財政政策聚力促發展保民生

赤字率、專項債券、超長期特別國債、結構性減稅降費……《政府工作報告》對今年實施積極的財政政策作出全面安排和部署。按照積極的財政政策要適度加力、提質增效要求，今年財政政策加強政策組合、加大調控力度，呈現出一系列新舉措、新亮點，為推動高質量發展、推進中國式現代化提供堅實保障。

統籌政策工具組合

財政政策在宏觀調控中扮演著重要角色。中央經濟工作會議提出，2024年要強化宏觀政策逆週期和跨週期調節，積極的財政政策要適度加力、提質增效。今年的財政政策如何做到“適度加力、提質增效”？對此，《政府工作報告》進行了一系列具體部署。

“適度加力”，主要體現在統籌運用各類財政政策工具，適度擴大財政支出規模。今年的赤字率擬按3%安排，繼續保持較高水平，赤字規模達4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元。同時，加大支出強度，全國一般公共預算支出達到28.5萬億元，比上年增加超過1萬億元，強化國家重大戰略任務財力保障。

政府債券對擴大有效投資起到關鍵作用。2023年，安排地方政府專項債券規模3.8萬億元，有力推動了一批交通、水利、能源等利當前惠長遠的重大項目建設。2024年，政府債券規模明顯增加，其中，新增地方政府專項債券3.9萬億元，新增發行超長期特別國債1萬億元，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，這兩項加起來達到4.9萬億元。此外，2023年四季度增發的1萬億元國債，大部分都在今年使用。

“這些都是實打實的政府支出，能夠帶動和擴大社會有效投資，更好支持重點領域鍛長板、補短板，激活經濟發展動能，促進高質量發展和經濟轉型升級。”財政部部長藍佛安表示。

中國社會科學院財政稅收研究中心主任、研究員楊志勇認為，這些安排體現了今年積極的財政政策適度加力的要求，“其中財政赤字規模相比2023年適度擴大，赤字率擬按3%安排考慮了財政的可持續性”。

“適度加力”，還在於繼續實施減稅降費政策，更加突出精準性、有效性。去年，通過延續優化完善一系列稅費優惠政策，全國新增減稅降費及退稅緩費超2.2萬億元，有效助力穩定市場預期、激發市場活力，促進經濟回升向好。按照部署，今年要落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和製造業發展。

“科技創新帶動了産業創新，是新質生産力形成的關鍵，也是促進高質量發展、推進中國式現代化的關鍵。下一步，要繼續發揮稅收政策支持科技創新的重要作用，落實支持科創企業初創、重點産業發展、科技成果轉化等全週期稅費支持政策。”北京國家會計學院副院長、教授李旭紅説。

大力優化支出結構

“提質增效”則主要是優化財政管理，加強政策協同，提升財政政策質效。

按照安排，今年全國一般公共預算支出規模達28.5萬億元，如何把寶貴的資金用在刀刃上？對此，《政府工作報告》強調，現在很多方面都需要增加財政投入，要大力優化支出結構，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障，嚴控一般性支出。

在優化財政支出結構方面，今年強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障，既用好有限的增量資金，下更大力氣盤活、調整存量，也將使用效果不好的資金騰出來用於保重點。

今年的預算報告明確了一系列收支政策，比如，支持加快現代化産業體系建設，大力推進新型工業化，提高産業核心競爭力，統籌推進傳統産業升級、新興産業壯大、未來産業培育，因地制宜發展新質生産力，塑造發展新動能新優勢；支持深入實施科教興國戰略，加強教育、科技投入保障，推進教育強國、科技強國建設，健全財政教育投入機制；中央本級教育支出安排1649億元、增長5%；支持擴大國內需求，發揮超大規模市場和強大生産能力的優勢，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，增強內需對經濟增長的拉動作用；等等。

“優化財政支出結構，這既包括一般公共預算支出中堅持壓一般、保重點，持續落實政府部門過緊日子的要求，還包括優化央地之間債務結構、優化轉移支付結構、優化政府投資結構、優化國債和地方政府專項債資金投向等方面。”中國財政科學研究院研究員石英華説。

