我國養老服務水平加快提升

以改革破局、創新破題、發展破難——
我國養老服務水平加快提升

截至2023年底，我國60歲及以上老年人口達2.97億，佔總人口比重達21.1%。面對老年人口數量快速增長、養老服務需求急劇上升的現實，相關部門以改革破局、創新破題、發展破難，我國養老服務水平加快提升。

制度更趨完善

隨著我國老齡化程度持續加深，老年人在生活、健康、精神等方面的需求持續增長。民政部養老服務司相關負責人介紹，據抽樣調查，22.1%的老年人有助餐服務需求，助餐服務已成為最迫切的居家養老需求之一。

2023年10月份，民政部、國家發展改革委、財政部等11部門聯合發佈《積極發展老年助餐服務行動方案》，計劃到2025年底全國城鄉社區老年助餐服務覆蓋率實現較大幅度提升，服務網絡形成一定規模。

過去一年，用“小切口”做好“大民生”的理念，體現在養老服務的方方面面。全國所有省份均出臺了省級層面基本養老服務體系建設實施方案；民政部組織實施了居家社區基本養老服務提升行動；民政部、財政部開展了中央財政支持經濟困難失能老年人集中照護服務，實施特殊困難老年人家庭適老化改造。

由政府主導的普惠型養老服務在實現老有所養中發揮著重要基礎性作用。浙江省寧波市象山縣民政局在原來農村集中式居家養老公寓的基礎上，利用鄉村現有房屋或存量建設用地，推進“親家不離村”的農村頤養小院2.0版建設。2023年入住的樂梅青老人説，她在這裡認識了好幾個夥伴，離家近可以常回家看看，孩子們在外地也放心，一舉多得。

民政部副部長唐承沛介紹，目前，我國養老服務制度更加完善，養老服務投入不斷加大，養老服務能力加快提升，應對人口老齡化的基礎不斷夯實，初步構建了政府主導、市場供給、社會參與、家庭盡責的養老服務工作機制，初步形成了兜底有保障，普惠有供給，高端有選擇的養老服務供給格局。

供給持續優化

近年來，我國銀發經濟市場規模持續擴大。目前，我國養老産業鏈上遊有醫療設備器械、食品藥品等製造行業，下游有養老社區、養老服務等服務型行業，還出現了智慧康養等新模式。

智慧養老系統為養老服務提供了更精細的路徑。前不久，山東省淄博市周村區絲綢路街道建國社區為特殊困難家庭中的失能老人安裝了高科技智慧裝置。當地社區工作者介紹，他們在服務對象家中安裝了智慧網關、智慧視頻、雙向通話裝置，便於及時了解異常情況。

養老金融也受到了更多關注。中央金融工作會議明確提出，要做好養老金融這篇大文章。在全國社會保障基金理事會副理事長武建力看來，養老金融是圍繞社會養老需求進行的金融活動的總和，至少包含3個方面：一是養老資金的籌集，二是養老資金的保值增值，三是養老産業的金融支持。

“養老金融的應有之義是服務於養老産業的高質量發展，實現人民群眾老有所養的美好願景。”武建力表示，未來要實現養老金的保值增值，需要包括社保基金在內的資産所有者，樹立正確的投資理念，遵循長期資金的客觀投資規律，處理好風險和收益的關係，進一步優化養老金投資政策，讓養老金融真正強起來。

人才建設提速

當前，我國養老服務的對象由特困老年人延伸到全體老年人，服務形式由機構為主轉變為居家、社區、機構相協調，服務主體由公辦為主發展為政府、市場、社會多元主體共同發力，進一步回應了老年群體多樣化、多層次養老服務需求。

在確定了服務誰之後，誰來服務成為現實難題。面對巨大的民生需求，我國養老服務人才隊伍存在著總量不足、專業化水平不高、待遇保障水平較低、流失率較高等問題，人才培養、使用、評價、激勵等制度機制尚不健全，制約著養老服務事業發展。

近期，民政部等12部門聯合印發了《關於加強養老服務人才隊伍建設的意見》，這是我國首個關於養老服務人才隊伍建設的綜合性政策文件，將從滿足老年人多樣化、多層次、高品質養老服務需求出發，著力建設一支規模適度、結構合理、德技兼備的養老服務人才隊伍。民政部養老服務司副司長李永新表示：“要打破學歷、年齡、身份、地域等限制，把解決養老服務人才特別是養老護理員短缺問題擺到突出位置，堅持從供給側入手，針對養老服務類型層次多樣、跨領域交叉融合、實踐性強等特點，在實踐中廣納人才、培養人才、凝聚人才。”

社會各界也積極投身養老事業。在浙江省瑞安市曹村鎮，雨花敬老家園以“老年人助餐需求”為切入點，利用村（社區）、愛心人士等提供的場地，招募志願者，聯合社會各界力量，解決老年人買菜做飯難等問題。浙江雨花老年公益事業發展中心副理事長程剛説：“僅靠財政供養的助老員，難以高質量覆蓋社區全部老人的服務需求。我們需要通過專業社工以及老年助餐義工團隊的協助，發動社會慈善力量參與，這是對養老服務體系的一種有效補充。”（記者 敖蓉）