國家衛生計生委于2013年7月10日上午10：00在衛生計生委3號樓召開例行新聞發佈會，介紹食品安全標準有關工作情況。
衛生計生委就食品安全標準有關工作情況舉行新聞發佈會
衛生計生委新聞發言人：宣傳司司長毛群安（中）、宣傳司副司長鄧海華（右）、姚宏文（左）
主持人：各位新聞媒體的朋友，大家上午好，歡迎參加國家衛生和計劃生育委員會首場例行新聞發佈會。今天發佈會主題是食品安全標準相關工作，我們很高興邀請到國家衛生計生委食品安全標準與監測評估司陳銳副司長，向大家通報有關情況，並和專家一道回答大家關心的問題。我知道，大家對首場例行發佈會非常關注和期待，在請上陳司長和有關專家以前，我介紹一下國家衛生計生委在宣傳工作方面的安排。
主持人：在這次國家衛生計生委的機構改革中專門設立了宣傳司，宣傳司主要職責是擬定衛生和計劃生育宣傳、公眾健康教育、健康促進的目標、規劃、政策和規範，承擔衛生和計劃生育的科學普及、新聞和信息發佈。在新聞發佈方面，我們將繼續保持原衛生部和原國家人口計生委的好的做法，健全完善新聞發佈和新聞發言人制度，繼續舉行月度的例行新聞發佈會，不定期的舉行專題的新聞發佈和新聞通氣會。新聞發言人由宣傳司負責同志擔任，現在請允許我向大家隆重介紹我的兩位同事，國家衛生計生委的另外兩位新聞發言人，宣傳司司長毛群安和宣傳司副司長姚宏文，請兩位上臺。
毛群安：以新的身份站在這個臺上心情非常激動，各位媒體朋友們長期以來關心、支持我們衛生計生工作，新的機構建立之後，我們的工作重點就是要圍繞著宣傳衛生計生工作新的進展，特別是回應公眾的關切。受委領導的指派，我們三個人擔任國家衛生計生委的發言人，我們的主要工作就是服務於我們各位在座的媒體朋友，希望通過我們的工作，能夠使整個衛生計生事業發展的一些公眾關注的信息及時傳遞出去。我們新的新聞發佈廳正在裝修，臨時用這個場地發佈。我們想在過去工作的基礎上不斷地完善新聞發佈和新聞發言人制度，希望我們的工作能夠得到各位的支持和關注，再一次謝謝大家。
姚宏文：大家好。非常榮幸有機會為各位媒體朋友服務，真誠地期待今後密切合作。謝謝大家。
鄧海華：謝謝兩位司長。就像剛才兩位司長説的一樣，我們新聞發言人更多的是做新聞發佈的組織協調相關工作，為機關司局服務，為我們的媒體朋友服務，真正的發言人是我們這些業務司局司局長，我們搭臺，請他們唱戲，所以有請今天發佈會的主角，陳司長和兩位專家上臺。
鄧海華：和陳銳副司長一起出席今天新聞發佈會的還有兩位專家，一位是國家食品安全風險評估中心的副主任嚴衛星研究員，一位是國家食品安全風險評估中心的主任助理王竹天研究員。下面，我們首先有請陳銳副司長介紹有關情況。
陳銳：謝謝海華司長。非常高興在國家衛生計生委第一次新聞發佈會上，我們就食品安全標準相關工作跟媒體朋友們一起溝通、交流信息。
正像海華司長介紹的情況一樣，國家衛生計生委“三定”方案，專門設立了食品安全標準與監測評估司，加強食品安全標準相關工作。新的司局成立以後，一共有四項主要的職責：一是組織開展食品安全風險監測工作；二是食品安全風險評估工作；三是依法制定並公佈食品安全標準；四是負責食品添加劑及食品相關産品新原料、新品種的安全性審查。當然，還有一些其他的工作，比如參與擬定食品安全檢驗機構資質認定表條件和檢驗規範等等。下面，我就把有關工作的一些基本情況給大家介紹一下。
陳銳：一、 食品安全標準工作進展情況。國家衛生計生委不斷加強食品安全標準工作，食品安全標準體系建設初見成效，主要進展有：一是建立完善食品安全標準管理制度，公佈實施食品安全國家標準、地方標準和企業標準備案管理辦法。組建食品安全國家標準審評委員會，由食品污染物、微生物、食品添加劑、農藥殘留、獸藥殘留等10個專業分委員會，共350多位醫學、農業、食品、營養等方面權威專家組成，負責標準審查工作；二是制定公佈《食品安全國家標準“十二五”規劃》和《食品標準清理工作方案》，科學規劃食品安全標準體系建設、重點工作和現行食品標準清理任務，指導“十二五”期間的食品安全標準工作。三是成立國家食品安全風險評估中心，開展食品安全風險評估，為制定完善標準提供科學依據；
