教育部新聞發佈會
介紹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》
發佈實施一年來貫徹落實有關情況
7月15日，教育部召開新聞發佈會，教育部黨組副書記、副部長杜玉波，國家教育體制改革領導小組辦公室副主任、中央教育科學研究所所長袁振國，財政部教科文司副司長吳國生，人力資源和社會保障部專業技術人員管理司副司長吳劍英，國家發展改革委社會發展司人力資源開發處處長陳劍平等介紹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》發佈實施一年來貫徹落實有關情況並答記者問。
教育部黨組副書記、副部長杜玉波介紹教育規劃綱要發佈實施一年來貫徹落實有關情況（張玨瑛 攝）
[教育部新聞發言人 續梅] 各位記者朋友，大家上午好，歡迎大家出席今天的新聞發佈會。大家都知道，在去年的7月13日，黨中央國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議，發佈了指導我國未來十年教育改革和發展的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》。時間過得非常快，到現在已經整整一年了。
就在昨天，教育部專門召開了座談會，了解各地貫徹落實教育規劃綱要的情況，同時也聽取各方面的意見和建議，部署下一階段工作。今天我們專門在這裡召開新聞發佈會，向大家介紹綱要發佈一年來有關工作的進展情況，我們非常高興邀請到了臺上就坐的各位嘉賓，下面我介紹一下：教育部黨組副書記、副部長杜玉波先生，國家教育體制改革領導小組辦公室副主任、中央教育科學研究所所長袁振國先生，財政部教科文司吳國生副司長，人力資源和社會保障部專業技術人員管理司吳劍英副司長，國家發展改革委社會發展司人力資源開發處陳劍平處長。非常感謝各位在百忙當中出席今天的發佈會。
大家可能還記得，在去年2月底的時候，教育規劃綱要面向全社會公開徵求意見，當時在國務院新聞辦有相關部委負責人聯合出席新聞發佈會，向記者朋友們介紹教育規劃綱要研製的情況。今天除了教育部之外，其他三個部委的有關部門負責同志也出席今天的發佈會，我想這充分表明了落實規劃綱要是多個部門在共同作戰，大家全力以赴地在推進。
下面，首先請杜部長介紹教育規劃綱要發佈實施一年來貫徹落實有關情況。
[杜玉波]各位記者朋友，女士們、先生們：大家上午好！歡迎各位參加今天的新聞發佈會。首先，我代表教育部和國家教育體制改革領導小組辦公室，感謝大家長期以來對教育改革發展的關心和支持！
去年7月，黨中央國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議，頒布了國家中長期教育改革和發展規劃綱要。一年來，在黨中央國務院的堅強領導下，經過社會各界的共同努力，貫徹落實工作開局良好、進展順利。
下面，我就教育規劃綱要實施一年來的情況做一簡要介紹。
一、國家教育體制改革試點全面啟動。教育要發展，根本靠改革。為了落實教育規劃綱要提出的本屆政府啟動實施的10項改革試點，經過系統設計、統籌規劃，經各地各校申報、國家教育諮詢委員會專家評審，按照試點先行、動態調整的原則，在全國範圍內確定了425項國家教育體制改革試點項目。試點項目針對制約教育發展的體制機制障礙，以培養模式、辦學體制、管理體制和保障機制改革為重點，實行專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革，從國家、地方和學校三個層面系統推進教育體制改革。目前，所有項目都制定了改革實施方案，明確了改革目標、改革措施、配套政策以及保障條件，正在積極推進。
二、教育發展重大項目有序推進。教育規劃綱要以加強關鍵領域和薄弱環節為重點，提出組織實施十大發展項目。今年3月，教育部、發改委、財政部出臺了《關於落實〈教育規劃綱要〉組織實施重大項目的指導意見》，明確了近三年發展項目的目標任務、建設重點和工作要求。經過充分論證，已將教育規劃綱要確定的10個重大項目細化為37個子項目，其中延續項目20個、新設項目17個，逐項明確了建設範圍、建設內容和資金需求。截至目前，已啟動實施32個，剩餘5個項目，2個今年秋季開始實施，3個力爭今年內啟動。