對於過緊日子，《政府工作報告》要求，嚴肅財經紀律，加強財會監督，嚴禁搞面子工程、形象工程，堅決制止鋪張浪費；各級政府要習慣過緊日子，真正精打細算，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。

“今年的《政府工作報告》再次強調，各級政府要習慣過緊日子，進一步凸顯了這不是一時之需，而是長久之計。”藍佛安説。

據悉，對於抓好過緊日子的執行，財政部門將持續從嚴從緊控制“三公”經費管理，嚴格執行會議差旅、資産配置、政府採購等方面的制度規定，把過緊日子的要求落到實處；強化預算約束，推動精簡不必要的節慶、論壇和展會等，及時收回使用結餘閒置的資金，把更多的“真金白銀”用於發展的緊要處、民生的急需上。

在落實積極的財政政策中，優化財政管理被提到重要位置。今年的預算報告要求，推進財政管理法治化、科學化、規範化，用同樣的錢花出更大的成效，加強財政政策與其他政策協調聯動，著力提升促進高質量發展的效果。

“財政管理是聯通財政政策目標、政府可動用的資源以及最終政府能夠提供公共服務之間的紐帶，是財政政策充分發揮作用的關鍵。推進財政管理法治化、科學化、規範化，具體包括加強財經紀律的底線要求，強化預算績效管理要求、提升財政資源配置效率和資金使用效益，完善債務風險防範預警機制，增強財政可持續性等，對更好地落實今年財政政策目標，能夠提供很好的支撐和保障。”石英華説。

“幸福清單”分量更重

對於切實保障和改善民生，《政府工作報告》強調，“堅持以人民為中心的發展思想，履行好保基本、兜底線職責，採取更多惠民生、暖民心舉措，紮實推進共同富裕，促進社會和諧穩定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。

“提供公共服務和保障民生，是公共財政最基本的功能。群眾利益無小事，民生問題大於天。”藍佛安表示，近年來，財政部門按照黨中央的決策部署，持續提高資金安排的“民生含量”，不斷增強政策舉措的“民生溫度”，努力讓國家的財政賬本變成百姓的“幸福清單”。

今年，這份關係千家萬戶的“幸福清單”含金量更高了，教育、就業、醫療和社會保障等方面的投入力度更大、標準更高。比如，在實施就業優先政策方面，中央財政就業補助資金安排667億元，支持地方提高公共就業服務能力，落實落細就業創業扶持政策；推動實施促進青年就業三年行動，著力做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作，加大殘疾人等就業困難人員幫扶力度。

在推動提升醫療衛生服務能力方面，城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年670元，深化醫保支付方式改革，加強醫保基金監管，完善困難群眾醫療救助制度，健全基本醫療保障體系；基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年94元，推動完善公共衛生體系，提升疾病預防控制能力。

在健全多層次社會保障體系方面，深入實施企業職工基本養老保險全國統籌，繼續提高退休人員基本養老金標準，城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，中央財政相關轉移支付增長10.6%，落實地方支出責任，保障養老金按時足額發放。

“今年財政支出安排突出保障和改善民生，無論對教育投入還是社會保障和就業、醫療衛生等方面的民生支出，都透著政策的溫度。每一項標準的提升或者每一項支出的政策安排，均考慮到我國龐大的人口基數，政策力度和實施規模的量級非常大。”石英華説。

通過優化對地方轉移支付、加強地方財力保障，加大對地方保基本民生、保工資、保運轉支持力度。今年，中央對地方轉移支付保持一定規模，安排102037億元，剔除上年和今年一次性因素後同口徑增長4.1%。同時，結合推進省以下財政體制改革，優化省以下財力分佈，推動財力下沉，增強地方高質量發展能力。

“民生是人民幸福之基、社會和諧之本。2024年財政政策進一步增強民生保障和改善力度，也反映出財政管理科學性的特徵。例如，通過加強財稅政策與就業政策、金融政策、社會政策的聯動，統籌運用貸款利息、稅費減免、創業補貼等政策，多渠道支持企業穩崗擴崗、鼓勵創業就業，有利於實施就業優先政策，發揮財政對於保障社會穩定的積極作用。又如，中央對地方轉移支付保持較大規模，強化基層‘三保’等，都反映出財政政策對民生保障的大力支持。”李旭紅説。（記者 曾金華）