“國家一切權力屬於人民”——習近平總書記全過程人民民主重大理念的生動實踐

新華社北京3月1日電 題：“國家一切權力屬於人民”——習近平總書記全過程人民民主重大理念的生動實踐

新華社記者

東風浩蕩，萬物蓬勃，欣欣向榮，2026年全國兩會即將召開。尊重人民首創精神，匯聚人民集體智慧，激發人民磅薄力量，這個春天，全過程人民民主譜寫新的篇章。

“人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。”

黨的十八大以來，習近平總書記堅守人民立場、順應時代大勢、紮根中華沃土，創造性提出全過程人民民主重大理念，推動人民民主發展更加廣泛、更加充分、更加健全，社會主義民主政治煥發勃勃生機，凝聚起億萬人民團結奮進，共襄強國建設、民族復興偉業的主動精神和創造精神。

（一）植根傳統、源於初心、來自實踐——“人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義”

2026年3月5日，十四屆全國人大四次會議將在北京召開，大會將審查國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案。

制定和實施五年規劃的過程，是發展全過程人民民主的真切體現。2025年5月20日至6月20日，“十五五”規劃編制工作開展網絡徵求意見活動，累計收到網民建言超過311.3萬條，為編制“十五五”規劃提供了有益參考。習近平總書記指出：“‘十五五’規劃編制工作網絡徵求意見活動參與度高、覆蓋面廣，是全過程人民民主的一次生動實踐。”

2026年1月，在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班上，習近平總書記以“五個堅持”概括在制定實施五年規劃的長期實踐中我們黨創造積累的豐富經驗，“堅持發揚民主、集思廣益”被列為其中之一。

上海，從“初心始發地”到“人民城市”，歷史，在此沉澱層層意蘊。這裡見證一個意味深長的時刻——

2019年11月2日，正在上海考察的習近平總書記來到虹橋街道古北市民中心，聽取基層群眾參與立法工作等情況介紹，總書記深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主”。

對民主本質的深刻認識，源自一路走來的實踐與思索。“中國全過程人民民主基於中國國情和歷史文化，體現人民意願”。

民惟邦本，本固邦寧。在漫漫歷史長河中，中國人民積澱了深厚的民本思想，形成了獨特的民主觀。

2021年3月，武夷山九曲溪畔，習近平總書記走進朱熹園。

“國以民為本，社稷亦為民而立”……園內墻上，朱熹民本思想的經典論述，總書記駐足凝視良久。

2018年6月，主持中共中央政治局集體學習，習近平總書記引用的正是這句古語。

江山就是人民，人民就是江山。汲古潤今，繼往開來。

“只有紮根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。”站穩人民立場，堅持人民民主，寫在我們黨始終不渝的初心使命裏、發展壯大的光輝史冊裏。

2021年9月，正在陜西榆林考察的習近平總書記來到中共綏德地委舊址。展廳裏有兩行字十分醒目：“站在最大多數勞動人民的一面”“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”。

習近平總書記輕聲念了出來。

“端端地，這是關中話，穩穩正正地。”回顧崢嶸歲月，總書記指出，中國共産黨領導人民取得革命勝利，是贏得了民心，是億萬人民群眾堅定選擇站在我們這一邊。

從陜甘寧邊區的“豆選”，到北京人民大會堂的鄭重投票；從建立“三三制”為原則的抗日民主政權，到確立人民民主專政的社會主義國家制度……

在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨團結帶領各族人民為實現人民當家作主進行艱辛探索、不懈奮鬥，逐步建立健全一套完整的制度體系和程序機制，成功開闢和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，人民民主成為社會主義國家的政治基石和社會主義制度的顯著優勢。

“我們國家的名稱，我們各級國家機關的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權的基本定位。”全過程人民民主，是人民當家作主的生動實踐和必由之路。