三、落實4％目標的政策密集出臺。教育規劃綱要提出，到2012年實現國家財政性教育經費支出佔國內生産總值比例達到4%，這充分體現了中央優先發展教育、建設人力資源強國的信心和決心。全國教育工作會議後，為了實現這一目標，國家出臺了關於統一內外資企業和個人城市維護建設稅、教育費附加制度等7項政策文件。2011年6月8日溫家寶總理主持召開國務院常務會議，審議加大教育財政投入的若干重大政策。6月29日，國務院印發《關於進一步加大財政教育投入的意見》。7月6日，國務院召開全國教育投入和管理工作電視電話會議，從落實教育經費法定增長、拓寬經費來源渠道、合理安排使用經費、加強經費管理等方面，對確保實現4%目標工作做出全面部署，並決定從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金。在加大投入的同時，完善管理制度，提高經費使用效益。
四、素質教育深入推進。以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題。為了深入推進素質教育，啟動了“整體規劃大中小學德育課程”工作，構建大中小學有效銜接的德育體系。建設中小學社會實踐活動基地和校外活動場所，推動社會資源向中小學開放。成立國家基礎教育課程教材專家諮詢委員會和專家工作委員會，組織義務教育課程標準修訂和審議工作。加快推進教育質量標準研究和制定工作，加強教育教學質量監管監測。積極落實減輕義務教育階段學生課業負擔的具體措施，從提高教學效率、保證學生休息時間、緩解學生考試升學、擇校壓力、開展學生心理疏導等方面綜合治理，努力減輕學生課業負擔。推進督學責任區建設，督促引導各級教育行政部門和中小學校規範辦學行為。樹立健康第一的指導思想，深入開展億萬學生陽光體育運動，大力實施《國家學生體質健康標準》，保證學生每天一小時校園體育活動。
五、學前教育三年行動計劃啟動實施。學前教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。國務院于2010年11月出臺《關於當前發展學前教育的若干意見》，要求將大力發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，切實抓緊抓好，並提出了多種形式擴大學前教育資源、實施學前教育三年行動計劃等十條舉措。啟動實施了“中西部農村學前教育推進工程試點”項目，2010年中央預算內資金投入5億元，2011年增加到15億元。各地均按國家要求編制了學前教育三年行動計劃，確定了當地未來三年學前教育發展總體目標和年度目標，安排了項目和資金。目前，國家正在研究制定加大財政投入、支持學前教育發展的具體政策，擬由中央財政安排一定規模的資金，重點支持中西部農村地區發展學前教育。
六、促進義務教育均衡發展的機制不斷完善。均衡發展是義務教育的戰略性任務。一年來，進一步加大資金投入力度，深入推進義務教育經費保障機制改革。免除了1.3億農村義務教育階段學生學雜費和教科書費，免除了3千多萬農村寄宿制學生住宿費，補助了中西部1228萬農村家庭經濟困難寄宿生生活費；免除了2800萬城市義務教育階段在校生學雜費，一些省份同時免除了教科書費，惠及2234萬學生。目前，正在研究起草改善農村學生營養的工作方案，準備啟動農村義務教育學生營養改善計劃。全國約有1167萬進城務工人員隨遷子女在城市接受義務教育，比上年增長12.7%。建立中央部門和地方政府協同推進義務教育均衡發展新機制，教育部與北京等27個省份簽署了義務教育均衡發展備忘錄，明確了各省基本實現縣域義務教育均衡發展的時間表和路線圖。全面加強義務教育學校標準化建設，2010年，中央安排資金100億元，紮實推進全國中小學校舍安全工程；安排資金83億元，啟動實施農村義務教育薄弱學校改造計劃；安排資金20億元，繼續組織實施中西部農村初中校舍改造工程。
七、職業教育基礎能力建設日益加強。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑。教育規劃綱要頒布後，加強了職業教育制度建設，針對中等職業學校設置標準、專業設置、學籍管理等先後制定出臺9項指導性文件。深化培養模式改革，推進校企合作、工學結合，建立教育與産業對話協作機制。2010年，教育部組織15個行業、139家企業和166所職業學校簽訂實質性校企合作協議，組建了43個行業職業教育教學指導委員會，設立400多個行業性職教集團。推進專業設置對接産業發展，修訂了職業教育專業目錄。繼續組織實施職業教育實訓基地等工程項目。啟動實施《中等職業教育改革創新行動計劃（2010-2012年）》。統籌中等和高等職業教育協調發展。
