人力資源社會保障部發言人尹成基介紹情況。中國網 董德 攝
人力資源社會保障部發言人尹成基: 大家上午好。快過年了，給大家提前拜個年，過去一年大家都很辛苦，為人力資源和社會保障的宣傳工作付出了很多心血，在此向大家表示感謝。按照每次發佈會的慣例，我先簡要地把工作情況向大家做個通報，然後回答大家關心的一些問題。
2011年是“十二五”開局之年，各級人力資源社會保障部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞中心、服務大局，牢牢抓住“民生為本、人才優先”工作主線，開拓進取，狠抓落實，各項工作取得顯著成績，實現了“十二五”人力資源社會保障工作的良好開局。
一、就業工作
工作進展情況：一是就業局勢保持基本穩定。2011年，全國城鎮新增就業1221萬人，完成全年900萬人目標的136%。城鎮失業人員再就業553萬人，完成全年500萬人目標的111%。就業困難人員實現就業180萬人，完成全年100萬人目標的180%。2011年底，城鎮登記失業率為4.1%。二是就業政策進一步完善。國務院出臺了關於促進高校畢業生就業的政策措施，從14個方面加大對高校畢業生就業的扶持力度。促進就業稅收優惠政策、小額擔保貸款政策得到進一步落實，就業專項資金管理辦法進一步完善。“十二五”促進就業專項規劃已經國務院常務會議審議通過，為未來五年實施就業優先戰略，推動就業事業發展奠定了基礎。三是重點群體就業保持穩定。堅持把高校畢業生就業放在就業工作首位，精心組織開展高校畢業生就業服務專項活動，啟動新一輪“三支一扶”計劃，實施三年百萬就業見習計劃，並進一步加強了少數民族地區高校畢業生就業工作。農村勞動力轉移就業工作示範縣建設繼續推進，面向農民工的職業培訓、就業服務等工作不斷加強，全年農村勞動力轉移就業800萬人。通過積極開發公益崗位，深入開展創建充分就業社區活動，幫助一大批就業困難人員和零就業家庭實現就業。四是創業帶動就業工作積極推進。對85個國家級創業型城市進行績效評估，積極落實創業扶持政策。高校畢業生創業和農民工返鄉創業取得新進展。五是職業技能培訓得到加強。國務院首次召開全國職業培訓工作電視電話會議，面向全體勞動者的職業培訓力度進一步加大，完善培訓補貼政策，全年共有1700多萬人次接受各類政府補貼性職業培訓，並得到職業技能鑒定服務。六是公共就業服務不斷加強。實名制就業援助和就業失業管理進展順利，就業信息監測制度初步建立，全國招聘信息公共服務網開始試運行。失業動態監測在全國105個城市的3568家企業試行。七是人力資源市場建設加快推進。加大人才市場和勞動力市場整合工作力度，研究提出人才市場、勞動力市場整合的方式和重點，明確了統一規範靈活的人力資源市場的目標和任務。
今年工作安排：一是進一步實施更加積極的就業政策。認真貫徹實施促進就業“十二五”規劃，層層分解各項就業重點指標。組織開展就業促進法實施情況專項檢查，在總結評估現行就業政策實施情況的基礎上，不斷完善更加積極的就業政策。進一步完善發展服務業、勞動密集型企業促進就業的政策措施，多渠道開發就業崗位。完善就業資金管理辦法，確保資金安全。二是集中力量抓好重點群體就業工作。繼續把高校畢業生就業放在首位，落實高校畢業生就業政策，完善以實名制為基礎的高校畢業生就業統計制度，完成三年百萬就業見習計劃，建立就業見習長效機制。開展公共就業服務進校園活動和離校未就業高校畢業生實名制就業服務。繼續推動少數民族地區做好高校畢業生就業工作。大力推進農村富餘勞動力轉移就業和示範縣建設，加強輸出輸入地對口銜接，統籌城鄉就業。有針對性地幫扶就業困難人員和零就業家庭，建立困難群體就業幫扶的長效機制。繼續搞好各項全國性就業服務專項活動，促進各類群體就業。三是深入推進以創業帶動就業。做好創建創業型城市和大學生創業引領計劃實施工作。