跨越時空，習近平同志對民主的尊重和踐行一以貫之。

40多年前的河北正定街頭，坐在桌邊微笑傾聽老大娘的心聲，“在大街上擺上桌子，拉著來趕集的老百姓做調查”；

在福建作省政府工作報告時強調，要牢記政府前面的“人民”兩個字，代表人民的利益，為人民謀利益；

在浙江推廣“後陳經驗”，指出這是農村基層民主政治建設的有益探索；

在上海推動實行“三訪三服務”工作，時時把解決基層群眾實際困難放在心頭……

從治理一個縣、謀劃一個省份，到領航14億多人口的大國，通民心、匯民意、聚民智，一路走來，時刻不忘，始終自覺。

2021年11月5日，中南海懷仁堂，五星紅旗鮮艷奪目，鑲嵌著國徽的紅色票箱端放正中。

習近平總書記來到這裡，仔細聽取有關選舉事項的説明，拿出選民證交給工作人員核驗，領取一張選票，在寫票處認真填寫選票後，走到票箱前鄭重投下自己的一票。

他此刻的身份，是參加北京市區人大代表換屆選舉的選民。

這一輪全國縣鄉人大換屆選舉，10億多選民一人一票，以直接選舉方式産生了260多萬名縣、鄉兩級人大代表。

以普通黨員身份參加所在黨支部活動，模範踐行黨章和黨內政治生活準則；深入基層考察調研，農家院落、田間地頭，一張方桌、幾個矮凳搭起一個臨時會場，同幹部群眾圍坐共話國計民生；每年全國兩會同代表委員們深入交流、共商國是……習近平總書記身體力行，率先垂范。

實踐不斷發展，認識不斷深化。

在慶祝中國共産黨成立100週年大會上，習近平總書記站在“緊緊依靠人民創造歷史”的高度，強調“發展全過程人民民主”；

黨的第三個歷史決議中，“發展全過程人民民主”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容納入“十個明確”之中；

黨的二十大報告將“發展全過程人民民主”列為中國式現代化的本質要求之一；

黨的二十屆三中全會《決定》將“聚焦發展全過程人民民主”列為進一步全面深化改革“七個聚焦”之一；

黨的二十屆四中全會《建議》部署了推進社會主義民主法治建設的重大任務；

…………

全過程人民民主的理論與實踐，不斷發展豐富，更加意蘊深厚。

2021年10月，黨的歷史上首次中央人大工作會議召開，習近平總書記對全過程人民民主作出系統精闢的闡述：

“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”

“要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什麼口頭許諾，更要看選舉後這些承諾實現了多少……”

對於什麼是真正的、有效的民主，習近平總書記創造性提出“八個能否”“四個要看，四個更要看”的標準，揭示了民主真諦，廓清了民主“迷思”。

習近平總書記全過程人民民主重大理念，使我們黨對於民主理論和實踐的認識達到歷史新高度，是新時代踐行黨的初心使命和全心全意為人民服務根本宗旨在民主政治方面的集中體現，極大地增強了全黨全國各族人民對中國特色社會主義民主政治的自信和底氣。

（二）全鏈條、全方位、全覆蓋——“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”

2024年金秋，一週時間內，習近平總書記連續出席了兩個重要大會——慶祝全國人民代表大會成立70週年大會和慶祝中國人民政治協商會議成立75週年大會。

“我們要圍繞發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度”“在發展全過程人民民主中把人民政協的顯著政治優勢更加充分發揮出來”……

兩次大會上，“全過程人民民主”都是習近平總書記強調的關鍵詞。

政之所興在順民心。黨的十八大以來，在習近平總書記引領下，我國社會主義民主政治制度化、規範化、程序化全面推進，全過程人民民主從價值理念成為紮根中國大地的制度形態、治理機制和人民的生活方式。

立治有體，施治有序。全過程人民民主的重要制度載體更加成熟定型。

2017年3月7日上午，人民大會堂東大廳氣氛熱烈，習近平總書記在這裡參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議。來自沈鼓集團的高級工人技師徐強代表，結合自身工作作了發言。

“有基層一線的同志當人大代表，是我國人民代表大會制度的政治優勢。”總書記的話，讓這個樸實的工人心潮澎湃。

從廣袤的農田來，從服務群眾的基層社區來，從繁忙的工廠車間來……每年全國人代會，來自各行各業的全國人大代表從祖國各地齊聚人民殿堂，代表人民行使莊嚴的權力。

來自人民，為了人民。目前我國五級人大代表中，直接選舉産生的縣鄉兩級人大代表佔代表總數的90%以上。十四屆全國人大代表中，一線工人、農民代表佔比超過16%。

“通過！”

