7月11日，商務部新聞辦公室召開“汽車流通發展促進綠色循環消費”專題新聞發佈會。商務部新聞發言人姚堅、市場體系建設司副司長鄧立、中國汽車流通協會副會長于元渤、中國物資再生協會會長劉堅民出席發佈會並回答了記者提問。發佈會實錄如下：
姚堅：各位記者朋友：上午好！歡迎大家出席今天的新聞發佈會，我是商務部新聞發言人姚堅，今天我和商務部市場體系建設司鄧立副司長、中國汽車流通協會于元渤副會長、中國物資再生協會劉堅民會長，圍繞汽車流通促進綠色循環消費的主題向大家重點介紹2012年度二手車流通、報廢汽車回收拆解行業發展情況及對汽車市場可持續發展、汽車循環消費等方面發揮的作用，並回答大家關心的問題。
一、汽車流通體系建設日益完善
2007-2012年，我國汽車流通業得到較快發展，對引導生産、擴大消費、促進國民經濟平穩較快發展發揮了重要作用。一是流通規模不斷擴大。新車銷量連續三年全球排名第一，2012年，新車銷售1931萬輛，比2007年增加1052萬輛；限額以上企業汽車零售額達到2.38萬億元，佔全國限額以上企業商品零售額的比重達到25.5%，佔全社會消費品零售總額的11.49%，分別比2007年增加1.81萬億元，提高4.5個百分點和5.1個百分點。二是組織化程度逐步提高。涌現了年銷售額超過700億元的經銷商集團，全國百強經銷商集團銷量約佔國內汽車銷售量的25%。三是流通現代化水平提升。現代信息技術在汽車營銷服務領域應用日益廣泛，服務功能不斷拓展和增強。四是流通網點佈局日益完善，營銷服務能力明顯增強。形成了經營主體多元化、經營模式多樣化、多渠道並存的汽車流通發展格局。與此同時，我們也注意到，2011年以來，新車銷售增速明顯放緩，汽車市場開始從高速增長過渡到平穩增長的發展階段。而二手車市場仍保持著較快的增長態勢，據了解，北京地區二手車置換對新車銷售的貢獻度已達到60%以上。隨著汽車市場從增量市場向存量市場的轉換，二手車流通對擴大汽車循環消費的作用將日益凸顯。另一方面，截至2012年底我國汽車保有量已超過1.2億輛，比2007年底增加6392萬輛，如此龐大的保有量和需求規模，意味著汽車市場將逐漸進入更新換代高峰期，報廢汽車回收拆解在汽車産業和循環經濟發展中的地位將更加重要。
二、二手車流通行業發展態勢良好
第一，市場規模不斷擴大，促進了汽車消費。據對全國975家營業面積3000平方米以上的二手車交易市場調查統計，截至2012年底，其場內二手車流通企業已達到3.2萬家，從業人員17.5萬人，同比增長11%。2012年，二手車交易額為3595億元，同比增長22.6%，交易量達到794萬輛，同比增長16.4%，增速高出新車銷售12.1個百分點，相當於新車銷量的41%，其中，北京地區二手車交易數量首次超過新車。二手車流通規模的快速增長，促進了循環消費，推動了汽車市場發展，併為社會提供了更多的就業崗位，社會效益不斷顯現。
第二，行業結構逐步優化，增強了發展實力。2012年，二手車交易量排名前100家市場的交易量共計395萬輛，同比增長19%，約佔交易總量的一半，其中，排名第一的市場交易量達到45萬輛，同比增長24%，市場集中度有所提高，行業引領作用增強。此外，從區域看，東部地區發展較快，二手車交易量同比增長18.5%，約佔總交易量的六成；西部地區交易量同比增長17.8%，高於行業平均水平；中部、東北地區發展潛力有待進一步釋放。從交易車型看，乘用車、私家車成為交易主流，並向低齡化發展，據中國汽車流通協會對500余家交易市場統計，乘用車、私家車分別佔交易量的六成和八成以上；使用3年以內的佔21.3%，比上年高出3個百分點，3-10年的佔71.8%，比上年下降3.5個百分點，超過10年的與上年基本持平。
第三，市場服務功能不斷提升，發揮了主渠道作用。二手車交易市場已成為我國二手車交易的集散中心，流通主渠道，價格發現和形成作用日益明顯。一是服務功能逐步改善，相關設施設備不斷完備，鑒定評估、轉移登記、金融保險等服務功能得到拓展，為消費者提供通暢便捷的一站式服務。二是車輛交易透明度明顯增強，升級改造企業通過設立電子顯示屏、觸摸式查詢機、展示車上張貼表格等形式，方便消費者查詢車輛信息。三是逐步向綜合服務平臺升級，從出租場地收取“進場費”、“攤位費”、“過戶費”的傳統模式向集展示、銷售、置換、拍賣、信息、結算、交易集散、綜合服務中心為一體的綜合服務平臺轉化。
第四，新型經營模式不斷涌現，激發了市場活力。近年來，品牌二手車經銷置換、拍賣、二手車認證服務等多种先進的交易模式不斷涌現並逐漸走向成熟。一是品牌二手車經營穩步推進。目前，已有20家乘用車供應商推出了二手車置換業務，經營規模呈增長態勢，一些企業二手車置換量已接近其新車銷量的10%；一批“二手車連鎖經營”、“品牌二手車賣場”、“二手車專營精品店”、“二手車超市”開始在市場顯露活力，為消費者提供了多種品牌選擇。二是認證二手車成為經營新理念。23個品牌乘用車企業陸續推出二手車認證業務，有的汽車交易市場專門開闢了展銷區，率先引入經過第三方評估的認證二手車業務。三是拍賣業務快速發展。網上競價拍賣和線下實物拍賣業務量都增長迅速。
三、報廢汽車回收拆解行業穩步發展
報廢汽車回收拆解涉及安全、環保、資源利用，是汽車産業可持續發展的重要環節，在國家有關政策引導和市場發展推動下，2012年報廢汽車回收拆解行業穩步發展，主要具有以下特點：
