國家林業局于2008年12月24日上午10：30舉行例行新聞發佈會，由國家林業局新聞發言人曹清堯介紹2008年全國圈養大熊貓繁育成果、林業積極應對國際金融危機帶來的挑戰及元旦春節森林防火工作的情況。 

    曹清堯:記者朋友們：大家上午好！

    歡迎出席2008年國家林業局最後一場例行新聞發佈會。今天的新聞發佈會是國家林業局2005年實行新聞發佈會、2006年實行例行新聞發佈會制度以來的第60場新聞發佈會。在國家林業局黨組高度重視、正確領導和國務院新聞辦公室大力支持、有力指導以及各位記者朋友熱情參與、共同努力下，國家林業局新聞發佈會工作取得長足進步。

曹清堯展示贈臺大熊貓紀念郵票

    還有7天，我們將迎來2009年的新年鐘聲。在此，我提前向各位記者朋友致以新年的祝福，感謝大家長期以來對林業新聞發佈工作的支持和厚愛，感謝大家為林業新聞事業作出的重要貢獻。

    今天的發佈會，我向大家通報以下幾個方面的情況。

    一、2008年全國圈養大熊貓繁育取得豐碩成果

    昨天，大陸同胞贈送給台灣同胞的一對大熊貓“團團”、“圓圓”搭乘台灣長榮航空公司的專機，已安全順利抵達台北。今天上午，台北市立動物園舉行隆重儀式，歡迎“團團”、“圓圓”落戶寶島。

    在此，我也要告訴大家另外一個好消息，2008年全國圈養大熊貓繁育克服汶川地震影響，取得喜人成績。截止到今天，人工圈養大熊貓共繁育23胎35隻，成活31隻。其中四川臥龍中國保護大熊貓研究中心繁殖10胎15隻，成活13隻；成都大熊貓研究基地繁殖11胎17隻，成活16隻；陜西珍稀野生動物搶救飼養研究中心繁殖2胎3隻，成活2隻。至此，全國人工圈養大熊貓種群數量已達268隻。

    二、林業積極應對國際金融危機帶來的挑戰

    2008年，由於受年初的低溫雨雪冰凍災害和地震災害，特別是下半年全球金融危機的影響，在國際林産品市場購買力下降、國內房地産、基礎設施建設等木材消費市場緊縮的情況下，我國林産品出口大幅減少、國內林産品市場需求驟減、木材價格較大幅度下降，部分中小林業企業倒閉，林業産業發展面臨嚴峻形勢。對此，國家林業局在黨中央、國務院的統一部署下，認真貫徹中央近期出臺的一系列重大部署和中央經濟工作會議精神，採取有力措施，積極應對國際金融危機帶來的挑戰。

    國際金融危機給我國林業産業發展帶來了不利影響，主要表現在：

    林産品受國際金融危機影響早、打擊重。由於國際金融危機的導火索是美國次貸危機，而美國又是我國林産品出口的主要市場，對美國出口占我國林産品出口額的近30%。作為林産品消費大戶的房地産和建築業不景氣，直接影響了我國林産品的對外貿易。可以説，我國林産品貿易在金融危機爆發前已經受到影響，隨著金融危機的爆發而愈發加重。2008年1-10月份，我國林産品進出口總額增速明顯放緩。1-10月進出口總額增長15%，與去年同期增幅相比下降了17個百分點；1-10月出口增長8.7%，幾年來首次為1位數增長，與去年同期增幅相比也下降了近20個百分點。特別是10月份，林産品進、出口額分別為31.54億美元、26.67億美元，環比下降了4.83%和11.59%，呈現雙下降。

    由於行業對原材料的需求量下降，原材料的價格也逐月走低。通過對常用樹種8月和11月吉林木材市場和山東木材市場原木的平均價格進行調查，楊木的價格下降4.4%，白樺下降15.3%，落葉松下降15.2%，桉木下降12.3%。福建漳州地區巨尾桉已經由9月份的660元/立方米，下降到現在的不足500元/立方米，降幅達到甚至超過25%。楊木單板價格下降16.7%，桉木單板價格下降12.1%。