完善促進創業的政策措施，研究制訂創業公共服務體系發展規劃和創業公共服務標準，制訂出臺扶持農民工返鄉創業的政策措施。四是著力做好職業培訓工作。落實國務院關於加強職業培訓促進就業的意見，完善面向全體勞動者的職業培訓制度，積極化解就業結構性矛盾。加快職業培訓和鑒定立法進程。加強職業培訓統籌管理，加大職業技能培訓投入，全面落實各項培訓補貼政策，創新培訓模式，提高培訓的針對性和實效性。加強職業技能公共實訓基地和技工院校建設，依託技工院校和企業大力開展就業培訓、企業崗位培訓和創業培訓。繼續加強職業技能鑒定工作。五是加強公共就業服務體系建設。推進全國就業信息監測平臺和全國招聘信息公共服務網建設。完善公共就業機構供求分析制度，為社會提供全方位的就業信息服務。擴大失業動態監測範圍，推進失業預警試點工作。六是加強人力資源市場建設。加快整合人才市場和勞動力市場，推動人力資源市場條例出臺。進一步促進人力資源服務業發展。加快推進區域人才開發合作工作。
二、社會保障工作
工作進展情況：一是社會保險制度建設加快推進。全面貫徹落實社會保險法，不斷加大培訓宣傳力度，制定出臺13個配套法規文件。社會保障“十二五”規劃綱要已上報國務院。城鎮居民社會養老保險試點和新農保第三批試點啟動，全國27個省份的1900多個縣和4個直轄市及新疆生産建設兵團納入試點。15個省區市實現新農保制度全覆蓋。2011年底，全國國家試點地區參加新農保和城鎮居民養老保險人數達到3.3億人，8759萬人按月領取養老金。加上各地自行開展試點的，兩項保險總參保人數達3.64億人。其中達到領取待遇年齡人數10325萬人，實際領取待遇人數9880萬人。職工養老保險省級統籌成果進一步鞏固，基本實現了職工醫保、工傷保險市級統籌。事業單位職業年金試行辦法出臺。普遍開展居民醫保門診統籌，推進醫療保險付費制度改革。東部7省（市）擴大失業保險基金支出範圍試點工作和工傷預防、工傷康復試點工作繼續推進。
二是社會保險擴面徵繳任務全面完成。2011年底，全國城鎮職工基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達2.8億人、4.7億人、1.4億人、1.8億人、1.4億人。全年五項社會保險基金總收入2.37萬億元，比上年增長26%；總支出1.79萬億元，增長21.1%。500多萬未參保集體企業退休人員納入職工養老保險制度，596萬關閉破産國有企業退休人員納入職工醫療保險，312萬“老工傷”人員納入了工傷保險統籌範圍。在中國境內就業的外國人參保工作開始啟動。
三是社會保險待遇水平穩步提高。連續7年調整企業退休人員基本養老金水平，全國月人均養老金達到1531元。城鎮居民基本醫療保險財政補貼標準從每人每年120元增加到200元，政策範圍內住院費用支付比例進一步提高。建立失業保險金標準與物價上漲挂鉤聯動制度，20個省份上調了失業保險金標準。工傷保險待遇大幅度提高。
四是基金監督管理進一步加強。社會保險稽核和基金監督檢查力度加大，聯合有關部門開展社會保險反欺詐工作，研究基本養老保險基金保值增值辦法，加強基金監管能力建設，確保了基金安全有效運行。
五是經辦管理服務水平逐步提高。2011年，全國辦理基本養老保險關係跨省轉續78萬人次，辦理跨統籌地區轉續醫保關係44萬人次。95%以上的參保人員就醫實現了直接結算，27個省啟動省內異地就醫直接結算，25個省份開展跨省直接結算。28個省實施定點醫療機構分級管理。金保工程一期建設全面完成，2011年底，全國社會保障卡持卡人數達到1.99億人，比去年底增加9600萬人，並通過加載金融功能實現用途擴展和便民服務。
