行業中長期發展趨勢研究課題的進展情況以及重要的成果？
[劉治]:
國家發改委已經制定了新能源和可再生能源“十一五”的發展規劃。這裡主要包括風力發電、水電、太陽能和生物質能等等。我相信這些可再生能源和新能源按照規劃實施以後，會對緩解我們國家能源緊缺起到一個促進作用。至於是不是這些東西發展以後石油價格會下降，這可能由多方面的因素來確定。
[劉治]:
關於你提出的第二個問題，我們正在研究制定汽車中長期發展規劃和發展思路。目前課題的研究已經基本完成，這裡面主要的還是分析了我們國家未來汽車發展的一些因素，制約因素和市場需求情況。同時對目前汽車行業發展的現狀進行了比較深入的分析，特別是我們在自主開發能力方面也做了比較全面的、客觀的分析。按照這個課題的思路，有幾個方面，一是調整目前汽車産業的佈局結構和生産企業組織結構；第二方面大力鼓勵自主品牌和自主知識産權；第三方面進一步規範和完善我們汽車的消費環境，包括消費政策等等，鼓勵居民消費小排量的經濟型轎車；第四方面就是通過重組做大做強我們的汽車龍頭企業，要提高他們的競爭能力；第五方面就是完善汽車行業標準，特別是和國際標準接軌，還有就是在清潔環保等方面也有具體的思路和要求。
[中國日報社記者]:
我有三個問題，第一，産業結構調整目錄多長時間調整一次？每一次調整的時候是否聽取了消費者和企業界代表的意見？用什麼樣的方式聽取他們的意見？第二個問題，城鄉協調發展和農村工作可能是今後中央工作的重中之重，這個産業目錄對推進社會主義新農村的建設方面會有什麼樣的推動作用？另外，我們發現在煤炭行業裏有許多限制、鼓勵和淘汰的一些規定，這些規定能否扭轉我們國家安全形勢不斷惡化的趨勢？謝謝！
[劉治]:
關於第一個問題，《指導目錄》多長時間調整的問題，在國務院發佈的《暫行規定》裏第12條，這裡面明確“《産業結構調整指導目錄》由發展改革委會同國務院有關部門根據國家有關法律法規制定，經國務院批准以後公佈。根據實際情況，需要對《産業結構調整指導目錄》進行部分調整時，由發展改革委會同國務院有關部門適時修訂並公佈。”我們按照這個要求，現在發佈的《指導目錄》，大家可以看一下，特別加了標注是“2005年本”。這就意味著將來根據産業發展的情況，我們會適時的進行調整，我們初步的考慮，是每年調整一次。調整的時候，按照政務公開的要求，廣泛徵求社會各方面的意見，主要是通過媒體、網站和電話等等方式徵求大家的意見，也通過開座談會、書面方式徵求企業對調整目錄的意見。
[劉治]:
關於建設社會主義新農村的問題，我們在鼓勵類目錄裏特別注意了適應建設社會主義新農村的需要，把需要開發推廣的一些農業新技術、新産品都列入到鼓勵類裏。比如説對於目前農村繼續要解決的人畜飲用水的改水工程，農村電網工程，農村公路和電視廣播村村通工程等，我們都列到目錄裏。
[劉治]:
關於煤礦安全問題，我們在鼓勵類裏專門列一條，“礦井災害（瓦斯、煤塵、礦井水、火、圍岩）防治”也列入到鼓勵類裏。同時對高效煤礦建設，煤層氣開發和礦井瓦斯的利用等等，也在鼓勵類裏。
[大公報記者]:
有關産業目錄調整，請教一下，我國的調整方式和西方的市場經濟國家調整有什麼不同？我們在制定的過程中是否參考了他們的調整方式？在市場經濟條件下，是不是給一些國家落下我們是非市場經濟國家的口舌？這方面不太明白。還有我們制定目錄的時候，民營企業的意見他們獲得了多大的參與？因為我們了解，剛才也提到，我們是以行業協會為主的目錄製定的方式，很多的産業的發展過程中政策諮詢意見沒有考慮到民營企業的意見？
[劉治]:
我們在制定《暫行規定》和《指導目錄》的時候，還是充分的參考了國外一些國家的做法。市場經濟國家，包括發展中國家，發達國家都有一個結構調整的問題。在結構調整的過程中，政府有一個導向，包括西方發達國家，支持哪些行業的發展，不支持哪些行業的發展，各國政府的導向是比較明確的。而且我們在《暫行規定》第3條産業結構調整的原則裏，第一個原則就是“堅持市場調節和政府引導相結合，充分發揮市場配置資源的基礎性作用”。基本做法上，我們借鑒了西方發達國家先進的做法和成功的做法。
[劉治]:
我們在研究制定過程中，也注意到徵求民營企業，包括外資企業和合資企業的一些意見。因為《暫行規定》和《指導目錄》的徵求意見稿都在發改委的網站和工商協會的網站上全文公佈來徵求意見。我們一共收到500多條各類企業提出的意見和建議，其中絕大部分是外資企業和民營企業。謝謝大家！
[郭衛民]:
今天發佈會到此結束，明天上午我們請國資委主任李榮融出席發佈會，謝謝大家的出席。