    據林産工業協會估測，目前我國木材加工類産品價格下降幅度為20－25％。

    林産工業企業受衝擊較大，開工率下降，效益下滑。木材加工及人造板製造、木竹傢具製造、木竹漿造紙等行業發展放緩，這些行業産值所佔整個林業産業比重高達39%以上，其發展速度放慢，對林業産業總産值的影響也最大。膠合板、纖維板、刨花板和木地板等眾多以出口業務為主的木材加工企業出現倒閉。

    目前，我國膠合板企業有50％以上停産，地板企業也有20%面臨困境，木材初加工企業更是近65%企業處於停産、半停産狀態。位居林業産業總産值前十位的省區中，廣東、浙江、山東和四川首次出現負增長，福建、湖南和河北三省增長速度都在10%以下。上述七省的林業産業總産值佔全國林業産業總産值的比重達到48.03%，七個省近五年的平均增速高達21.74%，發展速度出現負增長，這是多年來從未有過的現象。

    據測算，我國僅人造板及其相關産業就有35000家企業（2007年産量8839萬立方米），直接從業人員近1000萬人，間接帶動造林等農村勞動力約3500萬人就業。其中出口2847萬立方米，佔總産量32％，帶動約1440萬人就業。人造板産品每出口增長一個百分點可拉動就業14.4萬人。

    目前，中國已成為世界林産品生産、加工、消費和進出口大國，林産品進出口貿易總額居世界第二位，僅次於美國。我國林業經濟發展對外依存度較高，而且是雙重依存。一是資源對外依存度高。2007年我國進口原木3709萬立方米，加上進口木漿、紙製品以及廢紙等林産品折合原木約1.8億立方米，佔我國木材消費總量的47%。

    二是經濟對外依存度高。2007年我國林産品外貿總額為643億美元，相當於我國林業産業總産值的35%，其中出口319億美元，相當於17%。較高的出口依存度，一方面反映出我們在國際市場的地位不斷提高，另一方面也決定了國內林業産業與國際市場需求的聯動性很強。在這一條件下，全球經濟形勢對我國林業經濟發展影響越來越大。從近幾年我國林産品出口市場看，主要集中在美國、日本、歐盟、英國和韓國，集中了55%的我國林産品出口份額。也就是説，我國林業經濟增長一定程度上要取決於這些國家的經濟發展狀況。

    當前，國家林業局通過加大投入、擴大內需、為企業發展創造寬鬆外部環境等措施，積極應對國際金融危機帶來的挑戰。

    一是加大投入，拉動內需，促進就業。為應對國際金融危機、進一步擴大內需、促進經濟增長，國家今年第四季度緊急追加林業中央投資36.5億元，重點用於天然林保護工程、重點防護林工程、國有林區棚戶區改造試點。新增林業投資預計將拉動相關地方和社會投入近100億元，年吸納農村勞動力約120萬個，有效緩解了林區返鄉農民的生存問題。

    初步估算，2008年林業各項投入可用於應對金融危機的資金達106.4億元，包括直接投入和稅收優惠，主要從解決就業、農民增收、減輕企業負擔、促進出口等方面發揮重要作用。其中：直接投入77.1億元，包括中央投資36.5億元、生態效益補償34.9億元、中央財政貼息4.1億元、油茶0.48億元、農發資金1.12億元。稅收優惠29.2億元，包括增值稅即徵即退1億元、進口種苗免稅0.2億元、出口退稅28億元。

    為促進農民增收，國家林業局還採取了以下幾個主要措施：一是依靠中央財政森林生態效益補償基金政策。2008年，中央財政森林生態效益補償基金投入34.9億元，6.99億畝重點公益林納入中央補償範圍。其中，集體林約3.98億畝，中央投入補償基金19.9億元，2000萬農戶、7000萬林農增收。

    二是支持油茶示範基地建設。2008年，中央財政投入4800萬元，用於扶持湖南、江西兩省油茶示範基地建設。按每戶農民3畝油茶林計算，可覆蓋10萬農戶30萬林農，農民年人均收入將增加2000元。三是農業綜合開發名優經濟林花卉示範項目。2008年，共安排農發名優經濟林花卉示範項目中央財政資金1.12億元，24萬畝花卉示範建設任務，涉及全國24個省區市及龍江森工集團、新疆生産建設兵團的103個縣（市、區、團場），拉動了當地花卉産業建設。

