5月29日(星期一)上午9:30，由聯合國防治荒漠化公約秘書處與阿爾及利亞、中國、意大利聯合舉辦的關於婦女在防治荒漠化中的作用的國際會議在北京中國林科院召開。11:30——12:30，國家林業局舉行專場新聞發佈會，並答記者問。

發佈會現場

    [金志成]:女士們、先生們、新聞界的朋友們大家好！國家林業局新聞發佈會現在開始。參加這次大會宣傳活動的有44家媒體，近60名記者。大家高度關注這次“婦女與防治荒漠化國際會議”積極參與會議的宣傳報道，充分表明了新聞媒體對防治荒漠化事業的支持和對婦女事業的支持，也是新聞媒體參與生態建設宣傳的一次實踐活動。為此，我們向各新聞單位和各位記者表示衷心的感謝！

金志成主持本次發佈會

    下面，我向大家介紹國家林業局出席今天新聞發佈會的人員：第一位國家林業局副局長祝列克先生；第二位國家林業局國際合作司司長曲桂林先生；第三位是國家林業局治沙辦主任劉拓先生。

    新聞發佈會主要向大家介紹“婦女與防治荒漠化國際會議”的籌辦情況與我國防治荒漠化的基本情況。

    下面，請國家林業局副局長祝列克先生向大家發佈。

國家林業局副局長祝列克先生向大家發佈相關情況

    [祝列克]:女士們、先生們，新聞界的朋友們： 上午好！

    非常高興在這裡向各位介紹本次“婦女與防治荒漠化”國際會議的有關情況和中國政府在荒漠化防治方面所做的相關工作。

    一、本次“婦女與防治荒漠化”國際會議籌辦情況

    為了充分發揮婦女在執行《聯合國防治荒漠化公約》中的重要作用，2005年底，《聯合國防治荒漠化公約》秘書處提議，2006年5月在北京召開“婦女與防治荒漠化”國際會議，作為全球慶祝聯合國確定的2006年“國際防治荒漠化年”的系列活動之一。本次會議由《聯合國防治荒漠化公約》秘書處、意大利國土與環境部、阿爾及利亞環境部和中國國家林業局共同主辦，中國國家林業局承辦。

    本次會議呈現三個特點：

    一是參加會議的國家和國際組織、機構多。共有來自49個國家、5個國際組織和4個外國駐華機構共150多名正式代表參加。

    二是會議的規格高。部長級代表有6人，阿爾及利亞國土與環境部部長、加蓬家庭兒童保護和婦女發展部部長、馬裏文化部前部長、保加利亞環境與水資源部副部長參加會議。

    三是會議的主題突出。以“婦女在防治荒漠化中的作用”為主題，介紹世界上社會團體、婦女組織在防治荒漠化方面的成功經驗和典型作法；研究推廣適宜技術模式和改善荒漠化地區生態條件的途徑；探討建立有效的信息溝通機制。

    中國政府對這次會議高度重視。國務院副總理回良玉出席了會議開幕式，並代表東道主國政府致辭。會前，回良玉副總理會見了與會的外賓代表，併合影留念。

    國家林業局專門成立了會議中方籌備小組，多次召開會議進行研究和安排，並與會議主辦的其它三方多次進行友好而富有成效的磋商，精心籌備，認真做好會議的各項組織工作，為會議提供了必要的人力資源和實物支持。中國林業科學研究院承擔了具體會務工作。

    中國參會的代表團代表共計23人。國家林業局黨組成員、中國林科院院長江澤慧擔任團長，全國婦聯書記處書記甄硯，全國人大常委、中國科學院院士王濤和中國科協原副主席、教授劉恕為副團長，有4名婦女治沙模範作為代表參加會議。此外，還有防治荒漠化重點省份的18位廳、處級政府工作人員列席會議。中國林業科學研究院200多名科技工作者參加開幕式，並旁聽了主題報告。