今年工作安排：一是積極推進社會保障制度建設。加快社會保險法配套規章制定和實施，探索建立覆蓋城鄉居民的社會保險登記制度，大力推進養老、醫療保險城鄉統籌，提高統籌層次，完善接續辦法。工作重點從擴大覆蓋面轉向著力提升運行質量，全面推進醫改各項工作。積極推進事業單位養老保險制度改革試點，研究建立遺屬待遇和病殘津貼制度，完善被徵地農民社會保障政策。加強對養老保險全國統籌、城鄉制度銜接、社會保險基金長期平衡、應對人口老齡化政策體系等重大問題的研究。制定基本醫療保險條例和生育保險辦法，完善工傷保險配套政策，推進工傷預防、補償、康復的制度體系建設。加快建立統籌城鄉的基本醫保管理體制，探索整合職工醫保、城鎮居民醫保和新農合等制度的管理職能和經辦資源。
二是繼續擴大社會保險覆蓋範圍。以非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、農民工和被徵地農民為重點，擴大各項社會保險覆蓋面。積極穩妥做好外國人參保工作。
三是繼續提高各項社會保險待遇水平。繼續提高企業退休人員基本養老金水平，完善基本養老金正常調整機制。居民醫保財政補助標準提高到年人均240元，相應適當調整居民個人（家庭）繳費水平。居民醫保政策範圍內住院醫療費用支付比例普遍達到70%，並用部分新增補助資金，通過購買大病保險等方式，增強保障能力，減輕大病家庭負擔。推進醫療、工傷、生育保險醫療費用直接結算和異地就醫結算服務，推動付費方式改革，加強對醫療服務監管，引導在基層就醫，合理控制醫療費用上漲。落實失業、工傷和生育保險待遇，確保按時足額支付。
四是著力加強社會保險基金監管。完善社會保險基金預算制度，加強預算執行情況的檢查和評估。制定社保基金監管條例、規定和工作規程，修訂社保稽核辦法，推進非現場監督及網絡即時監控。深入研究社會保險基金投資運營、保值增值問題。加強企業年金市場監管。加強社會保險基金反欺詐工作和對問題多發領域的監督檢查，積極探索社會監督方式，確保基金安全。
五是提高經辦管理服務水平。進一步理順經辦管理體制，推進社會保險統一經辦，提升精確管理水平。加強基層平臺建設，加強專業培訓，增加便民服務措施，提高能力和服務水平。社會保障卡全年增發1.5億張。
三、專業技術人員管理工作
工作進展情況：一是專業技術人才工作得到加強。出臺專業技術人才隊伍建設中長期規劃和專業技術人才知識更新工程實施方案。中央印發通知對2011-2020年政府特殊津貼工作作出整體部署。經國務院批准，在全國範圍開展深化中小學教師職稱制度改革擴大試點工作，啟動分類推進職稱制度改革。會同有關部門研究制定新一輪百千萬人才工程實施方案。制定萬名專家服務基層行動計劃，資助地方44項專家服務基層項目。啟動第四批新疆少數民族科技骨幹特培工作，舉辦269期專業技術人員高級研修班，培訓近14000人。確定20個國家級專業技術人才繼續教育基地。完成49項1810萬人次專業技術人員資格考試，近120萬人取得相應資格。提前完成國際職員中期規劃（2008-2012）目標任務。
二是留學人員和回國專家服務工作繼續推進。編制印發留學人員回國工作“十二五”規劃，出臺支持留學人員回國創業意見和留學人員回國服務體系建設意見，成立中國留學人員回國服務聯盟、創業專家指導委員會。繼續實施留學人員回國創業啟動支持計劃、海外赤子為國服務行動計劃、科技活動項目擇優資助計劃。
三是博士後工作有序開展。編制印發博士後事業發展“十二五”規劃，啟動實施“香江學者計劃”，與香港著名高校共同培養博士後研究人員。
今年工作安排：一是大力實施專業技術人才知識更新工程，加強重點領域人才隊伍建設。做好享受政府特殊津貼專家選拔工作。
二是做好留學人員回國創業平臺相關工作，啟動萬名專家服務基層行動計劃，組織實施好赤子計劃、留學人員回國創業啟動支持計劃、留學人員科技活動項目擇優資助和高層次留學人才回國資助工作。研究制定加強創業型科技人才隊伍建設、完善中國“綠卡”有關待遇等重點政策。