八、提高高等教育質量的措施逐步落實。提高質量是高等教育發展的核心任務。優化調整專業和人才培養結構，修訂了《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》，增加了藝術學門類，增設了一些國家亟需的學科。組織修訂《普通高等學校本科專業目錄》，把原來的621種本科專業調整為443種，拓寬了專業口徑。修訂《普通高等學校本科專業設置規定》，落實擴大學校辦學自主權。2010年，配合國家發展戰略性新興産業需要，在140多所高校增設了25種新專業。加快推進研究生教育結構調整，改革學校授權審核辦法，擴大專業學位碩士生招生規模，2011年專業學位碩士生佔碩士生招生比例達到30%。加大國家投入，啟動實施新一輪“985工程”建設，繼續實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”。圍繞探索多元化創新人才培養模式，啟動實施“基礎學科拔尖學生培養試驗計劃”、“卓越工程師教育培養計劃”，紮實推進面向農村訂單定向醫學生免費培養工作。啟動試點學院改革，探索以培養創新人才為核心、以學院為基本單位的綜合性改革。目前，正在抓緊研究制定全面提高高等教育質量的意見，整體設計提升創新能力計劃。
九、中小學教師隊伍整體素質得到提高。教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。一年來，深入實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”。2010年中央財政用於“特崗計劃”經費達30.5億元，招聘教師60898人。積極落實首屆免費師範畢業生就業工作， 10597名畢業生中，90%以上到中西部地區中小學校任教。全面落實義務教育績效工資，覆蓋在職人員1051萬人，退休人員382萬人。以“國培計劃”為抓手全面加強教師培訓工作，2010年，中央財政安排經費5.5億元啟動實施“國培計劃”，培訓中小學教師115萬人，其中，農村教師110萬人。制定了《關於大力加強中小學教師培訓的意見》，提出了對全國1000多萬中小學教師，每五年接受不少於360學時的培訓目標。健全教師管理制度，推進“國標、省考、縣聘、校用”中小學教師職業準入和管理制度，籌備開展教師資格考試改革和定期註冊試點工作。實施農村邊遠艱苦地區學校教師週轉宿舍建設試點項目，2010年中央財政安排專項資金5億元，2011增加到15億元。
十、人民群眾受教育權利得到進一步保障。教育公平是社會公平的重要基礎。為了保障家庭經濟困難學生接受教育的權利，一年來，出臺了一系列新的資助政策和措施，進一步完善了國家資助政策體系，確保不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。提高了資助標準，從2010年秋季起，中西部地區農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準每人每天提高1元，年生均補助標準小學達到750元、初中達到1000元；普通高校國家助學金資助標準從原來每生每年2000元提高到3000元。擴大了資助範圍，從2010年秋季學期開始，中等職業學校免學費範圍從農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生擴大到城市家庭經濟困難學生，受助學生由2009年的400萬增加至440萬，佔在校生總數的20%。設立了新資助項目，普通高中家庭經濟困難學生資助制度開始建立，平均資助標準為每生每年1500元，惠及480萬名學生，資助面佔全國普通高中在校生總數的20%。正在研究建立學前教育資助制度，擬從2011年秋季學期起，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。
加大對民族教育支持力度，有關部門聯合出臺了《關於推進新疆教育實現跨越式發展的意見》，協調落實中央新增專項資金123億，對口支援省市教育援疆試點項目資金7.2億。對口支援西藏及四省藏區教育工作進展良好，落實2010年新增中央專項資金51億元、地方專項資金及社會捐贈54億元。關心支持特殊教育，2010年，中央財政安排29億元，支持中西部地區新建和改建特殊教育學校。
一年以來，教育規劃綱要貫徹落實工作進展順利，取得了初步成效。在這一年工作中，我們深深地感受到：中央領導高度重視教育規劃綱要貫徹落實工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次發表重要講話，為教育改革發展指明了方向，對教育工作作出全面部署。劉延東國務委員就教育規劃綱要落實工作主持召開了一系列重要會議，做出上百條批示。國務院成立了由20個黨政群部門參加的國家教育體制改革領導小組，統籌協調教育改革發展中的重大問題。為提高教育決策科學化水平，成立了由64位高層次專家組成的國家教育諮詢委員會。中央部委齊心協力，狠抓落實。教育規劃綱要確定的任務已分解為190項，涉及60個部門，牽頭部門11個，參與部門49個。各部門進一步把任務分解到司局、具體到項目、落實到崗位、責任到個人。各地黨委政府真抓實幹，措施有力。31個省區市相繼召開了本地區教育工作會議，頒布了本地區教育規劃綱要，研究出臺了許多重要政策文件和配套措施。