陳銳：四是制定公佈食品安全國家標準。截至目前，制定公佈了乳品安全標準、真菌毒素、農獸藥殘留、食品添加劑和營養強化劑使用、預包裝食品標簽和營養標簽通則等303部食品安全國家標準，覆蓋了6000余項食品安全指標。五是開展標準宣傳解讀和跟蹤評價。在委網站主動公開標準文本，便於各方下載和查詢。通過印發文件、制訂標準問答、召開座談會和新聞發佈會、舉辦培訓班、在線問答等方式，向公眾科學介紹食品安全標準制定公佈情況。結合全國食品安全風險監測評估工作，組織開展標準跟蹤評價，了解食品安全標準執行情況。六是積極開展食品標準的國際交流。連續7年擔任了國際食品法典委員會食品添加劑法典委員會和農藥殘留法典委員會的主持國，2011年當選並在今年連任國際食品法典委員會亞洲地區執委。通過這些有利條件，加強對國際食品標準的跟蹤研究，促進我國食品標準與國際標準同步發展。
陳銳：二、開展食品標準清理工作。食品安全法公佈實施以來，我委已完成乳品標準清理整合工作，對食品污染物、真菌毒素、食品添加劑、食品標簽等標準進行清理，公佈了一系列食品安全基礎標準。2012年，我委制定公佈了《食品標準清理工作方案》，主要任務是：對現行近5000項食用農産品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和相關行業標準進行全面清理，提出標準繼續有效、修訂或廢止的清理意見，形成食品標準體系框架。在標準清理基礎上，2015年底完成標準整合工作，解決標準交叉、重復、矛盾的問題。
陳銳：為做好標準清理工作，我委組建了食品標準清理工作領導小組和專家技術組，領導小組組長由國家衛生計生委副主任陳嘯宏同志擔任。專家技術組由140余位來自農業、質檢、衛生、商務等相關部門和科研院校、行業協會的相關領域權威專家組成，分為食品産品組、理化檢驗方法組、微生物檢驗方法組、毒理學評價程序組、特殊膳食類食品組、食品添加劑組、食品相關産品組和生産經營規範組8個組開展工作。專家技術組組長由國家食品安全風險評估中心王竹天研究員擔任。
陳銳：本次清理工作的特點：一是體現依法制定食品安全國家標準的原則，落實法律法規要求，確保標準體系涵蓋與健康密切相關的食品安全要求；二是堅持保護公眾健康的原則，食品安全標準要以保護公眾健康為出發點和落腳點，以風險評估為依據；三是堅持以我國國情、産業發展和食品安全監管實際需要為基礎，分析比對現行各項標準，科學合理設置食品安全標準框架體系；四是注重食品安全標準整體建設，確保産品標準與基礎標準相協調，檢測方法標準與限量標準相協調，著力提高産品標準的覆蓋面和通用性；五是堅持公開透明的原則，注重廣泛聽取各方意見，拓寬徵求意見的範圍和方式，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與，保障公眾的知情權和監督權。
陳銳：目前，專家技術組已經召開43次標準清理工作會議，完成了食品毒理學評價程序、特殊膳食食品標準的清理任務，將於近期向公眾公開徵求意見。其他食品標準已基本完成清理任務，將分批徵求意見。
我委歡迎社會各界對食品標準工作提出意見和建議，國家食品安全風險評估中心網站開設了食品標準清理專欄並在新浪網站開設“食品安全標準”官方微博，及時公佈食品標準工作信息和進展。
鄧海華：謝謝陳司長。下面是提問環節，大家可以就食品安全標準、食品標準清理以及當前的其他衛生計生的熱點問題提問。
