首次寫入政府工作報告——“低空經濟”加速起飛

在新疆阿克蘇，植保無人機進行棉花的田間管理；在安徽合肥，“空中元宵燈會”讓遊客發出陣陣讚嘆；在深圳坪山燕子湖會展中心，坐進“空中的士”的上班族13分鐘後就可抵達福田CBD……低空經濟正讓生産生活更“立體”。

“低空經濟”在今年全國兩會首次寫入政府工作報告。近日，工業和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》（以下簡稱《方案》），提出到2030年，推動低空經濟形成萬億級市場規模。

低空經濟大規模商用還有多遠？壯大低空經濟如何統籌發展和安全？聽業內人士和專家怎麼説。

低空域蘊藏大産業

什麼是低空經濟？據了解，低空經濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。其相關産品主要包括無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、直升飛機、傳統固定翼飛機等，涉及居民消費和工業應用兩大場景。

2021年2月，低空經濟寫入《國家綜合立體交通網規劃綱要》。去年底舉行的中央經濟工作會議提出“打造生物製造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興産業”。今年全國兩會，“積極打造生物製造、商業航天、低空經濟等新增長引擎”被寫入政府工作報告。

中國民用航空局副局長韓鈞表示，低空經濟作為戰略性新興産業，産業鏈條長，涵蓋航空器研發製造、低空飛行基礎設施建設運營、飛行服務保障等各産業；應用場景豐富，既包括傳統通用航空業態，又融合了以無人機為支撐的低空生産服務方式；在工業、農業、服務業等領域都有廣泛應用，對構建現代産業體系具有重要作用，發展空間極為廣闊。

事實上，在垂直高度1000米以下的低空空域蘊藏著大産業：在高層建築打開窗戶收快遞，早高峰打“飛的”通勤，吃無人機種的農産品，乘坐eVTOL旅遊……低空經濟的發展紅利，有望在不遠的未來惠及每個人。

韓鈞介紹，低空經濟涉及的農林植保、電力巡檢等傳統通航作業近年均保持穩步增長，空中游覽、航空運動、醫療救護等新業態也在加速發展，“根據部分研究機構測算，2023年中國低空經濟規模已超過5000億元，2030年有望達到2萬億元”。

中國低空經濟相關産業中，無人機産業優勢顯著。韓鈞介紹，2023年，中國註冊無人機數量達126.7萬架，同比增長32.2%；無人機飛行時長達2311萬小時，同比增長11.8%。截至2023年底，中國共有無人機設計製造單位約2000家、運營企業近2萬家。“無人機在個人消費、地理測繪、影視航拍等領域應用基礎上，應急救援、通信中繼、氣象探測等應用場景不斷被開發，無人機物流已實現規模化應用。”韓鈞説。

針對不同場景，《方案》提出，將繼續深化通用航空裝備在應急救援、物流配送、城市空中交通、新型通用航空消費等領域的示範應用。

中國航空工業集團有限公司科技委副主任吳希明表示，除發展勢頭良好的城市物流配送外，低空産業還有3個賽道值得關注：“一是綠色城市管理，以小型無人機為平臺，開展城市巡檢等活動；二是城際智慧交通，以eVTOL等新型航空器為平臺，解決民眾出行問題；三是大型無人貨運，以大型貨運無人機為主要平臺，解決偏遠地區的大型物流配送問題。”吳希明説。

大規模商用還有多遠？

今年以來，低空經濟邁向商用的步伐持續加快。

從製造環節看，無人機、eVTOL和傳統的直升飛機、固定翼飛機生産運營企業都在積極佈局低空經濟。

1月份，中國航空工業集團有限公司AG60E電動飛機成功首飛、氫能源動力固定翼無人機完成飛行試驗、新一代民用初級教練機AG100首批交付使用。2月份，可搭載5人的eVTOL“盛世龍”進行深圳-珠海試飛，完成全球首條跨海跨城eVTOL航線的首次演示飛行。日前，全球首個噸級eVTOL、峰飛航空科技自主研發的V2000CG無人駕駛航空器系統獲得民航型號合格證，為規模化商業運營打下基礎……根據《方案》，到2027年，中國將圍繞通用航空産業鏈打造10家以上具有生態主導力的龍頭企業，培育一批專精特新“小巨人”和製造業單項冠軍企業，推動通用航空裝備相關産業鏈現代化水平大幅提升。