一是行業規模平穩增長。截止2012年底，全國報廢汽車回收拆解企業達到522家，從業人員2.6萬人，資産總額103億元。2012年，實現銷售總額78.5億元，回收報廢機動車115萬輛，同比增長0.5%，其中，回收報廢汽車60萬輛，同比增長6.1%，回收廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠等各類資源約200萬噸，在推動老舊汽車報廢更新，促進節能減排和循環經濟發展等方面發揮了積極作用。
二是結構調整初顯成效。天津、成都等地區對現有回收拆解企業進行整合，規模效益逐步顯現。一些具有資金和技術實力的企業集團通過兼併、控股、參股、設備投入等方式，與現有回收拆解企業優化重組，加強合作，為行業發展注入了新活力。
三是市場集中度有所提升。2012年，報廢汽車回收量排名前50家企業回收報廢汽車同比增長18.5%，佔全國報廢汽車回收總量的41.3%，比上年提高了4.4個百分點。
四是區域發展不平衡。從報廢汽車回收量看，東、西部地區佔比較高，分別為44.3%和26.9%；東部和東北地區同比增長較快，分別為26.4%和14.8%，中西部地區同比下降明顯，分別為8.9%和9.6%。從銷售額看，東、西部地區佔比分別為55.7%和32.8%；同比分別增長198.4%、下降4.8%，中部地區降幅最大，同比下降82.5%。
以上我簡短地介紹了有關情況，接下來請商務部市場體系建設司鄧立副司長介紹近年來二手車流通和報廢汽車回收拆解有關工作。
鄧立：各位新聞媒體的朋友，大家上午好。從剛才姚主任的介紹當中，大家可以看出我國二手車流通和報廢汽車回收拆解行業新的發展情況和變化趨勢，下面我簡要介紹一下近年來商務部在加強管理，促進二手車流通和報廢汽車回收拆解行業發展方面所做的主要工作。
第一，完善政策法規標準，引導行業健康發展。一是會同公安部、工商總局出臺了《二手車流通管理辦法》、《二手車交易規範》，在規範交易行為的同時，打破壟斷格局，引入競爭機制，促進了經營主體多樣化，增強了二手車市場活力。二是聯合發展改革委、公安部、環境保護部發佈《機動車強制報廢標準規定》，整合了原報廢標準有關內容，取消了非營運小、微型載客車使用年限限制，逐步強化了安全、環保技術性能檢查，嚴格了機動車強制報廢制度。三是制定國家標準《報廢汽車回收拆解企業技術規範》，借鑒發達國家經驗，對回收拆解企業場地、設施、人員、拆解作業流程，以及經營管理等方面提出了要求，規範了企業經營行為，提高了環保和資源利用水平。四是印發《商務部關於促進汽車流通業“十二五”發展的指導意見》，明確了二手車流通和報廢汽車回收拆解行業的發展目標、方向和任務，指導和推動行業快速健康發展。
第二，推動技術進步，促進行業改造升級。自2009年以來，我們會同財政部每年安排專項資金，組織開展了兩方面的升級改造試點工作。一個是以提高信息化水平、推進市場服務功能升級、改善交易環境為重點的二手車交易市場升級改造，保證安全和放心消費。另一個是以清潔環境、安全生産、節約資源、推進技術進步為重點的報廢汽車回收拆解企業升級改造，引導和支持建設有影響力和帶動作用強的破碎示範中心，推動行業整體水平的提高，增強可持續發展能力。在推動升級改造過程中，我們注重調整思路，突出“三個轉變”。在報廢汽車回收拆解方面，一是從粗放型拆解向精細化拆解方向轉變。引導企業轉變發展方式，推廣機械化、精細化拆解，逐步實現設施現代化、作業流程標準化、廢棄物處理無害化。二是從重視硬體改造向軟硬體共同升級轉變。抓好制度建設和質量管理的升級，促使企業向制度健全、管理規範的現代化企業方向發展。三是從重點支持企業發展向推動行業轉型升級轉變。鼓勵引入大型企業集團，整合資源、優化重組，促進集約化經營，延伸産業鏈價值。在二手車交易市場方面，一是從直接交易向經銷、拍賣等多元化交易模式發展。鼓勵交易市場拍賣、品牌經銷、質量認證和承諾等先進經營模式，發揮市場車輛集散作用。二是從提供交易服務向提供綜合性一站式服務轉變。推動市場儘快脫離單一的開票式管理，擴展交易、納稅、金融、保險等全方位服務。三是從提供車輛簡單信息向提供綜合信息轉變。鼓勵整合公安、保險、檢測等多渠道資源，為消費者提供更為全面可靠的信息服務。截至目前，我們已經安排了300家二手車交易市場和報廢汽車回收拆解企業升級改造，通過上下各方的共同努力，示範效應和作用不斷顯現。
第三，實施報廢更新政策，加快老舊車淘汰進程。自2003年起，商務部與財政部每年發佈老舊汽車報廢更新補貼公告和相關文件，明確補貼車型範圍和補貼標準，組織各地對符合條件的老舊汽車報廢更新車主發放補貼。特別是2009-2010年，由國務院統一部署，我們會同有關部門實施了汽車以舊換新政策，在報廢更新補貼政策基礎上，擴大了補貼範圍，大幅提高了補貼標準，受到了廣大車主的歡迎，政策效果更加明顯。截至目前，汽車以舊換新和報廢更新政策共引導報廢老舊汽車、黃標車近100萬輛，拉動新車消費1200億元，對加快淘汰高排放、高污染老舊汽車、黃標車，保障道路交通安全，促進節能減排，擴大汽車消費發揮了積極作用。同時，對正規回收拆解企業提高報廢汽車回收量，實現規模經營也産生了積極影響。
第四，應用信息化技術，提升行業管理水平。我們組織行業協會開發建設了老舊汽車報廢更新信息系統。目前，所有正規回收拆解企業回收的報廢車輛，都能按規定在系統中錄入車輛信息，並且通過系統開具報廢汽車回收證明。同時，各地有關部門通過系統審理老舊汽車報廢更新補貼申請，統計行業信息，確保了報廢更新資金髮放安全，提高了工作效率，為商務主管部門及時了解統計回收拆解和補貼申請等信息、掌握行業發展動態提供了支撐。在二手車流通方面，我們也積極建立二手車信息管理平臺，促進車輛和交易信息的管理，方便查詢和發佈，推動二手車交易市場對駐場商戶、人力資源、安全消防監控等方面的電子化管理，為提升企業現代化管理水平、推進放心便利消費奠定了基礎。