三是進一步加強博士後工作，改革完善博士後制度，新設一批博士後科研流動站，提高博士後制度吸引力和博士後研究人員培養質量。新建20個國家級專技人員繼續教育基地和50個專家服務基地。
四是制定分類推進職稱制度改革的指導意見，做好深化中小學教師職稱制度改革擴大試點工作，啟動工程技術人員、會計、技校和中專教師等職稱制度改革，修訂職稱評審管理辦法。
五是加強各項考試管理，嚴肅考風考紀，確保考試安全。
四、職業能力建設工作
工作進展情況：一是高技能人才隊伍建設進一步加強。出臺高技能人才隊伍建設中長期規劃和國家高技能人才振興計劃實施方案，設立首批20個國家級高技能人才培訓基地和50個技能大師工作室，成立亞太經合組織技能開發促進中心。加大高技能人才培養力度，2011年新增高技能人才240萬人。
二是技工院校改革有序推進。校企合作向縱深發展， 5個專業一體化課程改革試點取得重要成果，新培訓800多名一體化課程師資。
三是職業分類大典編制工作順利進行。
四是組織職業技能競賽系列活動。組織開展29項國家一、二類職業技能競賽，全國近1000萬一線職工參與競賽活動。籌備並組織選手參加第41屆世界技能大賽，獲得一枚銀牌和五個優勝獎，參賽選手總平均分列51個代表隊的第二名。
今年工作安排：一是大力實施國家高技能人才振興計劃，新建140個高技能人才培訓基地和150個技能大師工作室。
二是推進技工院校改革和師資隊伍建設，加快一體化課程改革。制定加強企業技能人才隊伍建設的政策措施，開展新型企業學徒制試點。
三是繼續開展職業技能競賽系列活動，做好第42屆世界技能大賽選手選拔、高技能人才表彰和享受政府特殊津貼高技能人才選拔工作。
四是完善職業技能鑒定制度，健全技能人才多元評價體系，研究制定高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法。
五是繼續做好職業資格清理規範工作，完成職業分類大典修訂工作。
五、事業單位人事制度改革工作
工作進展情況：一是事業單位人事制度改革邁出新步伐。貫徹落實中央關於分類推進事業單位改革的指導意見，印發進一步深化事業單位人事制度改革的意見，對深化改革工作做出部署。《事業單位人事管理條例（徵求意見稿）》面向社會徵求意見。制定事業單位工作人員處分規定。事業單位聘用制度在全國基本實現全覆蓋。
二是崗位設置管理制度推行工作進展順利，中央和國家機關崗位設置工作基本完成，各省區市事業單位崗位設置管理實施工作全面啟動，20個省份核準備案率超過90%。
今年工作安排：一是推進事業單位人事管理法規制度建設。加快事業單位人事管理條例立法步伐，研究出臺事業單位人員競聘上崗、考核、獎勵、申訴等單項配套規定。積極會同相關部門，研究擬定科技、教育、衛生、文化等領域事業單位人事制度改革政策措施。
二是加快建立健全聘用制度和公開招聘制度。在全國基本完成聘用制度推行工作，完善聘後管理，制定聘用合同管理辦法。大力推行公開招聘制度，基本實現公開招聘制度全覆蓋。積極探索符合不同行業、專業和崗位特點的公開招聘辦法，開展公開招聘工作大檢查，進一步規範進人行為。
三是完善崗位設置管理。在全國範圍內基本完成事業單位崗位設置管理制度入軌工作，崗位設置完成率達到90%。完善事業單位通用崗位設置辦法，制定特設崗位設置管理辦法，啟動專業技術一級崗位實施工作和職員制試點工作。
六、軍轉安置工作
工作進展情況：一是軍轉安置任務順利完成。改進軍轉幹部安置辦法，4.3萬名軍轉幹部得到妥善安置。推行考試考核相結合的做法，提高了安置工作的透明度和公信力。
二是積極穩妥做好自主擇業幹部地區津貼調整工作。進一步提高自主擇業軍轉幹部管理服務工作水平，自主擇業幹部就業創業率達到78%以上。
三是全面開展自主擇業軍轉幹部網絡培訓，4萬多名軍轉幹部參加培訓，參培率達95%。