社會各界關心支持教育。全教會召開後，新聞媒體全面報道，營造了良好的輿論氛圍。全社會進一步提高了對教育重要性的認識，人民群眾對教育的希望增多了，信心增強了，全社會呈現出關心支持教育改革發展的良好局面。當前，貫徹落實規劃綱要總體形勢是好的，但也要清醒地看到，綱要貫徹落實工作任務艱巨，十年任務才實施一年。雖然各項工作明確了思路，制定了政策，作出了部署，但是政策效應顯現還需要一個過程，人民群眾關心的一些熱點難點問題仍有待突破。教育改革進入深水區，需要突破許多方面的體制機制障礙，需要長期堅持不懈地推進。
下一步，教育系統將認真貫徹落實中央的決策部署，加大工作力度，加快改革步伐，以實施重大發展項目和改革試點為抓手，全面落實教育規劃綱要。近期著重做好以下工作。一是大力推進國家教育體制改革試點工作，適時召開國家教育體制改革試點現場交流會，總結推廣改革經驗。二是組織實施好發展重大項目，督促各地全面落實加大教育投入各項政策，研究建立教育投入跟蹤監測機制，確保4％目標的實現。三是促進各級各類教育協調發展，加大對各地實施學前教育三年行動計劃的指導和督查力度；加大促進義務教育均衡發展力度；全面實施中等職業教育改革創新三年行動計劃，大力發展職業教育；加強創新人才培養，全面提高高等教育質量。
以上是我要介紹的貫徹落實教育規劃綱要的總體情況。下面，我願和臺上在座的幾位同志一起回答各位記者的提問。
[續梅]感謝杜部長。剛才杜部長從十個大的方面為我們介紹了教育規劃綱要實施一年以來的主要進展。大家可以注意到，前三個方面關於改革試點、發展項目、投入保障的介紹，是面上的情況，後七個方面是各級各類教育的主要進展。杜部長一方面就全年的工作做了一次系統的梳理和盤點，大家可以看到其中有不少亮點，比如説學前教育發展的重點突破，落實4%的政策設計，國家資助政策的全面完善，再比如教育部和各地簽署義務教育均衡發展備忘錄，這實際上是建立了一個新的機制來推動義務教育均衡發展，等等。
另一方面，在杜部長的介紹中還有不少內容是我們首次向大家發佈，比如在高等教育方面，修訂了《學位授予和人才培養學科目錄》，增加了藝術學門類；比如修訂本科專業目錄，從原來的621種調整為443種；比如今年專業學位碩士生佔碩士生招生比例達到30%；再比如啟動試點學院的改革等等，這些內容都是第一次向大家作介紹。另外，在介紹中也有不少數據是第一次發佈，比如把十大發展項目細化為37個子項目，其中32個已經啟動，其餘5個將在今年全面啟動，類似的具體數據還可以找到不少。所以説杜部長的介紹還是包含了很大的信息量，請記者朋友們予以關注。下面的時間留給各位記者朋友，歡迎大家提問。
新聞發佈會現場（李佩 攝）
[中國教育電視台中國教育手機報和果實網記者] 胡錦濤總書記在清華大學百年校慶上的講話，對高等教育改革發展提出了一些新的重要思想和要求。請問教育部對提高高等教育質量、提升創新能力有何考慮？有哪些具體思路和舉措？
[杜玉波]兩個多月來，教育部組織教育系統深入學習貫徹胡錦濤總書記在清華大學百年校慶大會上的重要講話精神，進一步明確了以提高質量為核心的高等教育發展思路，堅定地走有特色、高水平、內涵式發展道路。在認真開展調查研究的基礎上，一方面，抓緊研究制定全面提高高等教育質量的意見，針對當前影響和制約質量提高的薄弱環節和突出問題，圍繞大力提升人才培養水平、增強科學研究能力、服務經濟社會發展、推進文化傳承創新，提出提高高等教育質量的具體措施。另一方面，整體設計提升創新能力計劃，針對當前創新力量自成體系、分散重復、效率不高等突出問題，充分發揮高等教育作為科技第一生産力和人才第一資源重要結合點的獨特作用，瞄準國家重大需求和區域經濟發展需要，以創新能力提升為突破口，以體制機制改革為重點，以協同創新為紐帶，探索建立校校協同、校所協同、校企協同、校地協同、國際合作協同的新模式，實現人才培養質量與科學研究能力的同步提升。
[吳國生]教育投入是國家長遠性、基礎性的戰略投資，也是教育事業發展的基礎。多年來，財政部和地方各級財政部門一直把教育擺在優先發展的地位，在經費上予以重點保障。從2006年到2010年，財政性教育經費的年均增長23.3%，高於同期財政支出的增長，據初步統計，2010年財政性教育教育經費佔GDP的比重達到3.69%，目前教育已成為公共財政的第一大支出。為了在2012年能實現4%的目標，6月29日，國務院發佈了《國務院關於進一步加大財政教育投入的意見》，7月6日國務院又召開了全國教育投入和管理工作電視電話會議，劉延東國務委員作了重要講話，對進一步加大財政投入、加強經費管理作出了部署。這充分體現了黨中央國務院對加大教育投入、促進教育發展的高度重視。實現4%的目標只有兩年的時間，時間緊，任務非常重，今明兩年，各級財政將按照教育規劃綱要的精神和國務院部署，更加突出教育優先發展的戰略地位要切實加大投入，努力實現4%的目標。