    會議期間，中方會議代表將積極與外方代表進行交流，學習別國經驗，增進友誼，積極促進國際社會對中國的支持和幫助。

    二、中國防治荒漠化工作的成就、經驗和設想

    中國是世界上受荒漠化危害最嚴重的國家之一，突出表現為土地沙化。中國政府歷來高度重視荒漠化防治工作，特別是進入新世紀以來，採取了一系列舉措，加強沙化防治工作。一是2002年1月1日施行了《防沙治沙法》，使防沙治沙步入了法制軌道。二是2005年2月，國務院常務會議審議並通過了《全國防沙治沙規劃》，防沙治沙實現了全國一盤棋，進入了按規劃治理的新階段。三是2005年9月，國務院頒發了《關於進一步加強防沙治沙工作的決定》，這是一份總結過去、反映現在、指導未來的綱領性文件，對防沙治沙的總體思路、政策措施等進行了調整和優化。四是啟動實施了以京津風沙源治理工程為重點的一批國家重點生態建設工程。

    依託重點工程帶動、各項優惠政策扶持，中國防沙治沙工作取得了重要進展。據第三次全國荒漠化和土地沙化監測顯示，荒漠化和沙化土地持續擴展的趨勢得到了初步遏制，荒漠化土地由上世紀末年均擴展10400平方公里轉變為年均凈減少7585平方公里，沙化土地由年均擴展3436平方公里轉變為年均凈減少1283平方公里。防沙治沙，有效地改善了農牧業生産條件，推進了農村經濟結構調整和生産方式轉變，為經濟社會可持續發展做出了重要貢獻。

    多年來，中國在防沙治沙工作中積累了一些經驗：

    一是實行地方政府負責制。沙區縣級以上地方人民政府每年要向同級人民代表大會及其常務委員會報告防沙治沙情況，全面推行地方行政領導防沙治沙任期目標責任獎懲制度。

    二是堅持大工程帶動大發展。啟動實施了以京津風沙源治理工程為主的一批防沙治沙工程，加快了荒漠化、沙化防治步伐。

    三是正確處理生態建設與經濟發展的關係。沙區地方各級政府把防沙治沙工作置於經濟社會發展全局中部署和安排，堅持以改善生態狀況，促進經濟發展，以經濟發展保障生態建設，努力推進人與自然和諧相處、經濟社會可持續發展。

    四是堅持依法防治。在沙區嚴格執行禁止濫開墾、禁止濫放牧、禁止濫樵採等“三禁”措施，制止人為破壞行為，有效保護林草植被。

    五是遵循自然和經濟規律。按照“預防為主、科學治理、合理利用”的方針，實行統籌規劃、因地制宜、分類施策、先急後緩、重點突破的原則，採取宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，林業、農業、水利、扶貧、移民等相結合的措施，綜合治理沙化土地。

    六是加強政策引導，活化機制。通過政策調動發揮廣大農牧民群眾在防沙治沙中的主力軍作用。同時，也調動全民參與防沙治沙的積極性。

    七是堅持典型帶動。表彰樹立起一批防沙治沙先進個人和先進集體，以此來激勵廣大人民群眾積極參與防沙治沙事業，涌現出一批像石光銀、牛玉琴、王有德、殷玉珍、唐臣等一批防沙治沙先進典型，在國際社會也産生了一定影響。

    八是加強國際合作。中國政府高度重視防治荒漠化的履約工作，廣泛開展國際合作交流，實現優勢互補，相互促進荒漠化防治工作。

    [祝列克]:中國防沙治沙工作雖然取得了一定的成績，但土地荒漠化、沙化的形勢依然十分嚴峻。表現為：一是荒漠化的面積大、分佈廣。全國現有荒漠化土地263.6萬平方公里，佔國土面積的27.46%，分佈于18個省的498個縣，有沙化土地173.97萬平方公里，佔國土面積的18.1%，分佈于30個省的889個縣。二是治理任務重。全國仍有53萬平方公里適宜治理的沙化土地的急需治理。三是部分省區和地區土地沙化仍呈擴展之勢。四是在經濟利益的驅動下，濫樵採、濫放牧、濫開墾、濫用水資源等問題仍沒有得到根本解決。五是不利的氣候因素，特別是乾旱對加速荒漠化和土地沙化的影響不可低估。