今年工作安排：一是認真落實軍轉安置任務。堅持把軍轉安置工作作為重要的政治任務，按照下達的年度安置計劃，狠抓任務完成和政策落實，切實解決好計劃分配軍轉幹部的工作分配、待遇保障以及家屬安置等問題。貫徹落實改進安置辦法指導性意見，完善公平公正、科學合理的安置工作機制，增強安置工作的透明度和公信力。切實把軍轉幹部安置好、使用好。二是大力推進自主擇業軍轉幹部就業創業工作。實施首期全國自主擇業軍轉幹部就業培訓示範項目，全面推開網絡培訓，進一步加大就業創業扶持力度，促進自主擇業軍轉幹部多形式、多領域就業創業。完善自主擇業政策，調整規範津貼補貼制度，提高自主擇業軍轉幹部管理服務水平。
七、農民工、勞動關係協調和權益保障工作
工作進展情況：一是農民工工作穩步推進。會同有關部門進一步推進農民工參加社會保險、子女教育、職業安全衛生等權益保護工作，制定出臺推進農民工城鎮落戶和加強農民工文化工作的政策規定。啟動全國千戶百強家庭服務企業創建活動，出臺員工制家庭服務企業免徵營業稅辦法。深入開展中國農民工發展問題頂層設計研究。
二是勞動關係工作取得重大進展。會同有關部門召開全國構建和諧勞動關係先進表彰暨經驗交流會，這是改革開放以來中央批准召開的第一次全國勞動關係工作會議，明確了今後一個時期勞動關係工作的指導思想和目標任務。配合全國人大常委會開展勞動合同法執法檢查。開展小企業勞動合同制度實施專項行動和農民工勞動合同簽訂“春暖行動”。勞動標準管理和三方協商機制建設進一步推進。
三是勞動人事爭議調解仲裁工作不斷加強。基層調解組織建設紮實開展，部分國有企業勞動爭議預防調解示範工作進展順利，通過調解方式解決的爭議案件達到54%。以市縣為重點的勞動人事爭議仲裁院建設取得積極進展，仲裁辦案當期結案率達到95%。
四是勞動保障監察執法工作得到加強。開展農民工工資支付情況專項檢查和節前“清欠”攻堅，為129萬名農民工補發被拖欠工資及賠償金29.42億元。清理整頓人力資源市場秩序，取締非法職業介紹活動。及時督查督辦“黑勞工”等重大勞動保障違法案件。建立了監察執法和刑事司法銜接制度，嚴厲打擊惡意欠薪等違法犯罪行為。一些地方通過建立工資支付保障金等措施，積極打造農民工工資基本無拖欠省份。勞動保障監察“兩網化”管理工作全面推進。
今年工作安排：一是進一步加強農民工工作。研究起草進一步解決農民工問題的政策性文件。提高農民工勞動合同簽訂率，加強技能培訓、工資支付、職業安全、參加社會保險等各項權益保護工作。按照積極穩妥推進戶籍管理制度改革的要求，促進符合條件的農民工逐步融入城市。進一步豐富農民工精神文化生活。認真貫徹落實國務院發展家庭服務業的指導意見，深入開展千戶百強家庭服務企業創建活動。
二是加強勞動關係工作。加強勞動合同法配套法規建設，開展規範勞務派遣專項行動。全面推行勞動合同制度和勞動用工備案制度，重點推進小企業實施勞動合同制度。繼續實施“彩虹計劃”，加快推進集體協商和集體合同制度，提高集體合同簽訂率和履約率，健全集體協商爭議調處機制。頒布特殊工時管理規定，加強勞動定額定員標準管理。加強三方機制組織建設。推進勞動關係和諧企業與工業園區創建活動向街道、鄉鎮及社區延伸。研究起草構建和諧勞動關係若干意見指導性文件。
三是加強勞動人事爭議調解仲裁工作。建立重大集體勞動人事爭議應急調解協調機制。加強基層調解組織建設，確保一半以上的爭議通過調解化解在基層。加快市縣仲裁院建設步伐，提高辦案效能。
四是加強勞動監察執法工作。繼續開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工與社會保險以及農民工工資支付等專項執法檢查，建立重大勞動保障違法案件查處情況通報制度。加大對侵害勞動者權益行為的打擊力度，推進勞動保障監察“兩網化”管理覆蓋省會城市及50%的地級市。加強監察執法能力建設，著力解決監察人員不足、經費保障困難、執法裝備和服務設施較差等問題。