第一，嚴格落實教育法定增長的要求。按照教育法的規定，各地財政在年初安排預算時，要調整支出結構，保障財政教育支出增幅高於財政經常性收入的增長幅度。在預算執行中安排超收預算時，同樣按照上述原則安排教育經費，確保全年預算執行的結果達到法定增長的要求。
第二，進一步提高財政教育支出佔公共財政支出的比重。各級財政將在嚴格落實教育法定增長的基礎上進一步調整支出結構，壓縮一般性支出，新增財力向教育傾斜，切實增加公共財政預算對教育的投入，2011年和2012年都要明顯提高財政教育支出佔公共財政支出預算的比例。
第三，積極拓寬財政性教育經費的來源渠道。認真落實統一內外資企業和個人教育費附加制度、全面開徵地方教育費附加、從土地出讓收益中按一定比例提取教育資金等措施，多渠道增加財政性教育經費。
我們將按照國務院的要求，制定科學合理的評價分析指標，加強對各地教育投入經費的評價分析，進一步推動各項政策措施的落實。謝謝。
[光明日報記者]大家都知道，提高教育質量的核心是提高教師隊伍，加強教師隊伍的建設。請問人力資源部的領導，在這一年當中還有未來，我們有什麼打算在加強教師隊伍建設方面出臺什麼樣的政策措施？謝謝！
[吳劍英]為落實教育規劃綱要、深化人事制度改革、加強教師隊伍建設，人力資源和社會保障部和教育部一起開展了深化中小學教師職稱制度改革的試點，取得了很好的效果。目前，兩部正在總結試點的經驗，下一步將研究進一步推進改革試點的方案。中小學教師職稱改革試點的主要內容，一是統一中小學教師系列，過去中學和小學是兩個不同的系列，這次要統一在一起成為一個系列，拓展職業發展空間，提高中小學教師的地位。二是完善評價標準，把師德作為評聘教師職稱的首要條件，同時突出教育教學工作的實際和實踐經歷，樹立正確的用人導向。三是創新評價機制，靠同行專家，主要是一線教師來評價中小學教師的水平和能力。四是實現以事業單位崗位聘用制度的有效銜接，明確中小學教師職稱評審在核定的崗位結構比例內進行，促進中小學教師的合理使用和跨校流動。
在學校人事制度改革方面，我們會同教育部一起抓緊推進義務教育學校、中等職業教育學校崗位設置管理實施工作，加強聘後管理，實現制度的全面入軌。同時進一步落實聘用制度和公開招聘辦法，會同教育部研究制定中小學教師公開招聘辦法，探索教育行業不同類型事業單位實行聘用制度的具體辦法，加強分類指導。
此外，按照工作計劃，我們也正在抓緊研究制定中等職業學校、技工院校教師職稱制度改革的意見，促進職業教育“雙師型”教師隊伍的建設，同時也做好高校畢業生“三支一扶”，特別是面向基層教育等其他工作。
[人民政協報記者]剛才您介紹中提到了啟動實施試點學院改革問題。您能否具體地介紹一下這項改革的內容。此外，國家發改委會在貫徹落實規劃綱要方面還做了哪些具體工作？
[杜玉波]設立試點學院，最早是國務院幾位參事在對高等教育改革進行廣泛調研的基礎上提出的建議。當前，破解高等教育發展深層次矛盾，關鍵在於深化體制機制改革。試點學院就是一項以創新人才培養體制為核心、以學院為基本實施單位的綜合性改革，實際上就是在高校內部選擇一些學院，設立“教育教學改革特別試驗區”。其內容主要包括四個方面：一是創新高等學校管理體制機制，擴大學院在教學、科研、管理方面的自主權，實行教授治學；二是改革教師聘任、考核和評價制度，實行聘任制，引導教師把主要精力用於教書育人；三是改革人才招錄與選拔機制，完善自主招生制度；四是創新人才培養模式，尊重學生主體地位，激發學生學習的積極性和主動性。目前，試點學院項目已被列入今年國家教改辦重點推進的20個重大項目之一。已從高校和諮詢委員會專家推薦的55所高校中初步遴選出26所高校。下一步，我們將組織這些高校科學論證，完善方案，正式確定試點單位，全面推進試點學院改革。
對於高等學校開展改革試點，要按照全國教育工作會議和教育規劃綱要的精神，積極穩妥，紮實推進。既要鼓勵解放思想、勇於改革、大膽創新、先行先試，又要遵循教育規律、教學規律和人才成長規律，搞好統籌謀劃、精心設計，確保教育改革沿著正確的方向健康推進。教育改革需要付出長時間的努力，要多做實際工作，不斷積累經驗。