    從北方來看，根據氣候的分析，中國的乾旱的趨勢將逐年加重，而且會繼續加重。

    今後，中國荒漠化防治工作，將實行全國動員、全民盡責、全社會參與；堅持以科學發展觀為指導，以人為本，生態建設與經濟發展並重，治沙與治窮共舉，推進沙區農村脫貧致富；堅持因地制宜，因害設防，突出重點，運用科技、法制、行政、政策等手段，採取多種措施，綜合防治，提高防治水平；加強國際合作和對外交流，繼續與受影響國家積極開展在國家、次區域和區域層次的合作，促進全球荒漠化防治，全面推動荒漠化防治事業又快又好發展。到2010年，基本遏制荒漠化地區生態環境惡化的趨勢；到2020年，一半左右荒漠化土地得到有效治理，荒漠化地區生態環境有較大改善；到2050年，適宜治理的荒漠化土地基本得到治理，在荒漠化地區建成比較完備的生態防護體系，促進人口、資源、環境、社會的協調發展。

    下面，我和我的同事願意回答各位朋友的問題。

    [新華社記者]:今年是國際防治荒漠化年，中國政府會開展什麼樣的相關的紀念活動？另外，剛才在開幕式上，意大利環境部長説，意大利參與了中國，尤其是北京沙塵暴防治的一些集體項目，我想知道在這方面，有哪些國家參與了哪些項目？

    [劉拓]:今年是聯合國防治荒漠化年，中國政府對聯合國大會的決議非常重視，我們將舉辦一系列活動。從總的精神來説，我們是既要隆重，更要實在；既要務虛，更要務實。具體地説有幾個以下活動：

國家林業局治沙辦主任劉拓回答記者問題

    一是今天上午開幕的“婦女與防治荒漠化國際會議”。把這個會議開成功，與今年的防治荒漠化年是一個對接。

    第二，從國家層面，我們將會召開高規格的防治治沙大會，這個大會什麼時候開，我請各位記者關注。

    第三，在今年適當的時候，國家隆重表彰一批這些年來在防治荒漠化領域裏表現突出的個人和單位，以弘揚他們防治荒漠化的精神。

    第四，準備在今年發行以防治荒漠化年為主題的郵品，什麼時候發行，到時候記者們可以關注。

    第五，我們在具體的工程上，要實行五大行動。第一是防治治沙工程的質量達標行動；第二是沙産業的興林、興村、富民行動；第三，規範化的管理行動；第四，治沙技術到農家的行動；第五，政策的落實行動。希望通過我們實實在在的工作來全面推進全國防沙治沙和荒漠化防治工作。

    第六，我們已經對全國各個地方進行了部署，要開展多種各樣的宣傳活動。

    第七，要積極參加國際組織，特別是國際間包括聯合國所確定的文化節等重要的活動。從我們國家來説，今年要採取一系列的活動來紀念國際防治荒漠化年，一方面全面提高防治荒漠化的公眾意識，一方面要扎紮實實推進防治荒漠化的各項具體活動。

    這是我談的第一個問題。

    第二個問題，剛才在大會上，意大利的代表提出他們參與了北京地區的沙塵暴防治工作。我們防沙治沙的行動多領域、多層次、多角度、多方面地開展了國際合作。剛才所講的國際合作是我們剛結束的，在赤峰，包含敖漢旗造林項目。意大利方面投資了153萬美元，在敖漢旗做了防沙治沙的工作。在京津風沙源地區，有各種國際組織、外國政府、相關的外國的大小型企業在裏面投資，大小項目有100多個，這樣既增加了工程建設的資金，也借鑒了工程管理的國際經驗，有利地推動了防沙治沙工作。

    [記者]:我們在防治荒漠化工作方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

    [祝列克]:這項公約到目前為止已經有114個國家參與，我們國家簽約以來10多年，真正履行了對國際義務的承諾。首先，在組織上，我國為此專門成立了部級協調領導小組，為履行《荒漠化公約》做了大量的工作。同時，在國內也有相應的方案，這些方案每年都向國際通報。

    第二，在法律上、政策上，我國首先制訂了將於2012年1月1日生效的《防沙治沙法》，這是國家第一部專門對防治治沙頒布的法律。同時國務院專門下發了《關於進一步加強防沙治沙的決定》。在法律體系上，各省區也相應地制定了有關防沙治沙的條例或規定，逐步建立起我國防沙治沙的法律體系。

    第三，在行動上，國家認真履行《荒漠化公約》，特別是對國內的防治治沙事業做了大量的工作。首先是國務院通過了《全國防沙治沙規劃》，這個規劃對整個防沙治沙事業起了很大的作用。第二，啟動了大型項目，這幾年防沙治沙的投入逐年增加，而且增加得不少。所以，從這些方面來講，我們國家在世界上是做得很好的。

