農業部關於貫徹落實國務院加強食品安全工作精神
切實做好當前農産品質量安全監管工作的通知

農質發〔2012〕7號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧獸醫、農墾、鄉鎮企業（農産品加工）、漁業廳（局、委、辦），新疆生産建設兵團農業（水産）局：

    近期，《國務院關於加強食品安全工作的決定》（國發[2012]20號）（以下簡稱《決定》）和《國務院辦公廳關於印發國家食品安全監管體系“十二五”規劃的通知》（國辦發[2012]36號）（以下簡稱《規劃》）已印發，這是國務院加強食品安全工作的重大舉措。各級農業部門要從貫徹落實科學發展觀、保障人民群眾消費安全、促進農業持續健康發展的高度，認真學習貫徹《決定》和《規劃》精神，切實做好當前農産品質量安全監管工作，努力確保不發生重大農産品質量安全事件，為黨的十八大勝利召開創造良好社會氛圍。現就有關問題通知如下：

    一、充分認識貫徹落實《決定》和《規劃》的重大意義

    食品安全事關人民群眾身體健康與生命安全，事關國民經濟健康發展與社會和諧穩定。黨和國家歷來高度重視食品安全工作，先後做出了一系列決策和部署，頒布了《農産品質量安全法》和《食品安全法》，出臺了《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》，為加強食品安全工作提供了強有力的政策支持和法制保障。這次《決定》和《規劃》的出臺，進一步完善了我國食品安全管理體制，明確了食品安全監管體系建設的要求，對全面加強食品安全工作、依法規範食品生産經營活動、切實增強食品安全工作的科學性和有效性具有十分重要的意義，是做好今後一個時期食品安全工作的行動指南。

    農産品是食品的源頭。當前，我國農産品質量安全保持總體平穩、逐步向好的發展態勢。但是，農産品質量安全問題隱患仍然存在，在一些地區、一些品種上還比較突出，制約農産品質量安全的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，加上各方面對質量安全關注度越來越高，確保農産品質量安全的任務十分艱巨。《決定》和《規劃》確立了堅持統一協調與分工負責相結合、集中治理整頓與嚴格日常監管相結合、加強政府監管與落實企業主體責任相結合、執法監督與社會監督相結合的工作總原則，明確了未來3-5年食品安全工作的總體目標，對農産品質量安全工作提出了新的更高要求。各級農業部門要把學習貫徹《決定》和《規劃》作為當前農産品質量安全監管工作的一項重要任務，作為幹部培訓學習的重要內容，系統組織學習，深刻領會《決定》和《規劃》精神實質，進一步增強做好農産品質量安全監管工作的責任感、使命感和緊迫感。要根據《決定》和《規劃》提出的各項工作任務和體系建設要求，對照農業部門的職能和職責進行認真梳理，細化各層級、各環節任務分工，實現目標明確、任務量化、責任落實到位。

    二、深入推進農産品質量安全專項整治

    針對當前農産品質量安全存在的突出問題和風險隱患，要按照《決定》和《規劃》的要求，把專項整頓治理作為當前和今後一個時期農産品質量安全監管工作的重中之重，堅持不懈地加以推動和實施，始終保持高壓嚴打態勢。在專項整頓治理中，要強化摸底排查，集中排查和治理帶有行業共性的隱患和“潛規則”，堅決打擊非法添加等違法違規行為，嚴密防範系統性風險。

    種植業重點抓好禁限用高毒農藥的治理，嚴厲打擊在蔬菜、水果、茶葉用藥中非法添加高毒農藥行為。加強農藥質量監管，嚴格登記審批，開展蔬菜用藥調查，推進高毒農藥定點經營和實名購買制度，組織實施低毒生物農藥示範推廣。畜牧業要繼續深化“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗生素整治。會同有關部門嚴打“瘦肉精”源頭，強化全程監管措施，加大案件查辦和懲處力度，加強工作督導，鞏固整治成果，防止死灰復燃，不斷完善“瘦肉精”長效監管機制。加大生鮮乳監測與執法力度，加強奶站和運輸車監管，妥善應對奶業各類應急事件。積極推進獸藥立法，加大新的《飼料和飼料添加劑管理條例》普法宣貫力度，組織開展飼料經營門市大檢查。根據國務院統籌部署，加強“病死豬”監管。漁業要抓好孔雀石綠、硝基喃等違禁藥物的治理，加強問題排查和研究，會同相關部門進一步採取綜合監管措施，切實解決部分地區、個別水産品存在的突出問題。加強禁限用藥替代藥物的研究，推進生産單位誠信體系建設、産地準出、質量安全追溯等試點工作。農資打假要集中力量查辦和曝光一批制售假劣農資和禁用藥物的大案要案。