提問的時候通報一下您代表的媒體。
中國廣播電臺記者：目前，有媒體曝出地方紅會要求醫院捐款才能獲得器官的簽訂。另外，還有報道説，現在只有三分之一器官移植是通過統一平臺分配的，有消息説6月底會出臺相關管理文件，請問這個文件什麼時候會出臺？謝謝。
鄧海華：如果大家注意的話，昨天的《人民日報》已經刊發了一篇文章《紅會回應器官捐獻的質疑》，有關部門的負責同志已經就相關問題做了回應和解釋，借這個機會，我想簡單介紹一下衛生計生委做的相關工作。
2007年，國務院頒布實施《器官移植條例》，標誌著我們國家的器官移植工作進入了一個法制化的軌道。近幾年，原衛生部制定了30多部配套文件來貫徹執行《器官移植條例》。我們採取嚴格準入器官移植的資質，規範活體的移植，禁止“旅遊移植”，開展移植數據的科學登記評估，聯合公安部門打擊違法器官買賣等方面的措施，可以説我國的人體器官移植工作整體上已經呈現出一個法制化、科學化、制度化、規範化的發展態勢。
人體器官捐獻工作是從2010年啟動的，紅十字會在這方面積極地配合衛生部門的工作，各級的紅十字會依法加入到器官捐獻這項工作中來，並且開展了大量的工作，也取得了很好的成效。有一個統計數字，截止到今年的7月8號，一共實現了918例的捐獻，捐獻了大器官2495個。公民去世以後的器官捐獻，佔器官來源的比例從三年前的幾乎是零提升到目前的15%，腎臟的比例佔到了20%。我們國家制定的DCD，也就是心臟死亡器官捐獻的分類標準也得到了國際社會的認可、贊同，認為這種分類標準客觀地反映了、也尊重了當今中國的社會文化的現實，將有利於我國的器官捐獻工作的健康、持續發展。
鄧海華：為了更好地做好人體器官分配，積極穩妥地推進我國的器官捐獻工作，按照我們國家的基本國情，並借鑒國際上的先進做法，遵循公平、公開、公正的原則，在2010年的時候，原衛生部制定了《中國人體器官分配與共享基本原則和肝臟與腎臟移植的核心政策》，並且在這個政策的基礎上，我們組織研發了中國人體器官分配與共享系統，這個系統嚴格地遵循器官分配的政策，以技術手段來最大限度地排除和監控人為因素的干擾，以患者病情的緊急程度和供受體器官匹配的程度等國際公認的醫學需要、醫學指標來對患者進行排序，實行自動化的器官匹配。這個系統測試工作已經基本完成，在測試期間，一共有38家的器官獲取組織，通過這個系統成功完成了353個捐獻者捐獻的720個大器官。系統穩定運行，已經可以在全國進行推廣使用，所以這個系統將於近期正式上線運行。國家衛生計生委也將同時正式地出臺人體器官獲取與分配管理的暫行規定，在全國強制使用中國人體器官分配與共享系統。我們這麼做的目的就是對捐獻的器官進行科學、規範、公開、公正地分配，做到以病人的醫學需求作為器官分配的唯一準則，確保器官捐獻移植工作透明、公開和可溯源性。同時，也為公眾對於器官捐獻的信任程度奠定了一個良好的基礎。
香港健康衛視記者：我今天有兩個問題。第一個問題，據香港媒體的報道，內地的三款國産配方奶粉被檢出反式脂肪酸，含量每百克是0.4-0.6克之間，請問我們國家在配方奶粉中，反式脂肪酸含量安全標準是多少？是不是有這個標準，請詳細介紹一下。第二個問題，我們衛生計生委成立了食品安全標準和監測評估司，新的機構建立之後，主要的工作內容工作任務和主要的工作計劃能否做一個詳細的介紹？謝謝。
王竹天：關於反式脂肪酸的標準。你剛才説香港檢出內地的奶粉有反式脂肪酸，這很正常。反式脂肪酸的來源是什麼？對於一些反芻類動物尤其對於牛，會天然産生反式脂肪酸的，就是説，在奶粉中檢出反式脂肪酸是非常正常的一個事。但是，是不是我們就沒有標準呢？確實新的國家標準，嬰兒配方粉GB10765已經對反式脂肪酸做出了規定，每100克總脂肪不得超過於3%，您剛才講的這些完全是符合標準的要求。另一方面在配方粉中還專門提到，我們不得使用氫化植物油，外源性帶進來的是不允許的。