    這次大會之所以放在中國來開，也是國際上認可中國防沙治沙事業的證明。

    第四，在國際合作方面，我們也做大量的工作。我們每年為第三世界培訓大量的防沙治沙技術人員。同時，國際防沙治沙培訓中心也設在我們國家，而且中國林科院也是亞洲地區的荒漠化監測中心。所以，我國作為整個南南合作的主要國家，現在在國際上得到認可。我國很多的防沙治沙經驗得到了國際上的廣泛關注和借鑒。所以，昨天比阿諾先生和我談論，進一步加強我國的治沙工作，特別是對非洲國家的培訓工作，提高他們在非洲的防範治沙能力。

    [中國婦女報記者]:我有兩個問題，第一，中國政府對這次會議的召開做了哪些工作？這次會議的主題是“婦女與防治荒漠化”，今天上午回良玉副總理充分肯定了婦女在防治荒漠化工作中的積極作用，我國還有哪些與婦女有關的計劃或項目來進一步促進婦女在這個工作中的作用？

    [曲桂林]: 中國林科院和培訓中心是此次會議的兩個主辦單位，林業局是承辦單位。我們對這個會初步投入了80萬元人民幣。

    [劉拓]:婦女在防治荒漠化工作中做了很多的工作，今天上午回良玉副總理在報告裏講了，全國婦聯的甄書記在報告裏也講了，充分展示了中國婦女在防治荒漠化工作裏發揮的重要的和不可替代的作用。有什麼樣的作用？應該説，一個作用就是他們有一種奉獻的精神，這種奉獻精神的表現，帶動了全民防沙治沙防治意識的提高，這是很重要的。

    另外，婦女通過在科研、教學、生産等領域的奉獻，使國家在防治荒漠化領域裏的決策更加科學，更加符合實際，符合農民，特別是我國婦女的需求，加強了婦女在防治荒漠化工作中的作用。另外，性別問題是千餘年來一個需要人們重視的問題，廣大婦女在防治荒漠化工作中的表現，也反映出我國重視婦女、提倡男女平等的國策。我感到弘揚婦女在防治荒漠化中的貢獻、智慧和作用，對於推動國家的發展，推動我們國家人與自然的和諧，是具有重要意義的。我們國家這些治沙的勞模，治沙的先進，有的已經走上聯合國的講壇，有的成為世界名人，他們分佈于國家各個領域。謝謝！

    [中國新聞社記者]:現在防治沙塵暴已經不是一個國家的問題，中國和周邊國家有沒有開展國際合作，即防治沙塵暴的合作？另外，這種合作是否能夠建立國際防治沙塵暴的合作機制？

    [曲桂林]:我來回答這個問題。防治沙塵暴確實需要國際合作。國家林業局，包括以前的林業部，和國際上三分之一的國家都有林業合作協議。在我們和這些國家的合作中，防治沙塵暴、防沙治沙是很重要的一個方面，與沙塵暴有關的應該説佔全部合作內容的五分之一。

    從改革開放以來，我國爭取到8億美元資金，全國幾乎每個省都有林業合作項目，其中有五分之一是和馬爾代夫有關的，比如某個項目就有1200萬馬克。我國和韓國、日本也都有合作。

    另外一方面，我們也在探討與周邊國家建立合作機制的問題，我們把周邊的國家組織起來，建立基金，發達國家在工作上承諾提供這方面的資金，我們建立組織，與韓國、日本、蒙古等國組織起來。如果順利，這個組織在今年年底就能問世。

    [中央電視臺記者]:從2005年公佈的數字來看，56年來我國防治荒漠化的工作取得了很大成績，荒漠化趨勢得到了逆轉。但是從我們的切身感受來説，今年春天的沙塵暴比往年還多，北京4月份降下了30多萬噸黃土。我想問一下治沙辦的劉主任，怎麼解釋這個問題？主要原因是什麼？另外，國家是有邊界的，但是沙塵暴是沒有邊界的，沙塵暴對周邊國家有沒有影響？

    [劉拓]:我國的防沙治沙工作已經取得了階段性的成效，這在發佈會上已經講了。什麼叫階段性的成果？這應該有一個界定。打個比方説，截止2004年，全國沙化土地面積為173.97萬平方公里，與1999年相比，全國沙化土地面積凈減少6416平方公里，年均減少1283平方公里。這就説明沙區每年減少相當一部分面積，等於我們每年沙漠中治理回收了一些可利用的土地。