新聞發佈會主席臺。中國網 董德 攝
財經傳媒新世紀週刊記者: 之前有報道一個消息，某省將他們的養老金委託給社會保險基金理事會投資運營，請問這一消息是否屬實？他們的試點以及中央制定的辦法是什麼樣的辦法。詳細情況請介紹一下。
尹成基: 大家知道中國各項社會保險基金的管理有嚴格的程序。各項社會保險基金徵收上來之後都要進行專戶管理，實行收支兩條線，這是為了確保基金的安全、完整。按照現行規定，養老基金仍然只能存銀行買國債。當然大家也非常關注和關心社保基金的保值增值問題。我們部已經先期開展了研究和論證，正在研究養老保險積累基金的投資運營辦法。五項社會保險中，養老保險在制度設計上是統帳結合的制度，是部分積累制，就有積累資金的保值增值問題。其他的社會保險基金也是有一定的結余，但是從制度設計上，其他幾項社會保險是按照當期以收定支的原則來作出安排的。養老保險關係到長期支付，有資金的長期平衡問題，保值增值的問題就比較突出。社會保險法規定：“社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務院規定投資運營實現保值增值”，國家“十二五”規劃綱要提出，積極穩妥推進養老基金投資運營。我部將按照國務院的部署，會同財政部等有關部門，在確保基金安全的前提下，研究實現養老基金保值增值的具體辦法。對於已經進行養老保險個人帳戶做實的試點省份，部分做實積累的基金，經國務院批准，它的部分個人帳戶的積累資金由地方政府委託社保基金理事會投資運營。下一步，將考慮開闢一些新的投資運營的渠道，研究後在辦法中加以明確，但是辦法的總原則是要確保基金的安全，這是第一位的。同時要考慮能否實現基金的保值增值獲得更好的收益，這也是對廣大參保者的一種負責任的態度。
第二個問題，關於彈性退休的問題。從國際上看，一些國家已經延長了退休年齡或實行了男女同齡退休，各國都是根據本國實際情況做出的政策規定，主要是適應人口結構的變化和老齡化程度的提高。我國目前也處在老齡化加快的階段，具體情況比較複雜，既面臨著老齡化加快的挑戰，同時又面臨著就業壓力巨大的挑戰。這是一項涉及廣大人民群眾切身利益的重大制度和政策安排，對這樣的一個政策國家是非常慎重的。從程序上講，如果要實施這樣的政策，也應該進行深入的論證，廣泛聽取社會各方面的意見，逐步達成社會共識。目前來看一些專家非常關心這一問題，對中國的人口變化趨勢和退休年齡政策進行了一些研究和探討，提出了一些非常好的建議和意見。我們將在廣泛徵求社會各界意見的基礎上適時研究完善領取養老金年齡的有關政策。
第三個問題，中央在京單位參加北京市基本醫保的問題。1998年發佈的《國務院關於建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》明確規定了機關事業單位和企業都要參加基本醫療保險，繳費政策相同，待遇標準一致。各地積極的推進職工醫保制度建設，比較好地解決了在“看病貴、報銷難”方面的一些突出問題，還有個人負擔比較重、單位負擔責任不清的一些問題。
國家規定，在城鎮職工基本醫療保險制度的基礎上，建立補充醫療保險。對企業，補充醫療保險費在工資總額5%以內的部分稅前列支；對公務員和全額撥款的事業單位，建立公務員醫療補助。兩者主要在資金渠道有所差別，在制度上是基本一致的。對於各地推進職工基本醫療保險制度和建立補充醫療保險的工作安排，由各省級人民政府根據實際確定。據我們了解，截至2011年底，大部分省市原公費醫療人員已納入職工基本醫療保險。隨著社會保險法的頒布實施，其餘省市正在研究落實政策，加快工作進程。
