武和平介紹説，2003年，全國第二十次公安工作會議召開，黨中央下發了《關於進一步加強和改進公安工作的決定》（中辦發[2003]13號），全國公安機關緊緊圍繞胡錦濤總書記“人民公安為人民”的要求，開展“貫徹十六大，全面建小康，公安怎麼辦”的大討論活動，通過討論進一步樹立“執法為民”的思想基礎。這一年實施了“五條禁令”，推出了30項便民利民措施。

    2004年，全國公安機關開展了全警“大練兵”活動，進一步提高民警的政治、業務素質和體能素質，提高公安隊伍執法為民的過硬本領，使公安正規化建設邁出了新步伐。胡錦濤總書記向全國公安機關提出，要切實提高維護國家安全的能力、駕馭社會治安的能力、處置突發事件的能力和為經濟社會服務的能力。

    2005年，公安部黨委結合深入開展保持共産黨員先進性教育活動，認真貫徹落實中央政法委提出的“規範執法行為，促進執法公正”專項整改活動要求，帶領全國公安機關開展了以“人人受到局長接待，件件得到依法處理”為目標的“開門大接訪”活動。3600多名公安局長面對面解決群眾信訪問題，使一大批影響社會穩定的“老大難”問題得到了解決，廣大人民群眾直接感受到了黨和政府的溫暖。根據“大接訪”中群眾的反映，當前公安工作和公安隊伍建設中需要整改的突出問題仍是執法問題，表現在少數民警執法質量不高、不規範、不文明，而這些問題又容易發生在一線基層單位。實踐證明，基層基礎工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業長遠發展的基石。基礎不牢，地動山搖。只有固本強基，才能本固邦寧。

    今年春節前夕，胡錦濤總書記等中央領導同志親臨公安部機關，通過指揮中心視頻系統慰問全國公安民警和武警官兵，觀看國家反恐怖指揮系統演習，並要求公安機關“牢固樹立立警為公、執法為民的思想，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，為黨和人民再立新功。”

    公安部黨委深刻認識到，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了“十一五”時期國民經濟和社會發展的指導方針、總體目標和具體任務，公安機關要牢牢把握維護重要戰略機遇期社會穩定的總要求，必須以執法為民為核心，以改革創新為動力，以科技強警為支撐，以基層基礎工作為重點，以隊伍正規化建設為保證，進一步加強和改進公安工作。在這樣的背景下，公安部黨委確定了今年大力開展“基層基礎建設年”的工作重點，並提出要堅持不懈、一抓三年。

    武和平指出，“基層基礎建設年”，就是組織全國公安機關抓基層，打基礎，苦練基本功，真正增強基層實力，增強基層活力，提高隊伍素質，提高工作水平，為公安工作的長遠發展進步奠定堅實的基礎。

    所謂“基層”，就是指公安機關打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾的最基本的戰鬥實體。主要指公安機關在一線的“三所三隊”：即派出所、看守所、車管所和刑警隊、巡警隊、交警隊等基層所隊。所謂“基礎”，就是指為公安工作和公安隊伍建設提供支撐、保障的工作。基礎工作既包括公安業務工作的基礎，也包括隊伍建設的基礎；既包括基礎設施等“硬體”建設，也包括思想政治工作等“軟體”建設；既有專門工作，也有群眾工作。打基礎，就是要把業務基礎工作打牢、打實，為公安工作和公安隊伍建設提供智力支持、業務保障和思想動力。所謂“基本功”，就是指民警應知的基本知識、應會的基本技能、應有的基本體能，是民警勝任崗位、履行職責、完成任務所必須具備的基本本領，是民警個人素質的綜合反映。基本功體現在方方面面，不同的層次、不同的部門、不同的警種，對基本功的要求不完全一樣。對於基層所隊民警來説，苦練基本功，就是要通過學習、訓練，真正做到懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識；切實做到會擒敵自衛、會執法執勤、會管理服務、會群眾工作。

    武和平最後説，通過“基層基礎建設年”工作，要達到以下幾方面目標：

    一是警力要下沉。要進一步精簡機關人員，充實加強基層一線執法執勤實戰單位。原則上新增的公安編制要充實到基層一線單位，基層所隊實有警力要佔所在公安機關或部門、警種總警力的85%以上。

    二是保障要有力。要在投入上切實向基層基礎傾斜，建立落實基層所隊公用經費保障制度和民警福利待遇保障制度，切實解決基層所隊無辦公用房、無通訊工具、無交通工具的困難問題。

