國家安監總局：以深化兩個攻堅戰為重點 抓細 抓實 抓好安全生産工作

    四月份以及二季度安全生産工作任務繁重，壓力很大。一是國民經濟快速發展，能源原材料需求持續增長，市場需求旺盛加上氣候適宜，煤礦等企業高産、超産衝動強烈。一大批停産煤礦恢復了生産，安全監管難度加大。二是關閉非法和不具備安全條件的非煤礦山、危化品生産和經營企業、煙花爆竹生産企業處於攻堅階段。三是隨著天氣轉暖，容易發生危險化學品洩露爆炸等事故。去年全國發生的10起較為嚴重的危化品事故，其中6起發生在二季度，1起發生在3月底。近來危化品事故多發，説明這類事故確實有季節性特點。

    四月份以及二季度工作的總體要求是：以學習貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話為動力，深入貫徹落實十屆四次全國人大和全國安全生産工作會議精神，以遏制煤礦等重特大事故多發為重點，繼續降低各類事故總量，深化攻堅，狠抓落實，標本兼治，重在治本，全面推動煤礦安全和全國安全生産工作。重點抓好以下工作：

    （一）深化煤礦安全兩個攻堅戰。

    一是著力抓好煤礦關閉工作。對沒有完成關井任務的地區嚴加督促，不能以"整合"來替代關閉礦井，務必按照國務院《特別規定》的6條標準，按照公佈的關閉名單，全部徹底關閉到位。要在徵求地方政府意見的基礎上，提出並實施2006年度關井計劃。結合建立煤礦安全生産許可證年審制度，使關閉不具備安全條件煤礦的關閉工作常態化、規範化。嚴厲打擊非法開採，對非法小礦點發現一處取締一處。

    二是規範煤礦資源整合，加強基建、改擴建礦井安全監管。嚴格執行總局、煤監局和發改委、國土資源部門等有關部委聯合下發的《關於加強煤礦安全生産工作，規範煤炭資源整合的若干意見》，貫徹"先關閉、後整合"和"以大並小、以優並差"的原則，堅決防止借"整合"之名拖延逃避關閉。認真吸取安徽淮南望峰崗煤礦"1.5"事故、內蒙古鄂爾多斯榮盛礦"3.13"事故、山西呂梁樊家山礦"3.18"事故、兗礦集團貴州五輪山煤礦"3.26"事故教訓，切實加強基建礦井安全管理，堅決糾正邊建設邊生産，或借"基建"、"改擴建"之名非法違規生産的現象。

    三是深化煤礦瓦斯治理。把瓦斯抽採能力納入礦井能力核定內容，推動"先抽後採"。將能力核定工作延伸到勞動組織，防範超強度、超能力、超定員開採。低瓦斯礦井要安裝監測監控系統。高瓦斯礦井監測系統聯網之後，要確保正常運行。配合發改委做好今年國家30億元國債資金扶持項目的選定工作。

    四是加強對煤礦安全基礎管理的指導監督。在調查研究的基礎上，儘快就國有煤礦和民營煤礦的安全基礎管理，提出規範性的指導意見。

    （二）運用推廣煤礦經驗，組織開展非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹企業的整頓關閉。

    2005年12月31日之前沒有提出安全生産許可申請的非煤礦山企業、危險化學品生産和經營企業、煙花爆竹生産企業，今年3月31日之前，沒能獲得經營許可證的危化品經營單位，仍不具備發證條件的煙花爆竹生産單位，要依法予以關閉；6月30日前經整頓仍不合格的非煤礦山、危化品生産企業，要依法予以關閉。

    要運用和推廣煤礦關閉工作的經驗：一是建立非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹企業關閉工作聯合執法機制。國務院《特別規定》的煤礦整頓關閉聯合執法程序，原則上都可以適用。二是提出和公佈應當依法關閉的廠礦名單，接受社會監督。三是要注意發現和解決那些帶有傾向性、苗頭性的問題，防止上有政策下有對策，務求取得實效。

    （三）排查整改隱患，嚴密防範各類事故。

    所有煤礦特別是國有重點煤礦，都要認真排查治理隱患，落實事故防範各項工作。一季度國有重點煤礦特大事故起數的死亡人數，分別佔全國煤礦的56％和49.7%，各國有重點煤礦和各地安監部門、煤礦安全監察機構必須高度重視。

    認真吸取重慶開縣"3.25"井漏事故教訓，督促中央企業落實安全生産主體責任，健全完善各項規章制度，加強和改進技術管理、現場管理和應急管理。

    要結合行業實際和季節性特點，吸取事故教訓，深入開展專項整治。二季度尤其要抓好危化品安全整治工作，指導督促化工企業深入開展反"三違"活動，嚴防爆炸事故；繼續抓好事故狀態下"清凈"下水的收集處置工作，嚴防污染環境；對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸實行嚴格監控，防範翻車泄漏事故。以3月份發生的兩起一次死亡28人的特大交通事故為誡，配合公安、交通部門，以治理非法載客為重點，深化道路和水上交通安全整治。以防範坍塌事故為重點，配合建設部門，抓好建築施工安全工作。認真查處山東招遠"4.1"火藥爆炸事故，配合國防科工委，嚴格民爆器材、軍工企業的安全管理。配合公安部門，繼續抓好政府掛牌督辦的火災隱患治理工作。

    （四）主動做好工作，抓緊落實12項治本之策。

    貫徹落實12項治本之策，安全監管部門責無旁貸，必須有一個積極的態度，不能消極等待。各地也要積極推動，有些可以地方先行，積累經驗。要盡最大努力做好這方面工作，爭取在政策治本、源頭治本上有所突破。

    二季度要做好五一節"黃金周"的安全防範工作；要以"安全發展、國泰民安"為主題，組織開展全國第五個"安全生産月"活動。這些工作，都要提前著手進行謀劃，妥善做出安排部署，爭取抓早，抓主動，抓出成效。