第五、開展專項治理活動、規範市場秩序，為整頓和規範報廢汽車拆解秩序，切實加強報廢汽車管理，從2012年9月起，商務部會同工業信息化、公安、交通運輸、工商、質檢等部門，在全國範圍內組織開展了為期半年的報廢汽車專項整治行動。查處非法回收拆解和倒賣報廢汽車、駕駛報廢汽車上路行駛等行為，整頓報廢汽車回收拆解企業、二手車交易市場、汽車維修企業經營行為。整治期間，各級有關部門加強部署和督查，廣泛宣傳、分工協作、標本兼治，共查處存在違法行為的回收拆解企業及網點45個，取締非法回收拆解和倒賣報廢車“黑作坊”、“黑窩點”387個，查處駕駛報廢車輛上路行駛等違法行為2萬餘起。
姚堅：下面有請中國汽車流通協會的于會長。
于元渤：各位領導、媒體界的各位朋友，上午好，非常高興在這裡向大家介紹一下二手車行業最新的發展動態。
剛才，發言人已介紹了二手車市場的情況。二手車市場行業的迅猛發展，取決於宏觀上來看兩個原因：一是外部因素，二是內生動力。外部因素是近年來我國汽車産業迅猛發展，特別是近三年來，每年汽車産銷量連續三年居世界第一，還有就是1.2億汽車保有量以及消費者目前對二手車消費觀念的轉變，都構成了二手車行業迅速發展的外在因素。而汽車生産企業以及大型汽車經銷集團和眾多其他業態形式企業對二手車業務的重視，是我們這個行業發展的內生動力。2005年，由商務部、公安部、工商總局、稅務總局共同頒布的《二手車流通管理辦法》，對我們二手車行業的發展起到了關鍵性的作用，使我們的二手車經營行為更加規範，同時促進了二手車經營模式和業態形式的多元化。近幾年來，從四個方面反映出二手車發展的特點和動態。
第一，二手車交易市場向綜合服務平臺升級。最早的二手車交易市場只是為經紀人、經紀公司以及個人交易提供了一個場所，只是通過收取租金和過戶費，物業式的管理。特別是經過了商務部和財政部近兩年的二手車交易市場升級改造示範工程，這項政策有效地促進了二手車交易市場全面的轉型，向服務型、向管理型、向多功能型發展，有了很大的轉變。
第二，二手車經營向品牌化升級。一方面，一些有實力的汽車經銷商開始在集團戰略層面，以自己多年形成的服務品牌作為依託，統籌整個集團層面的二手車業務。汽車經銷集團重視二手車業務主要取決於兩個方面的因素：一是4S店需要一個新的利潤增長點，而二手車恰恰可以彌補。二是剛才發言人向大家介紹了目前置換業務的數量迅速提升，促進了新車的銷售。北京去年新銷售量58萬輛，二手車交易量達到了70萬輛，達到新車銷售的1.2倍，對新車銷售貢獻率超過了60%。另一方面，專業二手車經營企業也得到了快速發展，一批新生經營主體以樹品牌、講誠信、重質保的經營理念迅速得到廣大消費者的認可。
第三，二手車拍賣向規模化升級。拍賣是發現商品價格的一個較為有效的方式和手段。應該説，在二手車這個領域，拍賣這個環節至關重要，有利於促進二手車全國性的流通。隨著二手車市場發展，二手車拍賣以及網絡競價形式的採購渠道已被更多的車商接受，無論是現場拍賣，還是網絡拍賣，數量都在成倍的增長。
第四，二手車經紀公司向誠信升級。2011年，我們協會在全國二手車經紀公司中推進誠信體系建設工作，依託已經取得誠信等級的二手車交易市場組織其市場內的經紀公司開展誠信等級評定工作。目前有400余家經紀公司加入了由我們協會組織的“誠信聯盟”，並向消費者許下誠信經營的承諾：杜絕強買強賣、欺行霸市行為，強調二手車車輛來源的合法性，車況信息的真實性，銷售的可靠性，服務的全面性，努力提高經營服務標準和服務質量，以優質服務滿足廣大消費者的需求。二手車經紀公司通過誠信建設，不但提升了企業的形象，其經營業務也得到了有力促進，在受到廣大消費者擁護的同時，也得到了廣大二手車經紀公司的接受和認可。
為此，我們協會在商務部的領導下，以二手車市場作為依託，發起了以經濟公司為主的二手車誠信聯盟，我們要求誠信聯盟商戶不欺行霸市，不隱瞞車況，不進行價格欺詐等等，事實證明，我們這項工作在引導行業誠信發展方面起到了一定的積極作用。
還有就是消費者最關心的二手車經營過程中車況信息不透明的問題。過去的一段時間裏，二手車鑒定評估靠的多數都是評估人員的經驗，缺乏一個科學、客觀、有效地標準依據。從2009年開始，受商務部委託，我們組織起草了二手車鑒定評估技術規範，已經報告國標委，正在審核通過頒布。在這項標準頒布之後，我們將在商務部領導下採取一系列的貫標政策，對評估人員進行培訓，使得二手車整個交易和消費有一個公平、客觀、科學的環境。
總之，在政府相關部門領導下，在相關法律法規不斷健全、完善的條件下，二手車行業、二手車市場會有光輝、廣闊的前景。謝謝大家。
姚堅：謝謝于會長，下面請中國物資再生協會的劉會長發言。
劉堅民：新聞界的朋友們，大家上午好！剛才商務部發言人姚堅主任和市場建設司鄧立副司長介紹了我國報廢汽車回收拆解行業發展的相關情況。借此機會，我向各位介紹一下我協會就報廢汽車回收拆解行業發展方面所做的一些工作。
中國物資再生協會設立報廢汽車專業委員會，職責就是聯絡政府主管部門和報廢汽車回收拆解企業，為我國報廢汽車回收拆解行業的發展服好務。我國政府部門對報廢汽車回收拆解行業的管理始於上世紀八十年代初期,1980年，國家有關部門首次發佈了《載重汽車更新試行辦法》，規定了汽車更新的技術條件和回收手續。歷經30餘年，中國物資再生協會始終如一的為歷屆政府主管部門和行業發揮著橋梁與紐帶作用。