    三是班子要加強。今後，縣級公安機關領導班子特別是一把手必須有基層所隊長的工作經歷，並將此作為一項制度長期堅持下去。

    四是素質要提高。要把教育培訓作為基層所隊的經常性的工作和提高基層所隊戰鬥力的根本措施來抓。各地公安機關和各部門、各警種要對所屬的基層所隊民警每年統籌組織一次不少於15天的集中訓練。

    五是管理要規範。按照“人要精神，物要整潔，説話要和氣，辦事要公道”的要求，進一步加強對基層所隊的規範化建設。要在統一派出所外觀標識、統一派出所建築外觀形象、統一警用車輛外觀制式的同時，大力加強基層所隊的內務管理和基層民警的作風養成，使基層所隊民警舉止端莊、行為規範、紀律嚴明、作風過硬。（辛文）

    記者提問

    [北京晨報記者]:

    我有兩個問題，第一，剛才您説目前國家公安機關人數配置是一個“水桶形”的配置，具體來説是否意味著基層民警佔到總警力的50％左右？如果是這樣的話，從這50％到85％動態規模的配置的變更，通過什麼辦法來實現？第二，關於去年年底，在南非和馬來西亞分別發生了我國僑民受到侵害的事件，我想問一下，目前我們國家公安機關有沒有對於在各國僑民的保護的措施，以及人力和硬體方面的配置。另外，這些僑民如何借助這些力量來進行自救？

    [武和平]:

    剛才講到警力配置，實際上，精簡機構、充實基層一線，是從九十年代以來，根據整個社會治安的現實情況，公安機關已經採取精簡上層，充實基層的措施，像北京市局就把大批的機關幹部充實到基層一線。通過再進一步的改革，我們確定各級公安機關的職能，比如什麼叫公安機關的機關，什麼叫公安機關的基層？剛才我介紹的“三所三隊”，“三所三隊”我們要有警力的傾斜，今後新增的警力要往“三所三隊”傾斜。什麼是機關？和警察打交道的一般都是機關。什麼叫基層呢？就是和老百姓打交道，乃至直接在一線直接偵查破案和實行社會管理的叫做基層。在這個職能界定的基礎上，我們會逐步加大基層警力的配置。但是這有一個過程。現在各個地方的公安機關都已經敏銳地看到這個問題，都在做這樣的調整，有的調整很快，吉林遼源市達到基層警力將近70％以上，改革過程當中出現了一些探討把警力壓縮到基層的一些經驗辦法。

    [武和平]:

    第二個方面，有關國外僑民權益受到損害的問題。我們也要在專門的場合跟大家介紹一下，關於我們國際警務合作的有關情況，會向大家介紹的。這些年，我們中國警方開展多邊的、雙邊的合作打擊犯罪，另外還實行了很多有效的執法合作方式。我們現在和83個國家和地區建立了警務交流和合作關係，與26個國家簽署了雙邊民事、刑事司法的合作，和19個國家簽署了引渡條約，我們和43個國家的內政警察部門簽署了合作協議。同時公安部還參加了各類國際和區域性的組織，比如去年我們在發佈會上講到的東盟禁毒的組織，還有參加國際會議多邊的機制有60個。同時我們還積極參與國際刑警組織的各項活動等等，屆時我們再具體介紹。

    [中央人民廣播電臺記者]:

    我們在採訪的時候感覺到，有很多刑事案件不是破不了，而是因為沒有相關足夠的經費，抓不到流竄作案的犯罪分子。現在“基層基礎建設年”是三年到位，現在到了什麼樣的標準？

    [武和平]:

    在中央13號文件裏面，有關的部門包括黨委政府這些年加大了關於公安機關的辦案經費保障，特別是拿出專款向中西部進行傾斜。從全國的經濟情況看，東南沿海經濟發達地區和中部地區、西部地區，我們警察目前的保障情況是有很大差異的。我們國家根據這個情況已經出臺了一些政策，不斷有資金來投入中西部地區。同時各級政府也把公安機關的保障作為地方國民經濟發展的規劃納入到安排。為什麼要這樣安排？因為打擊犯罪、維護治安是需要付出社會成本的。我們過去經常向大家説發案多少起，破案多少起，但是在追逃過程當中，我們抓獲犯罪嫌疑人，需要支付人力、物力，比如人吃馬喂，出門都要錢，大一點兒的案子要七八萬元左右，更大一點的案子要十幾萬元，甚至幾百萬元。花錢買平安，政府使公安機關能夠戰鬥，軟體隊伍的加強和警力的增加是一方面，同時還要有堅實的保障。但是，我們公安機關在什麼樣的情況下都要根據群眾的需求去破案，包括我們現在民警手裏有報銷單都報不了，這樣的情況在西部比比皆是。在中央的13號文件頒布以後，這樣的情況已經得到了緩解。同時我們的人民警察也要繼續發揮自己的職能，來進一步開展工作。