陳銳：我回答第二個問題。剛才我介紹了新成立的食品安全標準與監測評估司的四項主要的職責，我們有幾項主要的重點工作給大家介紹一下。第一，加強能力建設，因為這個司局是新成立的，能力建設是非常重要的，比如要加強隊伍的建設，加強人員的培訓，加強素質的提高，同時最重要的要加強全國食品安全標準、風險監測和評估的網絡建設，這方面在國家有關部門的支持下，正在開展風險監測評估的體系建設。也就是説，根據我們的任務和需求，在全國形成風險評估的網絡，滿足工作需要。
第二，標準工作。食品安全標準工作可以説是衛生計生委在食品安全當中的核心職能之一。首先，要按期完成標準的清理整合工作，剛才説了今年年底要完成清理工作，2015年底完成整合工作，形成符合我們國家國情和國際接軌的食品安全標準體系，這項工作正在進展中。二是在標準工作中督促指導各個地方完成地方標準的清理工作。國家層面上是衛生計生委負責食品安全標準工作，地方食品安全標準的制定是省級衛生行政部門負責組織制定地方食品安全標準，同時它還完成對於企業標準的備案，我們也督促指導地方加強食品安全標準工作，完成地方標準的清理任務。以前，各個部門、各個系統在地方制定了很多的食品安全的地方標準，這些地方標準也存在著相應的問題，也需要進一步的清理，解決這些交叉、重復、矛盾的問題。三是，加強食品安全標準的管理，進一步明確職責分工、規範工作程序、完善標準制定的規定和要求，進一步推進標準過程中的公開、透明原則。四是，逐步調整和完善食品安全標準審評委員會，加強秘書處的工作，審評委員會以前有一個秘書處，秘書處承擔了很多日常的工作，我們要加強秘書處的能力建設。
陳銳：第三，關於風險監測工作，我們首先要建立健全風險監測的網絡，構建起覆蓋全國城鄉的風險監測技術網絡，能夠使他們具備並且不斷提高風險監測技術的能力。發揮技術支撐的作用，同時要加強對食源性疾病的管理，規範食源性疾病的報告、監測、調查以及救治等等這方面的工作，做好食源性疾病的防治工作。
第四，關於風險評估，風險評估是制定標準和制定食品安全政策的基礎，我們這方面一是要加強制定每年的食品風險的評估優先計劃、組織落實，對一些食品安全監管或社會關注的一些社會安全問題，我們要及時開展優先評估，為食品安全管理提供科學的依據。另一方面，加強對於新食品原料、食品添加劑的新品種以及食品相關産品的有關審查、安全性的審查、評審工作，這也是一塊相當重要的工作，食品新原料、食品添加劑，我們要嚴把安全關，保證用到食品當中保證食品的安全。最後是加強食品安全風險交流工作，包括食品安全相關的科普知識宣傳以及標準的解讀宣傳培訓，提高公眾的食品安全意識，營造一個良好的社會氛圍，共同做好食品安全相關的工作。
總的來説，我們會按照國務院食安辦的統一部署下，逐步推進這些工作，為食品安全監管提供強有力的技術支撐，謝謝大家。
新京報記者：2009年食品安全法頒布之後，衛生計生委已經做了很多的工作，把所有的標準在網站上主動公開，便於公眾的主動下載和查詢。我們發現還有一些標準，比如2009年之前的食品安全標準需要在國家標準委指定的出版社網站上付費下載，這是不是和食品安全法所規定的對於食品安全標準免費向公眾閱讀它的基本精神有一個違背？是不是對於國家標準這塊是不是應該免費，像衛計委現在在網站公開免費公佈標準文本，便於公眾的下載和傳播？
鄧海華：如果你在衛生計生委的網站上查過，網站是由我委宣傳司負責，包括在原衛生部辦公廳負責的，所有的食品安全標準，無論是2009年之前，還是2009年以後，都可以在在衛生計生委的網站上查詢所有標準。