    三、進一步強化重點時段和關鍵環節監管

    要緊緊圍繞下半年重要節慶、重大活動和鮮活食用農産品集中上市的重點時段，突出生産質量控制的關鍵環節，切實加強農産品生産過程質量安全監管。加強投入品監管，開展“秋冬種”時期專項行動，持續加大對禁限用農藥、獸藥等投入品的生産、銷售和使用執法檢查，強化對農資批發市場、專業市場、集散地和經營門店的執法監管和農資物流配送監控，從投入品源頭消除監管盲區和死角。加強生産過程控制，結合生産技術指導和科技下鄉，大力推進農業標準化生産，不斷擴大“三園兩場”生産規模，提升“三品一標”品牌公信力，積極推動農業標準化整體示範，嚴格落實農獸藥休藥（間隔）期和生産檔案記錄製度。強化生産全程監管和督導巡查，及時化解和排除風險隱患。加強産地準出管理，強化産地準出檢測和産銷對接，加快推動建立蔬菜、肉類和淡水魚等“菜籃子”農産品質量安全追溯系統，推行農産品標識準出和生産檔案信息化管理。積極配合商務、工商等部門儘快建立與産地準出制度相配套的市場準入制度，嚴防不合格産品入市銷售。

    要有計劃地安排風險隱患摸底排查，對重點産品、重點地區、重點環節、重點危害因子實施專項評估，為專項整治、執法監管、風險預警和應急處置提供科學依據。認真落實農産品質量安全監督抽查制度，強化“檢打聯動”，在農産品集中上市時節和重大節慶期間，組織對“菜籃子”産品實施專項監督抽查，及時查處不合格農産品和生産經營企業的違法違規行為。深入實施例行監測，切實做好會商研判，充分發揮國家監測預警信息平臺功能作用，科學指導生産，正確引導消費。

    四、全面加強監管能力和技術支撐體系建設

    《決定》和《規劃》對各級政府完善監管體系和能力提出了明確要求。各級農業部門要抓住機遇，進一步加強與財政、發改、編制、科技等部門的溝通協調，切實加強監管體系隊伍建設，不斷提升執法監管能力和水平。加強基層監管體系建設，進一步落實好各項既定的措施，確保年底前所有涉農鄉鎮全部建立健全農産品質量安全監管服務機構。要抓緊啟動推進農産品質量安全監管示範縣建設，加快完善市、縣級農産品質量安全監管機構和工作條件。加強質檢體系建設，加快健全縣級農産品質檢站，全力推進地市級綜合檢測中心建設，加大對質檢機構的考核認可，加強檢測技術人員培訓，充分發揮好質檢機構在農産品質量安全執法監管中的技術支撐作用。加強標準體系建設，針對當前質量安全問題突出、社會關注度高的食用農産品，抓緊制定和公佈一批強制性質量安全限量標準和生産質量控制規範，滿足農産品質量安全管控和標準化生産需要。加強科技支撐體系建設，積極抓好農産品質量安全科技促進年活動，儘快爭取啟動一批農産品質量安全農業行業公益性科技項目，積極推動設立現代農業農産品質量安全技術體系，加強農産品質量安全科學研究學科平臺建設，著力用科技手段解決農産品質量安全問題。

    五、切實做好應急處置和宣傳培訓工作

    各級農業部門要高度重視農産品質量安全應急處置的重要性，進一步強化應急處置工作，結合地方和行業實際情況，細化和完善應急預案，強化應急培訓和應急演練，切實提高應急能力。加強輿情監測，健全農産品質量安全信息報告制度，確保問題隱患早發現、早報告、早處置。建立農産品質量安全舉報、投訴制度，完善舉報線索受理、核查、移送、反饋機制，對舉報人實施獎勵和保護。加快建立農産品質量安全專家組，定期向社會提供農産品質量安全科普知識。強化農産品質量安全信息發佈，及時發佈農産品質量安全正面信息。加大正面宣傳力度，形成強大聲勢，營造良好氛圍。加強農産品質量安全監管隊伍的業務培訓和崗位練兵，全面提升全系統依法監督、科學管理的意識和能力水平。依託大專院校、科研院所，加大專門人才的培養和培訓力度。強化對農産品生産經營者的質量安全知識培訓，提高生産經營者質量安全意識和生産質量控制技能。

    各省級農業行政主管部門要按照同級黨委、政府的部署，切實加強對農産品質量安全監管工作的組織領導。結合本地區、本行業實際，抓緊制定貫徹落實《決定》和《規劃》的工作方案，于2012年7月31日前報送我部農産品質量安全監管局。我部將適時組織對各地貫徹落實《決定》和《規劃》精神、開展農産品質量安全工作的情況進行督導檢查。