一是宣傳貫徹國家法規政策。我們協會圍繞國家制定的相關法規、政策、標準的發佈，及時組織報廢汽車回收拆解企業認真學習、領會和貫徹落實。另一方面，在深入企業調查研究的基礎上，反映企業的呼聲，提出行業發展和稅收優惠的政策建議。同時，在行業中大力推廣新技術、新工藝和清潔生産，提高資源利用效率，減少和避免二次污染，推進企業技術進步。
二是加強行業自律。為了構建良好的市場秩序，維護行業的社會形象，規範報廢汽車回收拆解企業和從業人員的職業行為，建立行業自律機制，促進行業健康有序的發展，我們協會制訂了《中國報廢汽車回收拆解行業行規行約》，倡導行業經營者和從業人員遵守行規行約，要求企業建立健全各項規章制度和防範措施，嚴格報廢汽車回收、登記、拆解、銷售、業務信息報送程序，做到誠實經營，公平競爭，堅決反對為謀利而損害國家和行業整體利益的行為，杜絕倒賣報廢汽車整車和其它違法經營行為。同時，我們注重在不同時期有針對性的做好行業自律工作，如在《報廢汽車回收管理辦法》（第307號令）頒布後，立即向回收拆解行業發起了《報廢汽車回收（拆解）企業自律宣言》，倡導企業在立足市場求生存、求效益、求發展過程中，進一步增強遵紀守法的責任感和使命感，從自身做起，嚴格自檢自律。2013年1月30日中央電視臺《焦點訪談》報道了西安市兩家回收拆解企業倒賣報廢汽車及其“五大總成”等違法行為後，我們第一時間就印發了《關於加強報廢汽車回收拆解企業行業自律的通知》，號召回收拆解企業認真貫徹執行國務院307號令的有關規定，加強自律，對企業所屬的回收網點加強管理，杜絕非法拆解，違法經營以及其他單位或者個體以本企業的名義從事回收拆解業務，共同維護行業信譽和秩序。
三是促進回收拆解企業升級改造和達標。為規範報廢汽車回收企業的回收拆解行為，商務部組織制訂國家標準《報廢汽車回收拆解企業技術規範》，並於2009年1月起開始實施。《技術規範》標準對場地要求、設施設備要求、人員要求、環保、消防設施、企業作業程序、儲存和管理、經營管理等都作了較詳細的規定。近幾年來協會協助制定了達標細則，組織報廢汽車回收拆解企業按照《技術規範》的相關要求開展參觀學習、評比工作，有力的促進了升級改造達標工作。
四是加強信息數據統計及網絡化運營管理。受商務部委託，協會承擔著全國報廢汽車回收拆解行業的信息數據統計工作。2009年以來，商務部組織建立了全國老舊汽車報廢更新信息管理系統，使報廢汽車回收拆解行業信息現代化水平得到加強。回收拆解企業通過行業信息化網絡平臺運營，能夠實現報廢汽車回收拆解企業直接在網上開具《報廢汽車回收證明》，各種統計數據自動生成，進一步提高了工作效率。汽車以舊換新、老舊汽車更新補貼資金申請審核、發放工作，也通過這個網絡實現。目前協會正在積極搭建二手零件交易平臺，以促進回用件、各類廢舊資源的供需銜接，推動資源整合。回收拆解企業通過網絡化運營管理，職工素質得到了提高，加快了辦公現代化進程與升級改造步伐。
五是組織行業職工開展業務培訓。為加快報廢汽車回收拆解人才隊伍建設，提高行業從業人員整體素質，推動企業升級改造，2006年以來，我們協會與江蘇理工學院等高校合作，圍繞車輛構造、拆解設備使用維護、工藝流程、材料分類及回收利用、零部件再製造、廢棄物處理等方面內容，開展面向回收拆解從業人員的培訓，截至目前，共舉辦培訓班30期，培訓職工3000余人，受到企業的好評，同時我們認真組織學員參加相應職業技能鑒定考試，通過培訓和考試，參培人員已陸續獲得人力資源和社會保障部門頒發的《拆解回收工（汽車）》技能職業資格證書。
我國報廢汽車回收拆解行業還正處於結構的調整中，報廢汽車回收拆解的零部件及材料附加值還很低，環保拆解、科學拆解、資源利用率、工作效率等都有待提高，整個行業做好做強還任重道遠。因此，我們協會也清醒地意識到我們自身所承載的使命，要進一步配合好政府主管部門的工作，當好政府主管部門的參謀，順應政府的産業導向，做好行業的使者，在推動企業升級改造和結構調整方面，及時反映行業的訴求，有針對性地開展一系列的工作和服務。著力推出一批優秀的品牌企業，發揮示範帶動效應，引導企業做好做強。
這些年我們協會的工作也得到了社會各方面的認同。我們願意和大家共同努力，為我國報廢汽車回收拆解行業的繁榮和輝煌做出我們的貢獻。謝謝大家。
姚堅：以上我們四位比較簡短的介紹了汽車流通的基本情況，特別是在汽車流通促進綠色循環發展方面所做的工作，重點介紹了二手車發展情況和回收拆解清潔能源、循環利用的情況。這次發佈會主題是汽車流通促進循環消費。接下來我們留一些時間，給大家就這個主題提問。
國際廣播電臺記者：請問鄧司長，與發達國家相比，我們國家現在二手車流通主要存在哪些差距？我們會做一些什麼樣的工作消除這種差距，培育這個市場。謝謝。
鄧立：謝謝您的問題。與活躍的汽車市場相比，我國二手車流通發展還是比較滯後，與發達國家相比還是差距比較明顯，這種差距的産生是與我國國民生活水平、消費習慣、二手車、新車目前所處的發展階段有一定的關係，主要有以下三個方面：一是交易規模偏低，我國二手車市場交易規模遠遠低於美國每年4000多萬輛的水平，僅相當於新車銷量的40%左右，而發達國家一般為新車的1-3倍。二是拍賣、經銷、置換明顯不足，我國二手車交易市場多采用直接交易或者通過經紀完成，通過經銷商交易、置換的不到5%，拍賣交易僅佔1%。日本80%以上二手車通過品牌經銷商置換和拍賣，美國一半的二手車通過經銷商交易。由於信息不對稱，交易當中仍然存在一些車輛沒有按照規定披露相關信息，隱瞞質量缺陷的問題，歐、美、日等發達國家之所以發展快，主要是誠信度高、公信力強、交易公開透明、車輛質量有保障。此外相關的稅收政策還有待進一步完善。目前二手車拍賣企業需按照拍賣標的成交價的4%繳納增值稅，經銷企業需按交易價的2%繳納增值稅，而經紀公司、交易市場則只需繳納5%的營業稅，相比之下，拍賣企業、經銷企業的稅負比較重。