2025年3月，十四屆全國人大三次會議表決通過關於修改代表法的決定。這部規範和保障人大代表依法行使代表職權、履行代表義務、發揮代表作用的基本法律與時俱進，更好彰顯人民代表大會制度的顯著優勢，推動全過程人民民主制度體系更加健全。

截至目前，遍佈全國的全國人大常委會法工委基層立法聯絡點達60個，“家門口的聲音”直達最高立法機關；2025年組織1020人次全國人大代表圍繞“十五五”規劃綱要編制工作開展60次調研活動，形成50份報告；全國人大常委會一年來聽取審議22個監督工作報告，監督更加有力有效……

“人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。”習近平總書記科學指引、大力推動，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，為發展全過程人民民主提供更加可靠的制度保障。

商以求同，協以成事。社會主義協商民主涌動蓬勃生機。

2023年3月6日，北京友誼賓館聚英廳暖意融融。

習近平總書記來到這裡，看望參加政協會議的民建、工商聯界委員並參加聯組會。陳小平委員在發言中深情回憶起總書記在浙江工作期間關心民主黨派的往事。

“你那個時候在哪工作？”習近平總書記插話問。

“我當時在杭州市政協。您親自聯絡我們民建還有致公黨兩個黨派。”

“對，那會兒交朋友嘛。”習近平總書記笑著回應道。

“我從福建開始就交朋友。我當福建省委副書記也是分管統戰，跟民主黨派打交道就很多。”習近平總書記説。

2025年，全國政協組織開展各類重要協商議政活動98場次，其中專題議政性常委會會議2次、專題協商會2次、雙週協商座談會13次、遠程協商會4次、專家協商會18次……緊緊圍繞推進中國式現代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

尋求最大公約數、畫出最大同心圓。黨的十八大以來，社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，形成中國特色協商民主體系。協商民主形式日益豐富，民主渠道不斷拓寬，民主內涵更加深厚。

“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意願和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”習近平總書記思考深邃。

一一登門走訪8個民主黨派中央和全國工商聯，在黨外人士座談會上坦誠交流，在全國政協新年茶話會上暢敘友情……人民領袖以身作則，推動新時代人民政協工作和多黨合作展現新氣象、邁出新步伐。中國新型政黨制度集智聚力，效能發揮更加充分。

從創設“雙週協商座談會”到創新開展網絡議政、遠程協商，從專題議政性常委會會議到專題協商會，從界別協商會到專家協商會……發揚民主、集思廣益，建言資政更加建之有方、言之有理、資之有效。

紮根大地，呼應民心。更加生動活潑的民主實踐為全過程人民民主注入源源活力。

一條普通的衚同，留下全過程人民民主的生動印記。

2019年2月1日，北京市東城區草廠四條衚同，習近平總書記來這裡看望慰問基層幹部群眾。“小院議事廳”裏，來自街道、社區、居民等方面代表正在召開衚同院落提升改造懇談會。

“從什麼時候開始改造？”

“有歷史文化價值的房子多不多？”

總書記加入大家的討論。

“‘居民的事居民議，居民的事居民定’，有利於增強社區居民的歸屬感和主人翁意識，提高社區治理和服務的精準化、精細化水平。”習近平總書記説。

人民是國家的主人，民心是最大的政治。全過程人民民主制度體系發展完善，既保證人民依法實行民主選舉，通過民主協商參與國家治理和社會治理，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督。

從村（居）民議事會、民主懇談會，到“立法直通車”、線上“議事群”；從城鄉社區民主管理讓百姓充分參與基層公共事務和公益事業管理，到政府部門廣開言路讓重大行政決策更加順應民意……

一項項飽含煙火氣的基層實踐、一個個別具特色的民主形式競相涌現，一系列制度安排有效保障人民當家作主，全過程人民民主落實在國家治理體系和治理能力現代化的各環節。

（三）最廣泛、最真實、最管用——“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”

“今天大家一起來共商教育大計。”

2025年3月6日，春意盎然。習近平總書記來到北京友誼賓館，親切看望參加全國政協十四屆三次會議的民盟、民進、教育界委員並參加聯組會，聽取大家的意見和建議。

同總書記面對面交流的委員裏，有來自職業學校的負責人，也有來自研究型高校的校長；有在基礎教育一線長期深耕的，也有在科研創新上奮勇爭先的……大家談形勢、講問題、提建議，會場洋溢著坦誠而熱烈的氛圍。