    第二個概念，當前每年有效治理的沙化土地大概是950平方公里，與174萬平方公里的沙化面積相比，大概是0.54%，意思就是説，從每年治理的情況來看，沙化土地每年的遞減數是0.54%。所以，前一個階段有人説，沙化出現減少，為什麼沙塵暴還那麼厲害，0.54%的遞減速度是不足以引導氣侯産生那麼強大的變化的，所以，每年稍稍減少一點，而不是達到了根本的變化，更不是説我們都實現了有效的治理，也不能説我國的沙化土地已經完全治理了，絕對不是這樣的概念。只能説我們現在的沙化土地在減少。

    今年的沙塵暴比往年多。造成沙塵暴的基本因素有兩方面，一個是氣候的原因，一個是沙塵源的原因。對於沙塵源來説，雖然其面積在逐年遞減，但遞減畢竟有限，現在還有174萬平方公里的沙化土地擺在我國的北部地區。這174萬平方公里中有將近160多萬平方公里在我國的北方地區，這是沙塵的路徑地區。另外在我國的北方，還有包括哈薩克斯坦在內的100多萬平方公里沙地，兩者加起來，就是幾百萬平方公里的沙漠擺在北京的北部，構成了對北京強大的壓力。

    在我去年6月14號發佈全國土地沙化狀況的時候，記者問過這個問題，我們也曾經説過：在中國，沙塵暴是不可根治的。

    這些年的治理使得荒漠化趨勢逐漸好轉，可為什麼今年的沙塵暴還那麼嚴重？這裡面主要的因素是氣候因素。專家們進行過研究，今年的北方地區特別乾旱，乾旱到什麼程度？就是説50年來出現了第二個少雨季節，少雨少到程度？比較多的地區少到8成。第二個因素就是今春北方地區的氣溫普通偏高1到2度。第三，今年北方地區經受的西伯利亞地區的氣流比較強勁。氣象專家講，我國今年遇到兩次歷史上罕見的強對流空氣，也就是老百姓説的遇到兩次強力的寒潮，再加上蒙古氣旋的作用，大風在不斷地刮，這就導致境內外幾百萬平方公里的沙化土地形成了沙塵暴。所以，今年是沙塵暴頻發的年份。

    對於周邊國家來説，其實我國也是一個沙塵暴的受害者。沙塵暴是無國界的，我們既是沙塵暴的受害國，同時我國的沙塵暴對周邊國家也有影響，辯證地來看是這樣的。

    [記者]:今年的沙塵暴很厲害，我們以什麼措施來保證2008年奧運會的順利召開？

    [劉拓]:綠色奧運，首先，我們可以以堅定的信念來講，2008年的綠色奧運是可以實現的。理由是什麼？首先，沙塵暴的發生有一個規律，在我國出現頻率最高的，從月份來講是4月份，3月份、5月份都有。到8月份，就是奧運會召開的8月份、9月份，我們曾經做過研究，50年來發現過一次。

    但那一次比較小，不會有什麼大的影響。所以，到了2008年，按照這種規律來講的話，不應該有什麼大的問題，這是一個。

    第二，經過這些年的生態建設，植被的建設應當説目前還沒到發揮作用的時候。進入新世紀以來，我們搞的幾大林業工程建設，現在還不是産生最佳效益的時候，真正發揮最佳效益的時候，應該在第5年到第8年的時候。森林是三年成活率，真正産生效益、真正發揮作用是在2008年以後。而2008年正是生態建設發揮作用的時候。

    第三，我們也吸取了一些經驗教訓，要採取強有力的措施來進一步改變北方地區生態脆弱的狀況。採取什麼辦法？現在是綜合的，一個是採取強有力的保護措施；第二是加大投資的力度進行建設。

    第三，我們在農耕措施上採取一些保護性的措施。通過這個方方面面的措施，就強化了沙塵源區的綜合治理，使這個地區的植被能夠儘快得到恢復。現在生態已經在進一步改善了，沙塵源區的沙化土地面積在減少。所以我們有信心説，2008年的綠色奧運是可以實現的。

    [金志成]:由於時間關係，提問到此結束。