[陳劍平]謝謝這位記者朋友的提問，我很樂意回答你的問題。國家發展改革委是教育規劃綱要編制工作組的成員單位，參加了綱要編制的研究、討論，包括修飾綱要文本全過程的工作，因為有這麼一個工作機會，所以對綱要了解和把握綱要的精神、就要求有一個比較便利的條件。在綱要接近成熟的時候，我們就已經開始著手研究如何貫徹實施教育規劃綱要的問題。在全國教育工作會議開幕的當天，去年7月13日，委裏決定調整投資結構，壓縮其他領域的投資安排，擠出50億元用於教育。
這50億元具體安排了五個方面，但是這麼安排我們是想體現兩個意圖：第一個意圖，加大力度加快實施既有的、成熟的教育項目，安排了19億，做中西部的特殊教育的學校建設，剛才杜部長在介紹的時候已經提到了。加快既定規劃的實施，我在這裡也報告一下2011年我們繼續安排了12億，把這個規劃實施完成了，有1160所特殊教育學校。二是安排了5.3億，支持新疆建設雙語幼兒園。三是安排了15億多，加大力度實施高等教育“211”工程。第二個意圖，為“十二五”實施教育重大項目做準備，積累經驗，我們安排了10個億，在中西部16個省份，大概涉及到102個縣，我們安排了兩個試點項目，一個是農村幼兒園，再一個是農村邊遠艱苦地區農村教師的宿舍，想通過這個試點，推進“十二五”期間實施積累經驗。這兩個項目是教育規劃綱要裏提出的要求，但是過去國家並沒有組織實施過，是兩個新項目，缺乏建設實施的經驗，其中一個還缺乏建設標準。比如建教師宿舍，規模多大合適，以什麼方式建設，怎麼管理，怎麼通過管理來保證教師宿舍週轉的性質等等，我們在努力探索，在摸索經驗。
同時向各位記者朋友報告一下，這兩個項目今年又各安排了15億，繼續推進試點，去年總共涉及到16個省，今年我們把範圍擴大到中西部的所有省份，大家都有機會來試點。教育規劃綱要頒布一年，在這一年裏，國家發改委結合部門的職能，認真貫徹實施規劃綱要，主要做了三個方面的工作：
第一，在規劃方面，根據十七屆五中全會精神，我們在制定《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的過程中，也是學習和借鑒教育規劃綱要，把教育規劃綱要中提出的戰略目標、重點任務、重大舉措和重大項目，以及到2012年國家財政性教育經費支出佔國民生産總值4%的目標要求都納入了國家的“十二五”規劃綱要，並且還第一次在規劃綱要在教育領域提出了一個約束性指標，到2015年九年義務教育普及率達到93%。在國家綱要的指標體系裏面有一個期望性的指標，還有一個是約束性指標，像節能減排就是約束性指標，“十二五”規劃綱要對教育領域也提出了一個約束性指標。從設置指標的角度，來推動規劃綱要的貫徹落實和實施。同時，國家“十二五”規劃綱要，我們現在正在制定國家教育事業發展的第十二個五年規劃的一個重要依據。
第二，認真謀劃好“十二五”期間的重大教育工程。長期以來，國家發改委按照黨中央國務院的要求，把教育作為保民生的重點，我們“十一五”期間安排的教育專項投資比“十五”翻了一番。在“十一五”期間組織實施了十多個教育專項建設工程。教育規劃綱要明確了今後一個時期的重大建設任務，我們將按照黨中央國務院新的要求，把支持教育事業發展作為公共投資的重點，在編制中長期建設規劃和安排年度投資計劃時，優先考慮教育發展的需要，著力解決教育發展最困難、最急需、最突出的矛盾和問題。我們將圍繞兩個方面來謀劃好和實施好“十二五”教育重點工程：一是從教育領域裏的薄弱環節入手，向農村、中西部地區、民族地區和弱勢群體傾斜，促進教育公平。
我們將繼續實施中西部農村初中校舍改造工程，推進義務教育學校標準化建設，促進義務教育均衡發展。我們將認真總結兩年的試點經驗，全面啟動邊遠艱苦地區農村教師週轉宿舍建設和農村學前教育推進工程，完成中西部地區特殊教育學校建設計劃，實現在中西部地區各個地市和30萬人口以上的縣都有特殊教育學校這樣一個建設目標，這是一個佈局上的大的考慮。完成民族院校建設計劃，支持一批民族院校改善辦學條件，促進民族高等教育發展。另一方面從教育發展的關鍵領域入手，著力提高教育質量，我們將繼續加強中等職業教育基礎能力建設，支持2000多所優質特色中等職業學校改善實訓條件，加大技能型人才培養力度，繼續實施“211工程”，加快高水平大學和重點學科建設，加快研究制定中西部高等教育振興計劃實施方案，支持一批中西部高校改善條件，提高辦學水平和質量。
第三，大力推動體制機制改革。我們在積極配合國家教改辦推進辦學體制機制改革試點的同時，我們結合實施的項目，結合項目建設，也開展了一點改革嘗試。在農村幼兒園建設試點中，我們支持了部分項目進行辦園體制改革試點，積極探索管辦分離、委託辦園、公建民營、民辦公住的實現形式，多種方式、多條渠道擴大學前教育資源。比如我們支持鄉村的民辦幼兒園擴建園舍，擴大辦園規模。還有政府建設園舍，通過招標委託社會上的學前教育機構舉辦普惠性幼兒園，希望我們這種嘗試能夠有助於推動建立教育規劃綱要提出的政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制。謝謝大家！
