根據“治理和規範移動信息服務業務資費和收費行為專項活動”（以下簡稱“專項活動”）的整體要求和工作部署，2006年12月中下旬，信息産業部聯合中國消費者協會和中國通信企業協會等相關單位對專項活動的開展情況進行了重點檢查。

    一、總體情況

    此次重點檢查分兩階段實施，2006年12月14日至15日在北京和上海，檢查組對電信企業集團公司負責接入的移動信息服務企業（以下簡稱“SP企業”）提供的業務進行了集中撥測；2006年12月18日至24日，檢查組又分赴黑龍江、河南、陜西、重慶、廣東、湖南、浙江、福建等八省（市）進行現場檢查。

    此次檢查共撥測SP業務1000余次，涉及SP企業800多家。從總體上看，各基礎電信企業基本能夠按照相關法律法規和管理規定執行，各類SP企業都基本上能夠做到明碼標價，內容與宣傳相符，短信和WAP包月類業務基本能夠執行“二次確認”，用戶向基礎電信企業和SP企業退訂均比較方便，IVR業務基本能夠播放前導提示音，並採用按鍵確認或6秒後開始計費的方式。用戶申訴呈下降趨勢，惡意侵害消費者合法權益的行為得到了有效遏制，移動信息服務市場日趨好轉，消費環境得到進一步凈化，專項活動取得階段性成果。但同時也發現，短信點播類業務誘騙用戶消費的違規行為呈上漲勢頭。

    二、相關通信管理局工作情況

    被檢查的八個省市通信管理局均高度重視此次專項活動，積極開展和部署專項活動。一是聯合有關部門共同開展活動，突出聯動和實效。二是深入調研，制定針對性活動方案確保目標明確，並具有可操作性。三是充分發揮新聞媒體及社會各界監督作用，公佈了用戶舉報、申訴、投訴電話和網站，並邀請新聞媒體參與專項活動的全程報道，主動引導社會輿論導向。四是按照“誰接入誰負責，誰收費誰負責”的原則，強化基礎電信企業的管理職責，加強對SP企業日常業務經營行為實時監控和有效管理。五是強化檢查，懲教並舉，狠抓活動落實，對違規企業及時下發通報批評、責令整改通知書、行政處罰通知書等，對於情節特別嚴重的移動信息服務企業，依法責令其停業整頓。六是通過建立工作機制，在不斷總結工作的基礎上，勇於創新，探索和建立了適應本省實際的工作機制，不斷推進專項的深入開展。七是積極推進574號文件的貫徹落實，進一步鞏固專項活動各項成果。八是立足實際，積極創新，對新出現的違規技法加強研究和監管。廣東管局專門邀請社會各界人士作為義務監督員，共同監督SP業務。黑龍江管局建立短信舉報平臺，方便用戶舉報。福建管局開展了為期50天的網上調查，了解人民群眾關心關注的熱點問題。浙江管局、重慶管局從用戶投訴入手，紮實工作，切實降低用戶投訴數量。

    三、基礎電信企業工作情況

    被檢查的各基礎電信企業均進一步加強了對SP業務的管理力度，制定和完善相關管理規定和服務流程，暢通用戶投訴渠道，妥善處理用戶投訴，並加大了對SP企業違約行為的處理力度，通過採取停止結算、業務下線、關閉端口和終止合作等多種措施，加強SP業務的監督管理。同時，各基礎電信企業均認真貫徹落實信部清[2006]574號文件，嚴格按照文件要求，對系統進行升級和改造，對確因技術和系統等原因無法按期實現的，均對社會公佈具體的實現時間表。

    各基礎電信企業也結合自身特點，採取了一系列的有效措施，加強內部管理。如：中國移動組織了企業內部檢查工作，對全網業務進行了梳理，進行了全面撥測，發現問題主動整改；中國聯通對現有業務進行了全面清理，對合作SP企業進行了檢查，重點對誘騙訂制、群發垃圾短信、WAP強行捆綁、網站代收費等問題，採取措施綜合治理；中國電信建立和完善了SP業務管理平臺，規範管理流程，建立了SP信用積分考核體制，加強對SP企業的管理；中國網通全面審查合作SP企業的資質，制定和完善了SP業務管理辦法，加強對客服中心的培訓，妥善解決用戶投訴。

    四、重點檢查發現的違規行為

    通過檢查發現部分SP企業在經營過程中仍然存在虛假宣傳、誘騙訂制、強行訂制等行為，具體違規事實已請相關基礎電信企業集團公司核實認定並處理。

    為進一步規範SP企業經營行為，有效遏制侵害消費者合法權益的違規行為，現對所涉及的SP企業進行通報批評（具體名單詳見附件），同時請重點檢查所在地的電信監管部門依據《中華人民共和國電信條例》等法律法規，責成相關違規SP企業進一步整改和規範，要求其徹底清查所經營的相關業務，並對其業務重點加強監督，確保消費者的合法權益不受侵害。對整改不到位或整改期間繼續違規經營的SP企業，要依法嚴肅處理。

    各省、自治區、直轄市通信管理局要進一步加強監督檢查工作，督促相關基礎電信企業認真貫徹落實《關於進一步規範移動信息服務業務資費和收費行為的通知》（信部清[2006]574號），建立不定期業務撥測制度、不定期發佈消費提醒制度，完善違規SP企業信息通報制度，加大對惡意侵害消費者合法權益的違規企業的查處力度，健全和完善移動信息服務收費的長效監管機制，凈化移動信息服務市場的消費環境，促進電信行業健康、持續發展。（信息産業部提供）

    附件:1.存在強行訂制等違規行為的SP企業名單

         2.存在誘騙訂制違規行為的SP企業名單

         3.存在虛假宣傳違規行為的SP企業名單