21世紀經濟報道記者：南方大米問題很受關注，可能與各個監管部門的職責有關係，陳司長剛才也説到我們會對重點的食源性問題或者公眾導致熱點問題導致的疾病有一個風險評估。請問，現在有沒有關於重金屬導致的疾病給公眾造成的公眾危害這個方面的評估，針對一些重點地區或一些重點人群這方面的工作有何開展。謝謝。
嚴衛星：你的問題從鎘延伸到重金屬，國家層面也在大力治理重金屬污染，國家衛生計生部門是一個參與部門。國家衛生計生委負責標準工作，我們食品污染物的安全標準已經公佈了。我們會對這些標準進一步開展跟蹤評估和研究，根據研究成果進一步完善標準。另外陳司長也介紹了，我們也在開展風險監測和食源性疾病監測工作，在全國布起了網絡，一旦有類似于重金屬引起的疾病情況，在監測網中會收到相關信息，我們一直在關注這些問題。
新京報記者：剛才我們説到器官捐獻，有2495例一直到現在，現在進入分配系統的有七百多個大器官，是不是有三分之二的器官沒有進入系統分配？原因是什麼，廣東紅會回應報道説，廣東紅會的器官捐獻是百分之百，是通過系統的，這個數字是不是屬實？
鄧海華：前一段時間器官捐獻一直在做試點，包括分配系統也一直是在做試運行，不可能所有的都納入到系統之中，我剛才已經説了，只有38家器官獲取組織是通過系統獲取的，353位捐獻者的720個大器官，在這之外，是通過其他途徑運行的。我剛才也介紹了，從目前的試點情況已經完成了，我們器官捐獻的試點工作也結束了，從今年2月份開始，在全國全面展開，我們的分配系統也即將在全國強制使用，將來這個系統使用以後，加上衛生計生委頒布的暫行規定，在這個規定的強制要求下，所有的器官分配將通過這個系統進行。
南方都市報記者：問一個關於食品安全標準的問題，之前我們都提過，要建立一個唯一強制的食品安全標準國家安全標準體系，就這個體系將如何進行整合？它建立以後和其他的食品標準，比如説行業標準、質量標準，之間的關係是什麼？這個標準的強制性屆時怎麼體現，或怎麼得到真正的執行？謝謝。
王竹天：食品安全法對食品安全標準的規定得非常清楚，對於食品安全標準的強制性和唯一性在食品安全法的第三章食品安全標準就説得非常清楚了，其中第20條明確了食品安全標準的範圍有8條。這8條是我們這次在清理整合過程中所依據的最重要的一個法律規定。我們把它梳理起來，按照構建標準體系的要求，在食品安全標準中，除了有風險評估標準制定的風險評估的指導原則之外，標準體系基本上分為四個大部分：一是基礎標準。如食品污染物、添加劑標準，覆蓋面最廣、影響面最寬、執行程度最廣闊的基礎標準；二是産品標準，是大家非常熟悉的，如餅乾、飲料的標準等屬於産品標準；三是衛生規範。這部分標準是保障在整個食品生産過程中來確保産品合格的一個最基本的保障；四是檢驗方法。所有的和産品標準、基礎標準、限量標準配套的檢驗方法。至於説強制性，食品安全法上寫得非常清楚，不需要我再贅述了。
中央人民廣播電台中國之聲記者：現在我們國家的食品安全標準提到的時候很多人都會想到，很多問題出現的時候會覺得我們的標準和國際上一些發達國家的標準有一些低，這次在製作標準的時候會不會考慮發達國家的食品安全標準？在這方面有沒有更多的考慮？謝謝。
王竹天：這是一個非常好的問題，在標準的制定過程中，我們一直在對於國際上的標準進行對比研究，也就是除了國際標準以外，對於發達國家標準的制定過程，我們也在研究，最重要的是，在比較風險評估的方法。剛才陳銳司長在介紹標準清理的過程中，在講原則時候特別提到國情的問題，我們在參考發達國家的標準的時候，或是我們在比較發達國家標準的時候，如何來和我們現行的國情相結合。在很長一段時間內，只要是有一些所謂的食品安全事件出來以後，最終大家會把焦點聚焦到標準上，而且這種標準還特別願意和發達國家來比較，我想這也是非常正常的一種現象。