我國二手車市場潛力巨大，為了加快培育二手車市場，我們考慮今後從以下五個方面著手。
第一，引導行業規範發展。加強規劃指導，推動二手車交易市場合理佈局，加快誠信體系建設，倡導實施先行賠付制度，抓緊研究制定《二手車流通企業技術規範》，引導企業規範經營，推動《二手車鑒定評估技術規範》儘快出臺，規範鑒定評估流程和方法，確保鑒定評估客觀公正。
第二,大力發展品牌二手車經營。支持汽車供應商利用現有營銷渠道，拓展品牌二手車置換業務，鼓勵有條件的大型企業集團發展連鎖經營，推行二手車認證制度和質保承諾，打造一批品牌二手車專營精品店和區域性品牌二手車賣場，促進安全放心消費。
第三，推動交易市場優化升級。加大支持力度，引導二手車交易市場升級改造，改善交易環境，並積極引入二手車拍賣、品牌經銷、質量認證和承諾等先進經營模式，充分發揮交易市場的車輛集散、信息引導、價格發佈、消費集聚的作用。
第四，加快信息化建設進程。支持建立全國性和區域性的二手車公共信息平臺和拍賣平臺，發展網上即時拍等多種形式的拍賣業務，推動二手車社會資源整合和規模經營。
第五，完善相關制度。研究完善二手車增值稅稅收政策，推動建立二手車臨時産權登記制度，降低交易成本，提高流通效率。同時，清理和取消各地限制二手車流通的不合理規定。
新京報記者：請問于會長，您剛才公佈的數據顯示，去年北京的二手車交易量已經超過了新車的銷售量，我想問一下原因都有哪些？第二個問題，昨天中汽協公佈的一份報告，未來8個城市也有限購汽車的可能，請問如果這8個城市限購了之後，對於二手車的銷售和交易有什麼影響？謝謝
于元渤：首先回答第一個問題。2012年，北京二手車交易量超過了新車交易量。主要原因還是由於北京市目前的限牌、限購的政策，這是一個主要原因。當然，還有其他的一些原因，比如現在一些消費者本身對汽車尤其是二手車消費觀念發生了變化，一些消費者不再像以前買一件商品，一使用就使用多少年，而是2-3年就換一次車。現在北京正好進入了車輛置換的高峰期，這些因素導致了二手車交易量超過了新車。同時，二手車交易量超過了新車，也是一個國家、一個地區汽車市場成熟的標誌。
第二，很多城市都在研究治堵、治污的辦法，許多城市把重點放在對汽車限牌、限購、限行方面，我們多次與專家進行探討，我們認為這些措施並不是治理擁堵、污染最有效的辦法，這是其一。其二，這種方式不單單是對我們的新車銷售短期內産生影響，對二手車的銷售也會有一定的影響。但是我們覺得，通過北京和廣州事例可以看到，二手車經營者為適應政策變化，會及時調整自己的一些經營方式和企業的發展戰略。
中央人民廣播電臺記者：我想問一下劉會長問題。因為關心報廢車的問題，據我們了解有兩種情況，一種是報廢車不正規的市場用更高的價格回收，報廢車又回流入市場。還有一些情況，我們看到街邊經常有閒置報廢車，據了解説是快報廢了，有大額的罰款不願意繳，或者對流程不是很了解，覺得流程很複雜，針對這種情況未來會有什麼優化流程調整，市場回收價格會不會作出調整？
劉堅民：路邊停著閒置的汽車，也可能是報廢車，長期在那兒放著，這個現象在北京也有，在其他地方也有，原因是多方面的，從汽車報廢回收的程序和價格方面來看，我作一下解釋。
根據我國《道路交通安全法實施條例》、《報廢汽車回收管理辦法》等有關法規要求，已註冊登記的機動車達到國家規定的強制報廢標準的，公安機關交通管理部門應當在報廢期滿的2個月前通知車主將報廢機動車交售給機動車回收企業。由機動車回收企業開具《報廢汽車回收證明》，持機動車登記證書、號牌、行駛證和《報廢汽車回收證明》交公安機關交通管理部門辦理登出登記手續，並按規定對報廢車輛進行拆解處理。現行的車輛報廢程序相對於原來車主自行辦理登出手續更加簡化便捷。辦理過程中，車主不需繳納任何手續費用。
關於回收車輛的價格，一般車主把車交了以後，都想回收企業多給一些錢，但是拿到錢以後覺得有點少。按照有關規定，報廢汽車的收購價格，按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場價格計價。據我們了解，在實際操作中，報廢汽車回收拆解企業在確定車輛收購價格時，會考慮扣除報廢汽車拖運費、拆解費、環保處理費、經營管理費和稅費等成本因素，收車價格一般為市場統料廢鋼價格的40%左右。目前，一些地方確實存在收購價格偏低的情況，影響了車主交車的積極性。為此，協會在有關會議上也多次呼籲企業，儘量提高回收價格。但是，再提高回收價格，跟非法拆解相比，還是非法拆解給的高，為什麼呢？正規企業按照技術規範要求，要升級改造達標，比如對於報廢車要做到室內拆解，地面要硬化，為什麼呢？因為要防止污染，在露天拆解報廢車，廢油就流入到地上，另外還有重金屬，這是看不見的污染，但是時間長了，廢油、廢液、重金屬就會滲透到土壤，甚至滲透到地下水系中，對環境造成污染。正規拆解企業對環保方面作了相應的措施，非法拆解公司找一塊空地就拆了，會對環境造成重大的危害，在防治污染方面並沒有進行投資，回收和拆解的成本就非常低。另外，正規汽車要按照國家規定，車輛必須拆解，不能倒賣整車，不能拼裝整車，但是有一些非法拆解公司收到車以後就賣整車或者賣拼裝車，所以高價收。