[人民日報記者]我們知道，正如剛才杜部長所説的，目前教育領域還存在一些薄弱環節，還有一些人民群眾切實關心的亟待突破的重點和難點問題。那對於老百姓來説，他們來評價教育規劃綱要落實和實施的好不好，標準很簡單，就是有沒有跟綱要實施之前帶來實實在在的新變化，有切實的受益。所以我想請教一下袁振國所長，能否請您既站在專家的角度，又站在百姓的視角來評價一下綱要實施這一年以來，哪一個領域的突破最大？老百姓受益最大的？同時與此相關的未來9年，哪一個領域又是創新難點最大的？謝謝！
[袁振國]我想專家的角度和學者的角度都是一樣的，在規劃綱要貫徹的過程當中始終貫徹一個思想，就是把教育發展作為改善民生、促進教育公平，為廣大人民群眾謀福利、帶來福祉這麼一個宗旨。在整個教育改革發展的進程當中，在規劃綱要的推進過程當中，從中央到地方，始終在努力做這項工作。特別是就人民群眾關心的熱點難點問題，能夠著力解決，這個也是整個改革的著力點，也是推進的總的思路。剛才杜部長在全面介紹規劃綱要實施一年來的基本情況的時候也作了總體描繪。應該説，在方方面面的共同努力下，在這一年當中，有些工作取得了突破性進展，比如説解決學前教育入園難、入園貴的問題，中央下了很大決心，發佈了一系列文件，各個地方也採取了一整套有力措施，特別是關於學前教育三年行動計劃，目標都已經落實到位，正在全力推進。這個也正是我們努力跟蹤的一個重大項目，學前教育的入學率從2010年還只有51%、52%，現在已經超過了60%。所以，成效是比較明顯的。
剛才財政部的同志也作了比較詳細的説明，要實現4%這樣一個目標是堅定不移的，當然4%目標的實現也是非常不容易的。國務院剛剛召開了會議，規定了一整套政策措施，確保這4%目標的實現，這將會為教育改革發展提供強大的物質保證。同時，我們強調要把這個錢用好，用出效率來，把錢管好，用出水平來。
從整個教育改革的角度來説，通過改革來促進發展，現在確實還有一些深層次的矛盾需要化解，還有很多長期積累的困難需要去克服。我們現在整個教育改革進入深水區，就是比較容易解決的問題基本上都解決了，現在留下來的問題都是“硬骨頭”，需要方方面面的力量堅持不懈地攻堅克難，這也是下一步貫徹規劃綱要過程當中需要著力推進的，比如説義務教育的均衡發展，由於我們長期存在著城鄉二元結構，教育發展和整個經濟發展的不平衡，在城鄉之間、地區之間、學校和學校之間存在著巨大的差距。綱要把縮小差距作為一項重要的任務，把推進義務教育的均衡發展作為促進教育公平的重點，但是這項工作確實非常困難，歷史欠帳很多。最近大家也注意到，教育部剛剛跟11個省簽訂了協議書，上上下下齊心協力，通過經費的增加，對薄弱學校的改造，師資的流動交流，優秀學生分配到所有學校去等一系列措施來著力推進，來緩解擇校的問題。
作為一個熱點難點問題，大家歷來都非常關心的問題就是學業負擔過重，學業負擔過重，這是一個東方世界的普遍現象，這裡面有非常複雜的社會原因和歷史原因。現在很多地方已經創造了很多很好的經驗，昨天教育部召開一個座談會，各個地方就貫徹綱要落實的情況進行了很好的交流，其中就有很多關於減輕學生課業負擔、促進學生全面發展很好的經驗，這些內容都將會在報紙上發表，我想這對推動工作是有好處的。
再比如創新人才的培養，這是一個薄弱環節，全社會也高度關注。剛才杜部長介紹到試點學院改革的項目，試點學院項目的啟動，就是以創新人才為目標，通過體制機制上的突破，通過學生、教師資源的集中，通過培養模式的創新，能夠創造出一條優秀人才培養之路。這是我的一些考慮，謝謝。
[騰訊網記者]當前，高校招生錄取工作正在進行。高考始終是大家關心的一個熱點問題，請問教育部在推進高考改革方面有哪些考慮？第二個問題，剛才杜部長介紹説，今年425個教改項目已經全面啟動了，我想請問下一步教改辦有哪些具體措施來推動教改，來確保教改儘快取得成效？
[ 杜玉波 ] 在各地黨委政府高度重視和有關部門密切配合下，今年高考秩序總體良好。當前，各地高校招生錄取工作正在平穩進行。高考是實現教育公平乃至社會公平的重要制度，是國家選拔高素質人才的重要途徑，對促進素質教育具有重要作用。我國的國情與其他國家不同，目前還沒有一個更好的辦法能夠代替高考。高考不是“要不要”的問題，而是“怎麼考”的問題。高考制度必須堅持，高考改革勢在必行。