但是回過頭從基本情況來看，我們還是發展中國家，還要按照自己的國情來制定我們自己的標準，按照我們風險評估的方法來科學設立自己的標準，不僅僅是要保護自己的健康，同時還要促進整個食品行業的健康發展，也就是説，兩頭我們都需要考慮。舉一個簡單的例子，如果大家都拿歐盟的標準來要求北京空氣質量的話，那天天都不合格。所以，這就是我們現在仍然在考慮的，我這裡強調的不是我們非得要把發達國家標準排除在外，但是我們借鑒了他們更多的是先進的評估方法、科學設立指標的理念以及我們從實際出發的一種方式、一種指導，在整個標準清理的過程中，我們會考慮到剛才您講到的事，如何和發達國家標準相互借鑒，同時我們的標準清理結合完了之後，還會履行WTO的通報程序，要和世界各國在標準層面上進行一個溝通，把我們的風險評估理念以及風險評估方法相互之間交流。
上海證券報記者：第一個問題，材料上説到近期已經完成了食品毒理學評價程序和特殊膳食食品標準的啟動，其他的還有六個小組，請問生産經營規範組大概什麼時候完成？第二個問題，今年國務院發佈的食品安全工作要點中提到推進食品安全責任險試點，這方面有沒有一些工作進展？
鄧海華：食品安全責任險試點肯定不是國家衛生計生委的工作範圍。
王竹天：我試著回答一下，剛才的介紹中提到整個食品標準清理的工作是要在今年年底之前，對所有的標準都要進行清理。到現在為止，500多個食品生産規範的清理基本上已經進入尾聲了。這個月底，我們會在網站上公開徵求意見，把我們對每一個規範的處理意見，是不是納入到食品安全標準體系裏了，是不是強制性的。如果不屬於這個體系的話，都會對每一個標準提出處理意見。我們會在網站公佈所有的標準清理對每個標準處理的意見，請你關注一下。
京華時報記者：“三定”提出建立計劃生育利於導向機制和特殊困難家庭的扶助制度，以及計劃生育獎勵扶助政策。請問“三定”之後人口計劃生育近期會有哪些政策出臺？
鄧海華：最近李斌主任在多個場合對衛生計生委重點工作進行了佈置。在計劃生育方面，一個重點是要完善我們的生育政策，另外一個重點是進一步完善計劃生育特殊困難家庭的特別扶助政策。計生方面的工作很多，在這次機構改革中新組建了幾個司局，包括計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發展司和流動人口計劃生育服務管理司，另外，婦幼健康服務司也有相當多的計劃生育方面的職能。大家如果對計劃生育方面的政策比較關心的話，我們將會選擇相關的主題，邀請相關方面的負責同志參加我們的例行發佈會或召開專題發佈會，回答大家關心的問題。
香港亞洲電視臺記者：剛才王竹天研究員解釋到，在奶粉的檢測中發現反式脂肪酸是非常正常的，因為是天然産生的。但是，天然産生是不是就代表對人體或者嬰兒的健康完全沒有影響？如果是的話，可以解釋一下反式脂肪酸對人體完全沒有影響？另外，在檢測外地進口的奶粉當中有沒有發現反式脂肪酸？謝謝。
王竹天：我們説第一個問題，剛才提到奶粉裏或者嬰兒配方奶粉的反式脂肪酸，主要有兩個來源：一是在加工過程使用的氫化植物油；二是屬於天然食物中存在的。在標準裏已經禁止加工過程中使用含有反式脂肪酸的氫化植物油。對於天然的反式脂肪酸，到現在為止還沒有任何的科學文獻，能夠證明天然的反式脂肪酸能夠對人體健康産生負面的影響。這是從科學層面來説的。但是從預防層面來講，在反式脂肪酸産生的過程中，除了天然，在加工的過程中還會有，所以為了保護嬰幼兒的健康，在我們的標準裏特別設置了不能大於3%的規定，全世界基本上都是這樣規定的，國際食品法典委員會也是把這個值作為反式脂肪酸的限量標準。所以，我們中國標準和國際標準是一致的。謝謝。
鄧海華：謝謝各位，今天的例行發佈會到此結束。感謝大家。