為了有效促進車主通過正規渠道辦理車輛報廢，作為行業協會，我們在積極引導企業進一步完善回收網絡，延伸服務網點，提高服務品質，提供上門收車等便民服務。同時，我們也希望政府部門加大宣傳力度，呼籲廣大車主從長遠來看還是要交到正規汽車回收企業。
環球時報記者：請問于會長，中國現在逐漸進入了新車銷售之後的後汽車消費時代，在這個時代裏，新的發展動力有哪些，前景如何？比如二手車、改裝車等等。
于元渤：我可不可以這樣理解您的問題，指汽車銷售之後的服務，將來在這方面會有哪些發展，可以這麼理解嗎？
首先，改革開放以後，我們的乘用車才有所發展，而更多的服務主要是體現在乘用車消費以及服務方面。正像您所説的，我們與國外在汽車後市場方面確實存在著很多的差距，但是我們現在很多企業借鑒國外的一些好的、適應于我們國情的服務方式進行不斷地探索。與此同時，比如在新車和二手車延保方面，一些跨國公司已經進入到我國，在這方面也進行了探索和嘗試。其它方面，汽車金融、美容裝飾、汽車俱樂部等方面，專業化程度越來越高，從事這些方面的企業也越來越多。我們認為汽車後市場的前景應該比前端的生産製造和銷售更有前景和潛力。
經濟參考報記者：請問姚主任，現在我國汽車産銷量在全球已經排名第一，未來發展空間還能有多大，請您分析評判一下。另外，商務部在下一步促進汽車消費方面有沒有什麼政策舉措？謝謝。
姚堅：我國2012年成為全球最大的汽車銷售市場，同時汽車保有量也在全球佔第二位，下一步怎麼辦，確實是我們作為擴大消費的主管部門正在研究考慮的問題。大家知道，汽車消費對於我國社會消費品零售總額的貢獻、對於進一步改善老百姓的出行便利化、擴大消費，發揮著很重要的作用。從下一步來看，隨著我國經濟發展、居民收入的提高，特別是城鎮化的進一步推進，在北京、上海、廣州等大城市汽車保有量不斷發展、二手車銷售量超過新車的背景下，二三線城市的汽車銷售會有一個快速的發展。同時，汽車零部件等售後服務也會有一個很大的增長。
在這樣一個背景下，從商務部的考慮有以下幾個作為政策措施重點強調。一是著眼于汽車發展和環境保護，汽車發展與人的舒適度之間的平衡，建立一個綠色、低碳的汽車銷售流通體系。在這方面，我們既要著眼于發展，也著眼于環保。在這一方面要進一步完善《汽車品牌銷售的管理實施辦法》，在這個《辦法》中進一步促進供應商和經銷商之間的互利共贏，包括在環境保護方面的關注。二是要在二手車的交易方面進一步規範標準，信息要進一步的公開，促進老舊汽車的淘汰。這是關於建立綠色低碳的銷售。二是積極培育汽車售後市場，包括建立便捷規範的售後服務體系。三是建立一個良好的消費環境，包括合理的汽車銷售佈局。便利社會公眾購買服務，以及創新汽車消費的信貸政策，包括有關的稅費政策。四是進一步加強對於消費者權益的保護，把消費者的權益放在更加優先的地位。五是統籌國際國內兩個市場，加強汽車生産銷售的國際合作，引入國外的銷售模式，同時在新能源汽車的生産和應用方面，這些年我們商務部一直在促進中國與歐洲之間的新能源汽車的合作，促進綠色的消費，我想這些方面我們都會進一步的加強工作。
香港衛視記者：據媒體報道德國經濟部長與中國商務部長達成了一致，不會對歐盟多晶硅實施制裁，請問這條消息是否屬實？如果屬實的話，商務部至今沒有公佈這條消息的原因是什麼？另外，中歐光伏貿易談判有何最新的進展？謝謝。
姚堅：關於對於多晶硅的“雙反”調查，這個案件是商務部應中國國內業界的要求正式立案的，目前正在按照《反傾銷條例》和《反補貼條例》規定的程序實施調查。關於你説的有關程序和結果，請以商務部發佈的公告為準。
關於中歐光伏案件，目前雙方的團隊都在非常努力地工作。我們的立場沒有變化，就是通過協商談判來妥善解決光伏産品貿易的爭端。雙方團隊正在積極努力進行磋商，希望通過價格承諾談判妥善解決光伏案。
中新社記者：我想請問鄧司長，報廢汽車回收拆解行業目前存在哪些困難和問題？商務部下一步將採取哪些措施推動産業轉型升級？第二個問題請問姚主任對今年下半年外貿形勢有怎樣的研判，能否達到年初的目標？
鄧立：目前，我國報廢汽車拆解行業取得了穩步發展，但也存在一些問題，我們認為有三個方面的問題比較突出。一是政策法規需要完善。發達國家報廢汽車拆解法規政策健全、監管到位，我國現行法規當中回收拆解企業進入退出機制還不太健全，相關監管制度有待完善。另一方面，目前國家取消了回收拆解企業增值稅的優惠政策，由於無法獲得進項抵扣發票，企業需按照17%全額繳納增值稅，負擔過重。二是報廢汽車流失嚴重，剛才劉會長作出回答，主要受利益驅動，大量應該報廢的汽車被不法分子轉賣到邊遠地區，對正規回收拆解企業造成很大的衝擊，並嚴重威脅到人民群眾的生命財産安全，還造成環境污染。據統計，近年我國報廢汽車每年實際回收量僅為汽車保有量的0.5-1%，遠低於發達國家5-7%的水平。三是行業發展後勁不足。雖然報廢汽車企業進行了升級改造試點，但總體來看，報廢汽車回收拆解的基礎薄弱，規模小，技術管理手段比較落後，環保資源利用水平低，散、亂、差的基本狀況仍未改變。下一步，我們將會同有關部門，主要從四個方面採取措施：一是加快修訂相關的法律法規。推動《報廢機動車回收拆解管理條例》儘快出臺，進一步嚴格車輛的報廢制度，健全企業進入退出機制，加強對回收拆解企業的經常性檢查，督促企業加快建立誠實守信、合法經營的自律機制，指導各地統籌規劃、合理佈局，完善報廢汽車回收服務網絡，推動車輛收購合理定價。二是研究完善相關政策。研究回收拆解企業稅收優惠政策，切實緩解企業稅負過重的壓力，扶持報廢汽車回收拆解行業的發展，同時借鑒發達國家和廢舊電子電器産品回收的經驗，要積極探索，建立回收拆解押金制度的可行性。三是促進行業轉型升級。指導各地整合資源，加快報廢汽車回收拆解體系建設，推進達標升級，完善服務功能，提升技術和管理水平，鼓勵具有資金技術實力的企業，通過參股、控股、並購等方式加強與回收拆解企業合作，支持和培育起點高、具有示範效應的回收拆解骨幹企業，引導有條件的地區建立區域性破碎示範中心，推動行業結構優化升級。四是加強部門協作配合。我們將借鑒去年報廢汽車專項整治行動的經驗，進一步加強部門協作，推動建立車輛登記、登出、回收拆解等信息共享平臺，逐步實現回收拆解信息聯網和全程監控，充分發揮部門監管合力，切實維護報廢汽車回收拆解的正常秩序。謝謝。