當前，教育部門在有關方面的支持下，按照教育規劃綱要提出的“分類考試、綜合評價、多元錄取”的目標要求， 積極穩妥地推進高考改革。主要思路：一是改革考試內容和形式、推進分類考試，努力解決評價導向不夠合理的問題，促進高考與素質教育的銜接；二是改革考試評價體系，推進綜合評價，努力解決評價手段不夠豐富的問題，為高校招生提供更加充分、更加全面的評價手段；三是改革招生錄取模式，推進多元錄取，努力解決評價方式不夠科學的問題，建立人才成長的“立交橋”；四是改革高考管理制度，推進“陽光工程”，努力解決評價過程不夠公正的問題，切實維護考試秩序的公平公正。圍繞推進高考改革，我們正在研究制定國家教育考試改革方案，這一方案將從制度層面、政策層面、技術層面對很多高考難點問題提出解決思路和辦法。國家教育考試指導委員會即將成立，將對國家教育考試重大問題進行調研諮詢，對國家教育考試改革方案進行研究論證。我們期待，這個方案早日出臺，新成立的國家教育考試指導委員會對高考改革發揮更大的指導作用。
[袁振國]這位記者非常關心教育改革的問題，這也是國家教育體制改革領導小組特別關心的問題。這次規劃綱要，教育改革是非常突出的內容，深化教育改革，這是我國三十多年來教育發展取得巨大成就的一個成功經驗，也是下一步推動教育科學發展的強大動力。這次規劃綱要對改革的內容確立了十大改革重點，綱要裏都有很明確的內容，包括義務教育階段怎麼來深化素質教育，推進素質教育解決減負的問題；推進義務教育均衡發展，解決擇校問題；職業教育創新辦學模式，增強學校和社會的結合，培養學生的實用能力的改革。高等教育當中關於現代學校制度，關於辦學模式的多樣化，以及手腦並用、學知結合的人才培養模式的改革，以及教師資格和撥款制度的改革。
為了有效地推進這些改革，整個改革的思路和原則是頂層設計、系統謀劃、試點先行、動態調整，既保證改革的穩步推進，同時也保證改革不會發生混亂的現象，不會發生太大的偏差。剛才杜部長已經介紹了，根據十個大的方面，根據總的規劃原則，在全國通過三上三下的自願申報，專家和行政部門的反復溝通、推薦、遴選，確定了425個試點。同樣一個內容，考慮到不同地區、不同學校的特點，在不同的地方和學校進行試點，這些工作現在正在全國順利地推進。前不久，我們召開了三個座談會，一個是31個省、市、自治區教育改革情況的座談會，一個是參與改革的78個學校200多個項目的座談會，這個座談會是分兩次召開的。從三次座談會的情況來看，整個改革的情況，推進是順利的、良好的。同時也反映了一些集中性的希望和要求，特別是在體制機制突破方面有很多新的要求。
下一步推進的思路：第一，要抓住重大改革項目。涉及那些全國性、全局性、跨部門、跨行業、跨領域的重大項目有20個，這些項目要從國家層面來抓緊抓好。比如試點學院的改革、高考的改革、大中小學校課程的銜接，比如義務教育均衡發展的督導檢查，還有成立一些機構，像考試指導委員會、高校撥款諮詢委員會、國家教育質量監測機構的建立，這些一個地方一個學校是做不起來的，必須由國家層面來著力抓好。
第二，現在正在全國各地各個學校展開了425個項目，跟蹤評估、跟蹤檢查、跟蹤指導。現在國家已經有明確的要求，下半年我們要和各個有關方面，包括人大、紀委以及其他相關部門，包括發改委、財政部、人社部等其他相關部門，進行一次普遍的督促檢查，深入了解情況，給予支持、給予指導。
第三，還有很多地方很多學校也正在進行這425個項目之外的改革，實際上這是更大的面大量廣的改革，也是我們教育改革發展的源頭活水，我們將及時關注，及時總結經驗，推廣典型，以推動整個教育改革向前發展。
[經濟日報社記者]今年是教育規劃綱要頒布實施一週年，同時也是西藏和平解放六十週年，2010年在西藏的財政總支出中，教育支出達59億多元，GDP佔比超11%，我想請問未來的支持力度會不會加大？在雙語教學、對口支援等方面還將會有哪些具體的措施？謝謝！
[吳國生]財政收入佔GDP比重的問題，是一個全國整體的概念，各省之間有差異，但是跟財政體制和GDP的整個結構有關係。東部佔GDP比較低的比率，但是實際上與它的很多收入上繳中央有關係，西部很多收入是中央轉移支付過去的，所以各省的這個比重並不代表財政在教育投入方面的一個努力程度。我們已經修正過一些指標，下一步我們可以探討。但是西藏的問題，因為西藏具有很重要的地位，它的很多經費都是國家通過轉移支付來支持的。西藏現在是7%，將來國家對它的各項事業，尤其教育事業上會給予更大的支持。
[續梅]時間關係今天的提問就到這裡，貫徹落實教育規劃綱要，應該説我們只是開了一個頭，接下來的工作還非常的艱巨。我想，一方面，需要教育系統全力以赴，紮實工作。另一方面，我們也需要得到社會各個方面的大力支持、指導和幫助，包括需要各位記者朋友的大力鼓勵和有力監督，我們也希望各位記者朋友們能夠一如既往地支持關心我們教育事業的發展。今天的發佈會到此結束，感謝在座的各位嘉賓，也感謝各位記者朋友，下次發佈會再見。