從政府層面看，記者梳理髮現，今年有26個省份的政府工作報告對發展低空經濟作出部署。

廣東是國內發展低空經濟起步較早的省份之一。今年廣東省政府工作報告提出，創新城市空運、應急救援、物流運輸等應用場景，加快建設低空無人感知産業體系。2月1日，《深圳經濟特區低空經濟産業促進條例》正式實施，成為全國首部關於低空經濟的地方專項法規。

此外，民航局還支持地方設立20個無人駕駛航空試驗區，推動企業在江西、陜西、四川等地開展無人機物流配送試點，促進低空産業發展。

低空經濟距離大規模商用還有多遠？

專家認為，中國低空經濟已初具規模，但離大規模商用還面臨一些挑戰。吳希明表示，在低空經濟領域，國內還缺乏行業級的發展規劃和標準規範。同時，配套基礎設施建設滯後，不足以支撐大規模示範應用和商業化發展。

“目前全國通航使用低空空域不足30%且未成網連片。同時，國內通航機場數量較少、地區分佈不均衡，大部分機場功能較單一，還難以滿足多元化服務需求。”中國工程院院士樊會濤説。

讓低空飛行器“看得見、呼得著、管得住”

隨著無人駕駛航空器數量近年呈爆髮式增長，部分低空空域已有些“擁擠”。業內人士認為，壯大低空經濟需要更好統籌發展與安全，讓低空飛行器“看得見、呼得著、管得住”。

要安全，可靠的運行識別機制是關鍵。2月底，民航局印發《民用微輕小型無人駕駛航空器運行識別最低性能要求（試行）》，為無人機廠商實現産品運行識別功能提供指導，提升微型、輕型、小型無人駕駛航空器的可靠被監視能力。

韓鈞表示，民航局將優化直升機和無人駕駛航空器的適航標準、審定模式與技術，進一步提升適航審定能力。同時，重構低空飛行的安全監管體系，進一步提升安全監管效能。

要發展，功能完善的配套設施是基礎。為此，《方案》提出“鼓勵地方政府將低空基礎設施納入城市建設規劃”“支持探索推進樓頂、地面、水上等場景起降點建設試點”“推動建設一批智慧化、集成型、多用途的通用航空基礎設施”“鼓勵新建住宅與商業樓宇預留低空基礎設施”等舉措。

“要解決有限的地面、空域和頻譜資源共享共用的問題，避免重復建設，促進産業發展；同時，解決低空飛行器‘看不見、呼不到、管不住’的安全問題，用先進技術促進低空空域進一步開放；此外，還要解決大規模、高密度飛行的安全、效率和成本問題，用數字化手段推動低空經濟高質量發展。”甘肅省工業和信息化廳副廳長黃寶榮認為，應加快建設低空智慧融合基礎設施，建立統一標準化的低空智慧基礎設施。

一些地方正在“統籌發展與安全”方面下功夫。作為國家低空空域管理改革試點城市和首批通用航空産業綜合示範區，浙江省寧波市出臺了《建設國家通用航空産業綜合示範區實施方案》等政策文件，完善低空空域管理體系，打造低空安全走廊。

法規標準體系也將臻于完善。《方案》提出，將推動國家標準、行業標準、團體標準協同發展，包括鼓勵龍頭企業帶動上下游企業共同開展標準研究、協調推動工業標準與適航體系銜接、完善國家航空器管理體系、明確應用場景監管要求等。

韓鈞表示，民航局將會同有關部門和地方政府，加快推動低空空域改革落地見效。“我們將以民用無人駕駛航空試驗區或試驗基地為基礎，推動打造若干低空經濟發展的示範區，助力低空經濟蓬勃發展。”他説。（記者 汪文正）