國際商報記者：提問給於會長，剛才您講到正在發展二手車經營品牌化的升級，2011年12月，商務部印發了關於促進汽車流動也“十二五”發展的指導意見，其中講到要積極培育二手車市場，大力發展品牌二手車經營，能否介紹一下品牌二手車發展的相關情況。
于元渤：首先介紹一下品牌二手車的概念，品牌二手車是指以品牌作為依託發展的二手車的各种經營形式以及銷售模式。所以，大致可以分為三個方面：一是有主機廠，就是生産企業以汽車品牌為主導創立的針對於二手車品牌，比如奧迪的品鑒，還有通用的誠新等等。二是指汽車經銷商依託于自己多年來形成的服務品牌，開展二手車業務。比如廣匯，目前是我們國家最大的汽車銷售集團，他們開展的二手車叫做廣匯認證二手車，還有浙江元通也是我們十大汽車經銷集團之一，也在依託于自己的服務品牌開展二手車業務。三是我們稱之為獨立經銷商，就是説現在自己創立和不斷地發展培育的服務品牌。主要形式有汽車的精品銷售店，二手車經營連鎖，最典型的，現在發展也非常好的，比如深圳的奧康達，當前來説，品牌二手車無論是這三種形式當中的哪一種，對於當前我國二手車市場和二手車行業健康持續發展，都發揮了一個積極性作用，起到了很好的促進作用。當然，因為現在是起步階段，很多工作都在探索，也存在著目前規模比較小，沒有一定的成型可以借鑒的東西，包括資金投入量都不是很大，甚至有一些企業的發展受到目前資金的制約等等方面的限制。但是，一方面發揮了重要作用，另一方面前景還是良好的。
湖北日報傳媒集團駐京記者：請問兩位會長，能不能介紹一下湖北省二手車流通情況。
于元渤：就湖北省二手車流通發展情況看，處於全國中等水平。據我們了解，湖北省政府相關部門，還是非常重視湖北的二手車市場的發展。湖北以武漢為中心，目前也涌現出了一些發展規模比較大，尤其是管理比較規範的二手車交易市場，比如武漢的漢西和宜昌的市場。湖北也是汽車生産的大省，無論從生産還是當前的消費，以及當地的經濟狀況來説，針對二手車這個行業很有潛力的，具備了二手車市場持續健康穩定發展的一個基礎和條件。
中國日報社記者：請問一下姚主任，中國代表團前兩天出席了在瑞士召開的世貿組織第四次“促貿援助”全球審議大會，您能不能介紹一下中國促貿援助工作的現狀和未來工作計劃？
姚堅：大家注意到7月8日至10日，在日內瓦召開了世貿組織“促貿援助”全球審議大會。世貿組織在多哈回合發展中一項重要內容就是促進發展中國家，特別是最不發達國家參與到全球經濟之中來，特別是享受到世貿組織在推進的貿易投資自由化的利益。在這樣一個目標之下，世貿組織發起了促貿援助，就是把發展援助與促進發展中國家，特別是最不發達國家參與全球經濟相結合的一個項目。中國是高度重視並積極參與了這個項目。商務部李金早副部長率團參加了會議。在參與促貿援助這個項目的過程中，我們國家主要在這樣幾個方面促進發展中國家，特別是最不發達國家參與到全球經濟之中來。
第一，幫助最不發達國家通過參與多邊貿易體制並改善民生。我們國家從2008年起每年都向世貿組織進行捐款，實施促貿援助這項工作，包括推動最不發達國家參與世貿組織工作，簡化最不發達國家加入程序，讓他們享受到貿易便利化的有關成果和利益，通過參與全球經濟改善民生。
第二，幫助發展中國家特別是最不發達國家促進出口。本身發展中國家特別是最不發達國家産生的競爭力就比較弱，出口産品的品種就比較少，且是以原材料、原料出口為主。我們國家2011年宣佈將對與中國建交的最不發達國家97%的稅目産品實施零關稅待遇。近幾年我們國家一直是最不發達國家最大的出口市場，大約佔到這些國家出口額的1/4，就是最不發達國家的産品出口有25%出口到中國市場。
第三，通過投資幫助發展中國家和最不發達國家提高出口能力。我國在非洲的投資存量已經達到了163億美元，在過去的8年中增長了30倍。在非洲投資企業超過2000家，分佈在50多個國家。
此外，我們還通過多邊的合作，比如東盟10+3，中非合作論壇、中國—加勒比經貿論壇，促進發展中國家參與全球經濟，享受全球貿易便利化、貿易投資便利化的利益。促貿援助，就是通過對外援助促進發展中國家參與全球經濟的一項活動，提升發展中國家參與全球經濟的地位和價值鏈。下一步，我們還會進一步積極參與和推動。
剛才提到了下半年外貿形勢，我在發佈會結束之前做一個補充。
昨天海關總署發佈了數據， 6月當月進出口出現了下降。怎麼看這個情況？
首先，外貿遇到了比較嚴峻的外部環境，使當月的進口和出口都出現了負增長。我們判斷主要基於這樣幾個方面。一是傳統市場的萎縮。我們傳統的市場佔到出口的50%以上，歐洲是最大的市場，接下來是美國、日本這些市場。傳統的市場需求不振，是我們出口下降、外貿下降的一個最主要的原因。其次由於外部環境趨緊，導致了貿易保護主義的抬頭，也是一個很重要的因素。今年上半年我國遭遇的貿易摩擦案件達到了39起，其中來自發達國家的17起，增長了40%左右。比如廣東的一個生産建築陶瓷的企業，僅僅因為歐盟對於建築陶瓷的反傾銷的措施，出口就大幅度的下滑了30%-40%。所以，不要小看貿易摩擦案件對於出口企業的影響。三是成本上升的因素，包括勞動力成本、原材料成本、人民幣匯率的升值。