2001年北京市建立職工基本醫療保險制度後，當年即啟動了海淀區區屬公費醫療單位參加職工醫保試點工作，2011年將全市所有區縣公費醫療人員納入職工醫保。2012年，北京市在區縣級公改試點先行和平穩推進的基礎上，將市級單位原享受公費醫療待遇的人員納入北京市職工醫保。市級單位公改于2011年第四季度完成了宣傳部署、信息採集和社保卡制卡工作，目前參保人員可以持卡在北京市醫保定點醫院就醫並實時結算，工作過渡平穩有序。
媒體關心的在京中央單位公費醫療改革，我部將會同有關部門，認真總結北京市等地區公費醫療改革的經驗，適時研究在京中央單位的醫療保障制度政策完善問題。
中國日報記者: 您的報告中提到中國境內就業的外國人參保工作開始啟動，有工作許可的外國人大概在中國有多少，和2008年金融危機爆發前這個人數有多大增長。對於參保工作是強制的嗎？有時間表嗎？謝謝。
尹成基: 在中國就業的境內外國人參加社會保險，這是社會保險法的規定，也是國際通行做法。中國人在國外就業也要參加當地的各項社會保險，部分國家也是這樣規定的。為了解決重復繳費，兩個國家重復參保的問題，一些國家簽訂了這方面的雙邊互免協定，兩國政府簽署協定以後，公民到另一國就業就可以出具相關的證明後不在就業國交納社會保險。這項制度主要是為了保護就業人員的社會保險權益，這是實現公平的國民待遇，中國也是遵循國際通行做法。去年我們制定了《在中國境內就業的外國人參加社會保險暫行辦法》，這個辦法實施的情況總體上還是比較平穩的，正在有序推進。在辦法剛剛發佈實施的時候，我們也注意到有一些用人單位和一些外國媒體非常關注，也有一些擔憂，提出一些可能遇到的問題，我們及時地進行了研究，比如説有的國家提出加快簽署雙邊互免協議，我們現在正在和這些國家積極的磋商。同時對於參保當中可能出現的問題，我們通過規範經辦管理的程序，加強政策的宣傳，來逐步解決。現在各個方面對這個政策了解更加全面，也理解到這個政策對於保障在中國境內就業的外國人的權利的意義和作用。
改革開放以來，來中國就業的外國人數量逐步增加。我們要求各級社會保險經辦機構摸清在中國就業的外國人的具體情況，有多少人、在行業分佈大概是什麼狀況，現在正在穩步推進這項工作。參加保險的情況，因為大家比較關注，從我部對沿海９省區市調度情況看，各地外國人參保工作正在有序推進，北京到去年年底一共有7800名外國人參加了北京的各項社會保險。對於這項工作我們高度重視和關注，及時了解這項政策實施當中可能出現的新情況和大家關注的一些重點問題，實施一段時間後進一步研究和完善。特別是在經辦管理方面，能夠給外國朋友提供及時準確的信息，讓他們能夠知道參保的程序。
第一財經記者: 有兩個問題，第一問題剛才您介紹部分試點省份基本養老保險中的部分個人帳戶積累基金已經交由社保基金理事會運營，目前增值率理想，這該如何理解呢？是否跑贏了CPI居民消費價格指數。第二個問題，材料仲介紹説去年當年我國包括基本養老保險在內的五項社保總收入是2.37萬億元，總支出1.79萬億元，請問基本養老保險全部累計的餘額有多少？有媒體説這個累積餘額有兩萬億，不知道是否屬實？謝謝。
尹成基: 13個做實個人養老帳戶試點省份，將他們做實個人帳戶，中央財政補助的那一部分，委託給全國社會保障基金理事會投資運營。大家可能注意到全國社保基金理事會投資運營的這部分戰略儲備性的社保基金，十年來的投資總體的收益率是9.17%，這就可以看出來，到底能不能跑贏CPI。對於受託投資運營做實的養老保險個人帳戶的這部分資金是要按照總體的投資收益狀況來給它計算的，所以基金的投資收益情況總體來看還是比較理想的。