    日前，中央新增投資36.5億元計劃已經全部分解下達。重點防護林工程、天然林資源保護工程35億元將安排造林任務3820萬畝。在任務安排上，國家林業局突出重點區域，集中資金投放，會同各省區先期確定了35個重點治理區域，包括北方的科爾沁沙地、毛烏素沙地、河西走廊、新疆綠洲外圍、天山北坡等骨幹防護林帶，南方的兩湖兩庫、幹熱河谷以及沿海颱風風暴潮頻發地段治理等。各重點治理區域的建設任務已經落實到縣，抓緊組織實施。

    南方地區按照造林要求，全力開展冬季造林，江西等省區春節前後可完成新增造林任務；北方地區正在積極組織苗木採購、作業設計編制和審批、任務落實到山頭地塊，做好今冬明春造林的各項準備工作。據最新信息調度，地方實際配套資金高於中央計劃安排配套比例。其中重點防護林工程各地已安排地方配套資金12.16億元，較中央計劃安排的配套投資7.96億元增加了4.2億元，增幅52.67%。

    國家首次安排中央預算內投資1.5億元用於國有林區棚戶區改造試點，已經在黑龍江、吉林、內蒙古14個林業局全面展開。通過改造試點工作，將有1萬戶國有林區貧困職工告別棚戶區，住進新區。日前，國家林業局會同住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會聯合下發了《關於做好國有林區棚戶區改造試點工作的緊急通知》，對工作重點、部門合作、加快進度、確保質量、強化監督等提出了明確要求。

    國家林業局對確保中央新增36.5億元投資的使用安全高度重視，成立了以紀檢組長楊繼平同志任組長、副局長祝列克同志任副組長的資金監督檢查領導小組，要求嚴把程序控制關、資金投向關、制度執行關、工程質量關、責任落實關。國家林業局已經派出10個工作組分赴山西、內蒙古、黑龍江、福建、湖南、四川、雲南、陜西、新疆、甘肅10個省區進行督導，了解資金到位和工程進展情況。未派工作組的省區市，將按要求報送資金到位和工程進展情況。

    二是採取有效措施，減輕林業企業負擔。一是爭取繼續實施增值稅即徵即退政策。根據《財政部 國家稅務總局關於以三剩物和次小薪材為原料生産加工的綜合利用産品增值稅優惠政策的通知》，自2006年1月1日起至2008年12月31日止，對納稅人以三剩物和次小薪材為原料生産加工的綜合利用産品由稅務部門實行增值稅即徵即退辦法。據統計，僅森工企業每年退稅近1億元。此項政策我們正在積極爭取國家有關部門給予繼續實行。

    二是採取林業産業發展貼息政策。2008年落實新增林業貼息貸款87.8億元，落實中央財政貼息額4.1億元，其中，對木材加工企業收購受災木竹貸款15.2億元，貼息4500多萬元；落實林業小額貸款8.4億元，貼息近2400萬元。據各地申報情況，2009年，需要新增貸款規模310億元，其中，收購受災木竹貸款210億元。按貼息率2%計算，2009年需要中央貼息資金7.3億元（其中林業貸款餘額57億元，貼息1.1億元）。

    三是對於進口林木種子和種用野生動植物種源免徵進口環節增值稅。初步統計，2008年，共免徵進口林木種子和種用野生動植物種源進口環節增值稅約2100萬元人民幣。

    三是穩定林産品出口。一方面，積極實施出口退稅政策。本著“保出口、促穩定”的原則，國家林業局積極向有關部門爭取恢復林産品出口退稅政策，增強企業出口信心。經過三次調整提高了117種林産品出口退稅（2008年8、11、12月），主要包括竹製品、人造板、地板類産品從5%提高到9%，傢具類産品從11%提高到13%。出口退稅的提高相當於給出口林業企業年補貼4.1億美元（約折合28億元人民幣）。特別是傢具産品已恢復到以前出口退稅的最高水平，獲得傢具企業的普遍好評。目前正在爭取將以速豐林和小材小料為原料的人造板和複合強化地板類産品出口退稅從9％提高到13％。

    另一方面，通過中美戰略經濟對話、中歐首腦會晤、中日高層經濟對話、中俄林業合作等，積極促進我國企業充分利用兩個市場、兩種資源。積極與我林産品主要出口市場美國、歐盟、日本等國政府談判，減少我産品出口貿易壁壘，併為企業召開主要消費國市場貿易政策諮詢會，幫助企業了解國外政策。積極與我木材主要供應國俄羅斯等國談判，爭取其減少木材出口關稅。

