《“十一五”規劃綱要》首次將“單位國內生産總值生産安全事故死亡率”和“工礦商貿從業人員生産安全事故死亡率”兩個綜合反映安全生産狀況的規劃指標納入。同時，國家統計局在《２００５年國民經濟和社會發展統計公報》中，也首次將上述兩個綜合指標和“道路交通萬車死亡率”和“煤礦百萬噸死亡率”兩個專項指標納入國家統計指標體系。

    為什麼要制定安全生産規劃目標？如何建立安全生産控制指標體系？國家安全生産監督管理總局新聞發言人黃毅談了他的看法。

    制定安全規劃指標是強化安全生産責任的需要

    黃毅説，《“十一五”規劃綱要》提出“安全發展”的指導原則和“安全生産狀況進一步好轉”的目標。今後五到十年，是我國經濟結構調整和經濟增長方式轉變的重要時期。實現安全生産奮鬥目標，必須科學制定安全生産規劃指標，落實安全生産責任，採取行之有效的措施。

    目前，美國、日本等工業發達國家均制定了職業安全健康計劃和指標，並明確可考核的量化指標。從２００４年起，我國開始建立以控制事故死亡人數為重點的全國安全生産控制指標體系，部分地區將控制指標完成情況納入領導幹部考核內容，通過將指標分解到基層，逐級落實。實施兩年來，絕大多數地區、行業和領域事故死亡人數有所下降，基本控制在指標以內。

    那麼，制定安全生産規劃目標，建立安全生産控制指標體系，對落實安全生産責任制有哪些作用？

    黃毅説，安全責任是安全生産的靈魂。但長期以來，由於缺乏剛性、量化的安全生産規劃指標，安全生産責任的考核一直缺乏操作性，使安全生産責任多停留在定性衡量和形式考核的層面上。一些地方在推動經濟和社會發展過程中，往往存在重經濟、輕安全的傾向，片面追求經濟增長指標，忽視安全發展。因此，要強化行政首長負責制和企業法定代表人負責制，只有主要領導人親自抓、負總責，才能做到“為官一任，保一方平安”。

    要切實建立和落實安全生産責任制，就要科學制定安全生産規劃目標，建立健全安全生産考核指標體系，將安全生産納入各級政府政績考核和企業業績考核的重要內容，通過層層分解，推動各級黨委、政府領導高度重視安全生産工作，加強領導，形成有效的制約機制，並對存在重大隱患的企業採取有力的措施，落實企業主體責任，強化安全生産薄弱環節。

    “十一五”安全規劃提出兩大綜合指標、兩大專項指標

    黃毅介紹，按照《綱要》提出的安全生産規劃指標，國家安全監管總局編制了《安全生産“十一五”規劃》，提出“到２０１０年，初步形成規範完善的安全生産法治秩序，全國安全生産狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生産安全事故和死亡人數有較大幅度下降。”根據近幾年對國內和國外安全生産統計指標和統計數據的研究、整理和分析，《安全生産“十一五”規劃》提出了“億元ＧＤＰ死亡率”和“工礦商貿從業人員十萬人死亡率”兩個反映安全生産總體狀況的綜合指標，提出了“道路交通萬車死亡率”和“煤礦百萬噸死亡率”兩個反映高危險性行業或領域安全生産狀況的專項指標，並以此為基礎，進一步建立健全安全生産指標考核體系。

    考慮到“十一五”是我國經濟快速發展時期，《安全生産“十一五”規劃》將“億元ＧＤＰ死亡率”作為安全生産首要規劃指標。我國２００５年億元ＧＤＰ死亡率為０．７０，規劃２０１０年下降３５％，達到０．４５。工礦商貿從業人員１０萬人生産安全事故死亡率是綜合反映我國高危險性的行業和領域安全生産狀況的指標，２００５年為３．８５，規劃到２０１０年下降２５％以上，達到２．８。煤礦百萬噸死亡率是反映我國安全生産問題最突出的煤礦安全生産水平的指標，規劃到２０１０年煤礦百萬噸死亡率要比２００５年下降２５％以上，由２．８１下降到２．１１。

    黃毅認為，安全生産規劃指標對於各地區具有普遍的適用性和可考核性。安全生産規劃指標的統計數據，均可從各級政府統計部門的公告、安全監管部門的統計匯總數據中採集。規劃指標對於國家、省、市、縣各級政府，都可採用，具有較強的適用性，並可作為各地區、各行業或領域安全生産工作和領導幹部的政績考核指標，監督、約束和評價相應的安全生産工作。