在五項社會保險當中，養老保險的制度設計是部分積累的制度安排。同時大家也可以注意到養老保險的繳費比例也是五項社會保險當中最高的。所以基金的數額肯定是最大的。在積累的社保基金當中的主體也是養老保險基金。養老保險基金數額大，但養老保險的支付壓力也是最大的。中國從上世紀90年代後期才開始全面推行建立企業職工基本養老保險制度，所以我們的養老保險支付的壓力很大。而且在2000年後我們國家實施“兩個確保”，其中一個是確保企業退休人員基本養老金的發放。中央財政對中西部地區收支缺口實行了專項補助，這個制度到現在仍然在實施。而且中央財政補助的數額是逐年增加的，並且增加幅度比較大。去年中央財政用於中西部養老保險的轉移支付總量達到1846億，2010年是1560億，年度增加數額是非常大的。通過建立這樣一個制度，就確保了全國各地的企業退休人員的基本養老金的按時足額發放。現在沒有退休人員説到月了還拿不到養老金，而且我們實行社會化管理，方便群眾，他們有銀行卡，到發放日期就打到存摺裏面。目前，養老金髮放情況是非常好的。到去年年底五項社會保險基金，累計結余總額2.87萬億元，其中養老保險累計結余1.92萬億元。
中央人民廣播電臺記者: 對於春節後的“招工難，用工荒”的現象你有怎樣的判斷？大概採取什麼樣的措施來應對？謝謝。
尹成基: 你提了一個非常重要的問題。大家注意到去年我們實現了城鎮新增就業1221萬人，這個數字應當説是歷年最高的。2007年是突破1200萬人，當時是1204萬人，今年是1221萬人。而且大家知道去年我國經濟增速有所放緩，在這樣的情況下取得這樣的成績，主要是三個方面的原因：
一是經濟增長的支撐作用仍然非常重要。在轉變經濟發展方式過程中，對就業影響有有利的一面也有不利的一面。不利的一面主要是結構調整過程中，對産能過剩、高耗能的這些行業，由於要改革重組兼併，會相應的減少一些就業崗位。但與此同時，在轉變發展方式過程中，我們的經濟結構、産業結構是不斷優化的，特別是服務業、第三産業的發展，對於增加和吸納就業發揮了非常重要的作用。
二是各項積極的就業政策確實發揮了非常顯著的作用。經濟增長速度放緩的情況下，我們更加注重發揮政策的作用，更加關注實體經濟各個行業就業狀況的最新變化，建立動態的監測制度。
三是加強就業服務。為就業困難人員及時提供就業援助，特別是為畢業後離校未就業的畢業生及時地提供就業信息，這些方面我們工作力度進一步加大，取得了較好成效。
但是，2012年就業形勢依然嚴峻。一是就業的總量矛盾和結構性矛盾依然非常大。2012年城鎮需就業的勞動力達2500萬人，比“十一五”時期的年均數多100萬人，其中高校畢業生規模達到680萬人，是本世紀初的6倍多。另外結構性矛盾更加突出。招工難和就業難並存。不僅技術工人短缺，還有一個很重要的現象是普通工人也短缺。根據我們的監測，這種就業難和招工難並存的現象更加趨於常態化，而且有從沿海向內地蔓延的趨勢。對這個問題我部高度重視，各級人力資源社會保障部門密切關注變化的趨勢，加強輸出地和輸入地的就業對接，使短期的問題能夠及時得到化解。二是經濟形勢的不確定性對就業影響加大。今年國際國內經濟發展的不確定因素可能會對就業産生影響，這些情況我們也密切關注。面對嚴峻的就業形勢，今年我們將繼續按照黨中央、國務院的部署安排，堅定不移地深入實施就業優先戰略，落實更加積極的就業政策，毫不動搖地把促進就業作為我們工作的重中之重，採取有力措施，確保完成中央確定的各項就業目標任務，保持全國就業局勢的基本穩定。
尹成基: 最後還要通報一條消息。
黨中央、國務院高度重視廣大企業退休人員的基本生活，決定從2012年1月1日起，為2011年12月31日前已經辦理退休手續並按月領取基本養老金的企業退休人員提高基本養老金水平。
此次調整，綜合考慮2011年物價上漲和職工工資水平增長等情況，按照2011年企業退休人員月人均基本養老金的10%左右確定調整水平，並對具有高級職稱的企業退休科技人員、高齡人員等群體適當提高調整水平。
各級人力資源社會保障部門、財政部門將在近期抓緊組織實施，儘早將增加的基本養老金髮放到企業退休人員手中。
謝謝大家。