    四是鼓勵引導林業企業練好自身內功，提高應對能力。在當前國家擴大內需的大環境下，國家林業局鼓勵林産品走進農村千家萬戶。廣大林業企業也需要在適應和擴大國內市場方面苦練內功，特別是要加強研發滿足國內市場需求的産品。要抓住機遇，通過國際市場的壓力，促進國內林業産業儘快調整結構，在提高産品檔次和水平，增加産品附加值，優化升級的基礎上，實現穩定林産品出口的目標。為了規避國際上的經濟、資源的市場風險，可以採取利用外資和實施“走出去”戰略，充分利用國內國外兩個資源兩個市場來發展。

    我國始終高度重視人工速生豐産林的培育和開發利用工作，目前楊樹和桉樹等速生豐産林面積已發展為世界第一。隨著人造板及實木複合地板業的發展，我們將鼓勵廣大企業通過先進工藝將楊樹、桉樹等商品價值低的速生豐産材加工轉換成高檔木制産品，大大提高了速生豐産林的經濟效益和林産品的附加值。木材屬可再生資源，具有石油、礦産等可用竭資源無法比擬的發展優勢，木（竹）材充分利用與資源大力發展是相互促進、相輔相成的。人造板類産品除極少數涉及瀕危樹種應予以嚴格限制發展外，大部分是將三剩物、次小薪材等廢料和價值較低的速生材轉化為附加值較高的林産品，不屬於“兩高一資”産品範圍，是國家鼓勵發展和出口的。

    儘管面臨一定的困難，國家林業局將進一步研究制定政策，從金融、原材料和産品市場等方面支持林業企業的發展，引導企業樹立森林可持續經營利用的理念，加強監督規範企業經營活動，增強企業活力，度過難關。同時，也將採取有力措施，堅決打擊木材非法採伐和破壞生態環境行為。我們相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，林業産業一定會繼續保持較好的發展勢頭。

    三、做好元旦春節森林防火工作

    元旦春節將至，國家森林防火指揮部要求各地切實做好節日期間森林防火工作。

    據氣象部門分析預計，目前我國江南南部、華南和西藏東部等地森林火險氣象等級可能持續偏高。2009年1月，我國中東部地區氣溫接近常年同期，北方地區降水較常年偏多。但江南西部、西南地區南部和西藏中東部林區大部降水偏少、氣溫偏高，林區森林火險等級仍將維持偏高。

    國家森林防火指揮部要求各地加大檢查指導力度，排除森林火險隱患。根據各地火險形勢和火情，適時派出防火檢查組和火場工作組，赴各地檢查指導防撲火工作，並要求各地在元旦、春節來臨之前進行一次徹底的隱患排查，對存在的問題立即整改，確保元旦、春節期間的安全穩定。

    國家森林防火指揮部要求各地進一步修訂完善預案，全面提升森林火災應急處置能力。國家森防指將指導和監督各級森防指進一步修訂完善應急預案，健全森林防火分級響應機制。督促高火險省區補足撲火裝備物資，維修完善防火基礎設施，切實做好處置重特大森林火災準備工作。

    國家森林防火指揮部要求各地靠前佈防撲火隊伍，迅速及時處置火情。強化森林部隊、地方專業隊培訓演練，高火險時段靠前駐防。要求武警森林部隊及各地加強對專業撲救隊伍的培訓演練，高火險地區、高火險時段靠前駐防，力爭早發現，早處置，確保“打早、打小、打了”。同時做好航空護林工作。積極協調相關部門，將南方航空消防飛機全部部署到位。

    國家森林防火指揮部要求各地加強火情預報監測，加強值班調度。加強火情監測工作，嚴格落實24小時值班、領導帶班制度，確保火情應急處置暢通有序，確保節假日期間能夠及時處置各種突發火情。

    為紀念改革開放30週年，國家林業局新聞辦公室將於12月29日至明年1月13日，在北京王府井步行街文化廣場舉行林業改革開放30年成就展，向社會公眾宣傳介紹林業改革開放30年建設歷程和成就。29日上午10點，展覽正式開幕。歡迎各位記者朋友前來參觀、報道。

    今天的發佈會就是這些內容，謝謝大家！