不同的教育關切，相同的暢所欲言。教育工作者最鮮活的聲音直通黨中央，展現全過程人民民主“最廣泛、最真實、最管用”的鮮明特質。

全過程人民民主既發揚民主，又正確集中，能夠把黨的主張、國家意志、人民意願緊密融合在一起。

為起草好“十五五”規劃建議，習近平總書記在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會，當面聽取7個省區市主要負責同志的意見和建議。“十五五”規劃建議網絡徵求意見活動情況報告，專門呈報習近平總書記審閱，並提交中央政治局常委會會議，百姓的心聲得以直達中南海。

將發揚民主、集思廣益貫穿黨的二十屆三中全會文件起草工作全過程，習近平總書記主持召開黨外人士座談會、企業和專家座談會，改革文件的出臺匯聚最廣泛的民意和智慧。

就研究吸收網民對黨的二十大相關工作意見建議作出重要指示，習近平總書記指出“圍繞黨的全國代表大會相關工作開展網絡徵求意見，是全黨全社會為國家發展、民族復興獻計獻策的一種有效方式，也是全過程人民民主的生動體現”。

…………

全過程人民民主，讓億萬人民所思所想融入國家發展的頂層設計和決策部署。

一條路，如何折射中國的民主管用、好用？

2019年3月7日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議。來自積石山縣的保安族全國人大代表董彩雲告訴總書記：“我的家鄉還沒有高速公路，我們也想通高速公路，加快家鄉的脫貧致富。”

習近平總書記關切地回應：“各部委同志都在，要積極吸收採納代表建議。”

會後，經過各方研究論證，當地群眾日思夜想的高速公路開工建設，昔日封閉的積石山縣有了通往外界的“大動脈”。

誰也沒想到，2023年12月18日，這條路通車僅僅37天，積石山縣發生6.2級地震，5萬多戶群眾受災。高速公路一下子成為抗震救災的“生命線”，助力各方救援力量迅速抵達。

一位全國人大代表的建議落地有聲，一個偏遠地區的急難愁盼得以解決，正呼應著習近平總書記所説：“實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用。”

這種管用，在數十年紮根於民族地區教育事業的盤玖仁眼裏，是自己向總書記提出的意見和建議融入了“十四五”規劃建議，他所在的學校“師資力量加強了，教學樓、操場、校門翻新了”。

這種管用，在美國中國問題專家羅伯特·勞倫斯·庫恩眼裏，是“中國共産黨領導下的全過程人民民主，真正把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享落到實處，具有顯著優勢”。

始終把人民利益放在第一位，全過程人民民主不斷推動國家發展、促進社會進步、實現人民幸福。

一切為民者，則民嚮往之。

2019年全國兩會期間，從河南濮陽來的農民全國人大代表李連成向習近平總書記彙報了農民的八個夢想。

“讓孩子就近上個好學校，找一個好的醫院看病，就地就業、不外出打工，村裏面有一個好的生態環境，實現鄉村振興……”

總書記微笑回應：“你今天講的這些，恰恰是廣大農民對幸福生活追求的要求……我們的宗旨就是為人民服務，圍繞著人民群眾對幸福美好生活的追求來實踐。我們這個實踐過程是一步一個腳印，一棒接著一棒往前走。”

過去13年來的全國兩會，習近平總書記60多次參加團組審議討論，面對面聽取數百名代表委員發言。智慧在這裡昇華，共識在這裡凝聚，民主在這裡躍動。

“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也”。中國要飛得高、跑得快，就要匯集和激發全體人民的磅薄力量。

一切歷史，由人民創造；偉大力量，從人民而來。

開局之年，春風浩蕩。遼闊的祖國大地上，中華兒女馬不停蹄，躍馬揚鞭赴新程。

習近平總書記的指引激勵人心：“中國式現代化是全體中國人民的事業，必須緊緊依靠人民，匯聚蘊藏在人民中的無窮智慧和力量，才能不斷創造新的歷史偉業。”（記者 朱基釵、羅沙、施雨岑、張研、徐壯）