2006年1月18日10時，新聞辦舉行新聞發佈會，請商務部部長助理陳健介紹2005年中國對外實施人道主義援助情況，並答記者問。
[主持人郭衛民]:
女士們、先生們，上午好！今天我們很高興請來商務部部長助理陳健先生，介紹2005年中國對外實施人道主義援助方面的情況。出席發佈會的還有商務部援外司副司長賽旦霞女士。
現在請陳健先生做介紹。
[陳健]:
各位新聞界的朋友、女士們，先生們，大家上午好！今天很高興受國務院新聞辦的邀請，我代表商務部，向大家介紹2005年中國政府對外提供緊急人道主義援助的情況。同時也願借此機會，感謝各新聞媒體對中國政府對外實施人道主義援助一直給予的關注和報道。
[陳健]:
中國對外提供緊急人道主義援助是一項是涉及多個部門的工作，包括外交部、商務部、衛生部、國家地震局等。各部門按各自職能，協調配合，落實救援事項。下面，我就2005年中國政府對外提供緊急人道主義援助向大家介紹三個方面的情況。
[陳健]:
一、2005年中國政府對外提供緊急救災援助的總體情況。
近年來，世界各地海嘯、地震、颶風、旱災等自然災害頻頻發生，造成受災國家大量人員傷亡和財産損失。在過去的一年，中國政府本著“以人為本”的人道主義精神，也根據受災國要求和國際社會的呼籲，及時提供了緊急救災物資、派遣救援隊和醫療隊，並在力所能及的範圍內提供現匯資金援助，積極參與了國際間重大緊急救援行動，如印度洋地震海嘯、美國颶風災害、巴基斯坦大地震等。此外，中國政府還向朝鮮、越南提供了防治禽流感緊急援助，向羅馬尼亞水災、伊朗地震、幾內亞比紹蝗災和霍亂、厄瓜多爾登革熱、烏拉圭颶風提供了物資或現匯緊急援助，並向尼日爾、布隆迪、萊索托、吉布提、讚比亞、莫桑比克提供了緊急糧食援助。
[陳健]:
二、2005年中國政府幾次對外重大救災行動的情況。一般的救援規模比較小，但是有幾次救援行動是規模比較大的，主要有以下幾項：
（一）向印度洋海嘯受災國提供我國援外歷史上最大規模的緊急救援。
2004年12月26日，印度洋海域發生海嘯。中國政府在災難發生的第二天，即宣佈提供價值2163萬元人民幣的緊急人道主義救災物資和現匯援助，大家可能問為什麼不是整數，這主要是根據飛機的配載，隨機結算。隨後又陸續追加5億元人民幣救災援助和2000萬美元多邊捐助。此次中國政府對外緊急救援行動，無論規模還是金額，都是中國對外緊急援助歷史上最大、最多的一次。特別值得一提的是，中國政府第一批救災物資首次搭載溫家寶總理專機在第一時間運抵印度尼西亞這一受災最嚴重的國家，充分體現了中國政府積極參與國際救災工作的真誠意願，是中國積極貫徹“與鄰為善、以鄰為伴”睦鄰友好政策的具體體現。中國政府除及時提供救災物資和現匯援助外，還向災情較重國家派遣了多個醫療隊、國際救援隊、DNA檢測組和潛水員。在提供緊急救災援助的同時，中國政府還積極參與了災後重建工作。
[陳健]:
（二）向美國颶風災區提供緊急援助。
2005年8月29日，美國南部地區遭受“卡特裏娜”颶風襲擊，中國政府宣佈向美國提供500萬美元救災援款，並另提供一批救災急需物資。在緊急人道主義救災援助機制下，相關部門各司其職，密切配合，確保緊急救援工作得以迅速、高效完成。災民所需要的物資組織、啟運迅速，切實為災區人民度過難關起到了作用。
[陳健]:
（三）向巴基斯坦地震災區提供緊急救援。
2005年10月8日，巴基斯坦北部地區發生芮氏7.8級強烈地震，造成重大人員傷亡和財産損失。中國政府和人民向巴基斯坦政府和人民表示了深切的同情和誠摯慰問，先後四次宣佈向巴提供了總價值2673萬美元的緊急人道主義援助。並在翌日即將第一批救災物資（2000條毛毯）隨中國地震救援隊專機運交巴方。為了保證救災物資及早發運到地震災區，中國政府採取了全部空運方式，自10月9日至11月29日的40天時間裏，共向巴空運了26批次救災物資，總重量達1930噸。此外，中國政府還派出了地震救援隊、醫療救援隊，深入災區一線，幫助巴方開展救災行動。我醫療隊在災區累計診治2000多人次，受到了巴官方和其他國際救援組織的讚揚。這是2005年三次大的救災行動。
[陳健]:
三、中國對外提供緊急救災援助的基本立場。
維護世界和平，促進共同發展，是中國一貫奉行的對外政策。當前，國際發展援助的總趨勢是國際社會愈加關注減貧與發展。聯合國制定的“千年發展目標”，以及聯合國與世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織在上海召開的國際扶貧特別會議和在墨西哥蒙特雷召開的發展籌資國際會議等行動，都表明國際社會對發展問題的認識和國際發展政策進入一個新的時期。中國作為國際社會的一員，一直秉承對國際社會負責任的精神。我們願意為了國際社會的共同發展、創造和諧世界盡義務、做貢獻。樂善好施、與人為善是中華民族的傳統美德。在別人遇到困難和需要幫助時，我們十分願意提供力所能及的幫助。
[陳健]:
近幾年，世界範圍內自然災害和災難呈現上升趨勢，洪災、海嘯、颶風等自然災害頻繁爆發，對人類社會的發展造成嚴重阻礙。僅2004年，全世界死於自然災害的人數就達24萬之多。自然災害是國際社會共同的敵人，各國也有共同抗擊災害、保護人類共同家園的義務。中國理應加入這一行列，與其他國家共同面對和戰勝困難。
近年來，中國經濟確有較快發展，經濟總量有所提高，但中國仍然是一個地地道道的發展中國家，人均GDP水平在目前乃至今後較長的時期內仍將處於較低水平。中國自身尚有數千萬的貧困人口，地區、城鄉經濟發展很不平衡，儘管在這樣的情況下，我們依然克服自己的困難，向國際社會提供我們力所能及的幫助，這進一步顯示中國政府是一個負責任的政府。
[陳健]:
今後，隨著中國經濟和社會不斷發展和綜合國力不斷增強，中國參與國際緊急救災援助的能力也將不斷提升。中國政府將在力所能及的範圍內，繼續向需要幫助和支持的國家提供緊急人道主義救災援助，支持國際社會救災、減災的努力，為促進人類共同發展做出更多貢獻。
下面我願意接受大家的提問，謝謝。
[郭衛民]:
下面開始提問，提問的時候報一下你所代表的新聞機構。
[CCTV新聞中心記者]:
您剛才提到過去幾年世界各地自然災害頻發，造成了重大的人道主義災難，在這些災害發生的時候，中國政府提供了相應的援助，請您介紹一下我們近幾年援助的規模到底有多大？
[陳健]:
你主要想知道數量吧？規模是沒有確定的，每年都在變化，對未來也沒有一個預計。但是，一般來説，我們在援助的總盤子裏調劑解決。謝謝！
[鳳凰衛視記者]:
我剛剛注意到，2005年中國政府對外提供緊急援助的受援國當中有美國。目前中國的人均GDP只有1000多美元，為什麼中國政府還要向世界上最大的發達國家——美國提供援助呢？謝謝。
[陳健]:
提供緊急的人道主義援助，不取決於它的人均GDP的差異，我們現在提供緊急人道主義援助的基本點是四點：第一，中國政府是個負責任的大國，對世界各地發生的自然災害都有我們的責任和義務；第二，中華民族歷來是與人為善、樂善好施的，對世界各國我們都在發展著和他們的友誼，這是我們的歷史傳統；第三，我們應當認識到自然災害不只是降臨在哪一個國家的問題，而是人類共同的敵人，是人類發展面臨的共同挑戰，我們都有義務去迎接這種挑戰；第四，考慮到任何國家在困難的時候確實需要大家幫助，再強大也需要別人的幫助，這次美國颶風當中已經看得出來，實際上當時的救援工作組織起來也是相當困難的。所以，我們的幫助歷來是相互的，中國在遭到困難的時候，別國也幫助我們，所以別人碰到困難，就像鄰居碰到困難一樣，我們也要幫助，不能因為鄰居家很有錢，我們就不幫助人家了。謝謝。
[新家坡《聯合早報》記者]:
跟著第一個問題，就是援助規模，雖然很難預計，但是政府有沒有在每年的預算裏設置一定的比例？第二個問題，在對外援助的考慮當中，跟台灣外交上的競爭佔了多大的考量比重？這個考量會不會影響到決策，比如説為了爭取邦交，和中國沒有邦交的國家援助更多？謝謝。
[陳健]:
我先回答你的問題的第一個部分，就是援助的規模比重問題，這個數字我剛剛已經回答了中央電視臺記者，它沒有一個固定數字，每年我們也無法去做預算，因為災害的發生事先並不通知我們，我們沒有預算的基礎，所以請你理解，不是我不願意講這個數字，每年的情況不一樣，中國政府只是在大的預算盤子裏去調劑解決費用。