    [日本共同社記者]:

    有兩個問題，一個是關於農村的暴亂事件，今年有沒有什麼新的解決辦法？第二，你們今年有沒有一個勞教改革計劃？

    [武和平]:

    剛才你提出的一個概念是不存在的。隨著我們國家社會主義市場經濟的發展，改革開放的進一步擴大，我們國家經濟發展速度非常快，我想各國都有這個過程、也都有這個階段。在這個階段，各者的利益關係和格局在調整，在這個調整過程當中，有一些群眾要維護自身的利益，通過各種方式，向政府和有關部門表達訴求的情況會相應地增多。各級政府和相關部門一直對這樣的訴求採取了相關的措施，認真的進行解決。黨的十六大以來，以親民的政策來解決農業稅的問題，比如剛才我講到的信訪問題，3600名公安局長解決了老百姓的一些困難，一些利益訴求。公安機關的大接訪是這樣的先例，同時國務院還有國家的信訪條例，把老百姓的訴求通過合法的渠道來加以解決，來維護廣大人民群眾的切身利益。我們也希望一些群眾要通過合法渠道反映自己的訴求，自覺在這個過程當中維護好社會秩序，來切實尊重和維護法律的權威。

    [中國青年報記者]:

    我有兩個問題，第一，去年全國公安民警有400名犧牲在一線，今年公安機關提出“基層基礎建設年”。我們有哪些措施來保證公安民警的生命安全？公安機關的刑警有的時候在抓捕犯罪分子的時候，開一槍都要寫詳細的説明書，在西方開槍的自由度很高。第二，我聽説公安部、省公安廳每年都有很多的專項行動，今年開展“基層基礎建設年”，在實施過程當中，一些警力配置、人力、物力、財力的安排會不會引發一些矛盾和衝突？

    [武和平]:

    目前在執行任務當中，犧牲傷亡的民警比例還是比較大的，可以説天天有犧牲，對於這種情況，公安部黨委高度重視。作為民警，在打擊犯罪的同時，要保護自我。公安部近年來採取了非常多的措施，首先就是“大練兵”。“大練兵”的源起，就是因為這個問題的突出。所以我們對全國各個警點，特別是一線警點，關於臨戰、近戰和擒敵這方面我們的工作本領、工作技能要提高，所以掀起了“大練兵”活動。同時我們在工作當中要注意一個觀念，對犯罪分子的制服，盡可能地要以較少的成本達到最佳的目標，減少無謂的犧牲。同時我們在犧牲的比例當中看到，還有一些是因為我們的技能，包括我們使用槍支、警械的技能，包括駕射的技能，也造成了傷亡，這幾方面都給我們提出了素質的培訓要求。另外，各級公安機關在有關要求下，要從優待警，要關心警察，關愛警察的生命。一方面是通過練兵提高素質，提高我們制勝的本領。同時我們還在技戰術方面，在我們的工作技術方面也要有本領，比如一些暴力突發案件，比如解救人質方面的案件，我們要儘量減少警察傷亡。一定要保護人民群眾的利益，在人民群眾利益受到損害，生命受到危害的時候，警察應該挺身而出。在這個過程當中我們要儘量減少犧牲。同時在各級黨委的重視下，我們還優撫英烈士，對犧牲的烈士，對他們死後的善後工作也給予一定的考慮，現在我們已經建立了英烈撫恤金這樣一個制度。總而言之，我們要最大限度地減少犧牲，最大限度保護人民群眾的利益。

    [武和平]:

    關於專項行動和警民配置的問題。在新的一年，中央政法委提出了社會治安綜合治理的要求，公安部按照這一要求，要把打、防、管、建這四項工作抓起來，要把嚴打方針放在日常的工作之中。作為集中行動，有必要的時候，有什麼犯罪打什麼，什麼問題突出就集中精力解決什麼。通過我們民警在日常工作當中發現線索、打擊犯罪、打擊違法，這也是節省警力，科學地配置警力。

    參加新聞發佈會的國內媒體有：

    新華社國內部、對外部、音像部，人民日報國內部，中央人民廣播電臺1、2套節目，中央電視臺1、4、12套節目，中國國際廣播電臺，光明日報，中國青年報，法制日報，中國婦女報，中國新聞社，東方衛視，中國警務報道，北京晨報，北京晚報，法制晚報，京華時報，北京現代商報，燕趙都市報

    參加新聞發佈會的港澳及國外媒體有：

    鳳凰衛視，香港南華早報，香港電臺，香港亞洲電視，香港商業電臺，香港無線電視臺，香港有線電視，英國全球廣播新聞社，日本共同社，新加坡海峽時報