但是在看到6月份出口下降、外貿下降的同時，我們也看到企業在應對這些變化中的積極的變化。首先成本上升導致了産業向中西部轉移，使中西部地區的外貿出口有了比較好的發展。比如安徽今年上半年的進出口增長了36%。我也觀察了西部的幾個省，特別是西北地區，出口增長都是非常快的。從中可以看到，我們國家區域的平衡發展、産業轉移的一些變化。再比如説民營企業的出口，6月當月增長了3.4%，今年上半年民營企業在全部出口中的比重提高了6.1個百分點，達到了42%左右。民營企業發揮靈活和競爭性強的優勢，比較好地適應了市場的變化。但是，在傳統市場萎縮的同時，對東盟、南非、金磚國家等的貿易還是有一個不錯的表現，對東盟增長了12.2%，對南非增長了23%左右。在進口方面，我們從澳大利亞、新西蘭，從北美地區的美國、加拿大的進口增速還是很快。從美國進口增長了15%，有效緩解兩國之間貿易不平衡的狀況。總之，最根本的積極的變化，還是企業競爭力的提高，包括産品的質量、研發、品牌的變化，有很多案例就不再詳細説了。
總體看，下半年外貿形勢確實可能會比上半年的形勢還要趨緊，這是企業的普遍判斷，特別是傳統市場的形勢還不好，再加上我國處在一個轉型發展的階段，要素成本的上升，人民幣匯率的問題都會使企業的競爭力受到影響。但是，面對外部環境趨緊的挑戰，我們也將看到很多企業採取措施來有效地應對，我們的企業還是有很多的積極的因素、積極的辦法來提升他們的競爭力。我也觀察了一些企業的競爭力提高的幾個方面，比如他們積極研發新産品、特色産品、培育自主品牌的産品、創新經營的模式。用學術一點的名詞講，就是延伸價值鏈，由以前企業只承擔製造環節，延伸到上遊的産品的設計、品牌、原材料的供應和下游的銷售渠道。我們看到很多企業已經在歐美市場購買品牌和銷售渠道，在那個環節獲得更多的盈利，來應對國內成本上升所造成的壓力。這是一個方面，就是延伸價值鏈、調整産品的結構，深度的研發。第二就是企業也更加善於運用金融工具來降低風險和損失，包括對衝匯率變動損失方面，包括在出口信保的支持下降低風險等等。
另外，現在貿易和投資結合很密切。由於成本的上升，很多企業開始在周邊市場進行投資設廠，把生産環節轉移到越南、柬埔寨等等周邊地區。我最近看到一個數據，中國從東盟地區進口的服裝産品增長很快，今年1-5月份，服裝從東盟的進口金額增長了33%，數量增長了51%，背後的原因既有中國和東盟的貿易便利化的推進，特別是自貿區的建立，也包括我國有些勞動力密集型産業，特別是服裝産業在東盟的生産佈局，反過來銷售到中國市場。比如勞動力成本，越南只有我們的1/2到1/3。當然，産業向東盟地區的轉移，向周邊國家的轉移，是因為人民幣匯率升值、企業成本上升這些綜合因素導致製造環節的優勢正在面臨挑戰。在這樣一個背景下，企業作出了這樣一個選擇，但是對於我們國家整體而言，我們還要進一步促進向中西部地區轉移，因為我們還有很大的就業壓力。從這個意義上來看，我們也希望創造一個好的環境，讓産業轉移的過程能夠有序、合理，不至於因為人民幣匯率升值、勞動力和原材料成本上漲過分地加速産業轉移，導致國內製造業的外移和就業受到影響。
作為政府部門，我想我們重要是做這樣幾件事。第一，促進貿易便利化，降低企業的經營成本。除了勞動力成本、原材料成本之外，企業反映還有制度性的成本，包括進出口環節的便利化、收費因素，就是在各個與進出口有關的環節都應當進一步地完善政府的服務，降低收費，提高企業的競爭力。第二，我們要為中小企業提供更好的服務。剛才提到的那些企業應對措施，無論是品牌、營銷網絡、研發，通常都是大中型企業才有這樣的能力。對於支持中小型企業應對下半年更加嚴峻的形勢，就需要對於中小型企業特別是小微企業給予更好的服務，包括國際市場開拓之中，政府部門和行業協會應更好地組織起來，幫助小微企業開拓國際市場。此外，要進一步扶持供應鏈管理企業。最近在沿海地區，在廣東、山東出現一些供應鏈企業，就是一些傳統的大型外貿公司，帶領小微企業開拓國際市場的服務，在海關的報關、出口退稅、融資方面為這些中小企業代理、提供服務，讓他們免去了在融資、退稅、報關過程中的很多繁雜手續。這些都是供應鏈企業、綜合服務提供商，需要政府部門給予很好的支持。第三，進一步改善國際經貿環境，加速建立自貿區、加速商簽貿易投資便利化的協議，同時要進一步打好貿易摩擦應對這場硬仗。目前對於歐洲市場貿易摩擦涉案金額已經達到7%。由於光伏案件的出現，國際市場環境的改善也是下半年面臨的很重要的任務。
簡而言之，下半年外貿形勢要比上半年更加複雜嚴峻。即使這樣，也是我們促進企業競爭力提高、價值鏈延伸的一個很好的契機，也是促進國內經濟結構轉型、促進我國競爭力進一步提高的一個很好的契機，需要企業、行業協會和政府部門共同攜手。企業方面重要的是延伸價值鏈、提高競爭力、化解成本上升造成的影響，保證我國的國際市場份額；政府部門重要的是完善服務、便利企業的進出口手續，提供更好的貿易便利化的措施，幫助小微企業、支持供應鏈企業給小微企業搭建平臺，同時創造一個良好的國際貿易環境。
今天的發佈會到此結束。關於二手車和舊車拆解利用有專門的發展報告，會後會在商務部網站上發佈，供大家參考。謝謝大家。