第二個問題，我們對外提供人道主義援助，我們只是幫助那些受災國的人民。我去過巴基斯坦災區，你知道他們現在有多苦，到現在都在雪線以上，下著大雪，都住在帳篷裏。在這樣的情況下，當時我們提供的都是棉帳篷，我們主要是考慮到這些受災人民很苦，別的考量那是別人去猜測的問題。所以，主要是幫助那些受到災害，生活在很困難條件下的人民，去幫助他們解決這些困難，去救死扶傷，我們的目的就是這個。謝謝。
[《中國日報》記者]:
請問陳先生，針對以後有可能發生的國際人道主義突發災難，中國政府在提供此類援助方面有什麼新的設想？有沒有制定一些緊急預案？另外，在過去幾年，有沒有一個統計，就是中國政府對外提供的人道主義援助的數字是多少？我們接受過的援助有沒有統計？
[陳健]:
因為緊急人道主義援助的一個特點就是要快，中國政府為了能夠幫助那些受災國家，並向他們提供人道主義援助，相關部門已經建立了一個緊急的反應機制，同時有工作的預案。緊急救援機制裏主要包括相關的國務院的各個部門，其中有負責物資的，有負責運輸的，有負責對外的，整個工作都有相應的部門和相應固定的人員來執行、完善。這個機制發揮了作用，所以這幾次緊急救援行動就能夠比較順利地實行。
[陳健]:
面對目前世界範圍內災害發生頻率的加快，中國政府始終對此保持高度的關注。就下一步的工作，我們考慮要加強四個方面：第一，隨著中國自身能力的增強，我們對外提供援助的力度也適當地加快，但是只能是在我們力所能及的範圍內來辦這件事情，以切實地支持受災國抗災自救、重建家園。第二，根據各個國家受災情況的不同，我們的援助方式也要多樣化，以適應不同的需要，除了過去傳統的物資和現匯之外，我們還可以派遣醫療隊、救援隊、DNA檢測組以及各種專業救援的力量，以使得我們的援助切實地在第一線發揮作用。
[陳健]:
第三，救災只是個被動行動，發生災害之後再去救，我們要進一步加強在防災領域的國際合作，如果都能防災，就不需要我們去救災了。當然，自然災害可能不一定都防得了，但是防災始終是救災最重要的環節。
[陳健]:
比如這次印度洋海嘯發生之後，我們在援助印尼的同時也幫印尼建立了海嘯地震檢測網絡；巴基斯坦地震之後，我們除了對他們提供緊急的人道主義援助之外，也發現巴基斯坦地震檢測方面比較薄弱，也準備幫助他們建立全國範圍內的地震檢測系統。
第四，我們要加強對整個救災工作的管理，進一步加大力度，確保物資質量以及各個方面的工作環節要更加嚴格。包括我們國內的規定，也要跟國際銜接起來。我順便説一下，印尼在救災過程中，曾經有報道説我們的物資是過期的，事實上是因為我們包裝的標識要求不一致造成的，我們國家的食品包裝規範要求打上出廠日期和有效期，也可以打上失效日期，兩種都是可以的。但是印尼只允許打上失效期，這樣就發生了誤解，一看日期覺得失效了，事實上還有個有效期，這是因為與國際不接軌造成的。像這樣的環節，我們要更加嚴密起來。
關於你提的第二個問題，往年的統計問題，你提醒了我一個工作上的缺陷，因為我們好象沒有做專門的人道主義援助的統計，這一塊是納入到國別統計當中去的，以後我們會加強這方面的工作。
[香港《大公報》記者]:
2004年、2005年中國的國際救災行動規模之大，前所未有。前不久國家統計局的數字顯示，中國的經濟總量大幅提升，您剛才雖然沒有能給出一個確切的數字，但這是不是意味著隨著中國綜合國力的提升，對外救援的規模會不斷擴大？也是否意味著中國希望在國際社會中擔當更為重要的角色？這些又會不會給近年來比較盛行的“中國威脅論”提供指摘的口實？謝謝。
[陳健]:
謝謝你的提問。我剛才已經幾次講到這個問題，我再次明確地告訴你，隨著中國經濟發展和綜合國力的增強，以及中國能力的加強，我們會更加積極地參與到國際人道主義救援行動中去。從目前的情況來看，中國將根據受災國的要求、災情的嚴重性和自身的實力，及時地對外提供一些救災援助。今後會擴大到多大？那就根據我們的能力來確定。
[陳健]:
第二個問題，中國政府和人民對外提供的緊急人道主義援助，是真心幫助人家做一點事情，不是在做姿態。這表現為：一，我們是最快的，因為我們知道每種災害可能對當地人民造成的傷害程度，所以一般都是以最快的速度啟動救災機制；二，比較實。國際上向印度洋海嘯救災宣佈國際援助的總量相當大，但是後續行動大概沒有作報道、沒調查，據印尼方面跟我講，大概絕大部分都沒落實，而中國宣佈的錢已經全部到位。我建議《大公報》去做個追蹤報道，這肯定是個特別好的題目；三，中國政府在援助過程中，為受災國人民考慮得比較細、比較到位。舉個簡單的例子，因為一個國家的抗災反應機制不是都那麼靈的，有時候受災了，你問他要什麼他都説不出來，經常有這樣的現象。我們在給巴基斯坦提供帳篷的時候，我們提供的都是棉帳篷、氈帳篷，是厚的、可以過冬的帳篷，但是在巴基斯坦各國援助的現場，我們看到很多國家提供的帳篷都是度假的帳篷。我不是説別的國家不對。最後發生一個現象，中國的援助物資一到，各個地方都去爭。因為我們當初考慮11月份馬上就要到了，10月份巴基斯坦還可以，但是在巴控的地震區11月份晚上已經比較冷了，所以我們考慮得比較細緻。中國的救援行動了受到了受災國政府和人民，以及國際救援組織廣泛的讚譽就説明這一點。
[陳健]:
我想，所有的人，但凡心態稍微正常一點，都不會這麼認為，就是“中國威脅論”，而應該看到我們所做的和所説的。中國在這個方面的報道不是很多，如果我們大肆報道可能別人又有另外的想法了。我們確實是想幫受災國做一點實事，所以我想絕大部分人都不會這麼認為，説“中國威脅論”。有人這麼看，那是他自己的事。謝謝。
[郭衛民]:
應該説中國加強人道主義對外援助，正好體現了中國是走和平發展的道路，對世界是睦鄰友好、樂善好施的，剛才陳健部長已經做了介紹，更體現中國是一個和平、友好、負責任的大國。
[上海東方衛視記者]:
您剛才講中國依然是個很大的發展中國家，它提供的對外緊急人道主義援助的資金就會很有限，中國政府如何使有限的資金髮揮更大的作用呢？謝謝。
[陳健]:
事實上我剛才已經把這個問題回答了，我可以再重復一下，我們的資金確實很有限，怎麼使得資金用得好，就是三個字：一個是快，時間就是生命，以最快的速度把我們的援助物資送到受災國人民手中；第二個是實，把事情辦實，我們壓縮管理費用，各個環節節約開支，把物資實實在在地送到受災國人民手中；第三個是細，對他們考慮得細，包括我們自己的工作也細。我們宣佈的數字和一些國家是沒法比的，但是我們的援助確實受到了受災國政府和人民的廣泛讚譽，影響是很大的。今後我們將繼續這麼做下去。謝謝。
[郭衛民]:
最後一個問題。
[北京電視臺記者]:
在這裡我想問陳健先生一個問題，隨著經濟全球化趨勢的不斷增強，中國企業在國際上的地位也越來越得到認可和肯定，在救援的過程中，除了政府承擔了對外進行人道主義援助的職責以外，中國企業在這裡扮演一個什麼樣的角色？在過去的一年中有沒有統計數字，有多少企業參與其中？謝謝。
[陳健]:
你這個問題是個很好的問題。因為今天的記者吹風會是介紹中國政府人道主義援助的情況，沒有包括整個中國人道主義援助的全貌。我可以肯定地告訴你，在目前，一個國家發生人道主義災害的時候，中國政府對他們提供援助的同時，我們在那兒的中資企業都向當地政府提供了一些緊急的援助。沒有準確的統計數字，但是我可以給你舉兩個例子。一個例子是在印尼發生海嘯災害的時候，中國的華為通訊技術有限公司就向印尼緊急提供了無線通訊設備，他們考慮災區通訊是最大的問題，緊急提供了通訊設備，金額還是不小的。第二個例子是，巴基斯坦發生地震之後，我們在巴基斯坦的企業，使館統計有十幾家企業紛紛向巴基斯坦政府提供現金援助。最多的一家據説達到1000萬美金。
[陳健]:
中國企業這種行動從另一個方面體現了中國人民樂善好施、與人為善的傳統。我倒覺得中國新聞界應該關注一下這個行動，對他們的做法加以報道。據我所知，除了中國企業之外，中國駐外使領館的人員都拿出自己的錢進行捐贈，還有中國國內的募捐，中華慈善總會，老百姓當中也有好多捐贈。這個工作裏面，你深入了解之後會覺得是很感人的。當然，剛才那位先生問到，會不會産生“中國威脅論”，我認為這麼善良的人們，不要再去刺激他們了。謝謝。
[郭衛民]:
今天的新聞發佈會到此結束，謝謝各位。
