監督檢查貫徹落實土地宏觀調控政策情況、整治企業違法排污保障群眾健康、監督檢查行政執法責任制落實情況、清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦……

    維護中央決策權威，確保政令暢通

    2000年以來，各級紀檢監察機關在黨中央、國務院和各級黨委、政府的堅強領導下，努力發揮執法監察作用，堅決糾正和查處違背科學發展觀的做法和行為，切實解決人民群眾反映的突出問題，為改善民生、促進社會和諧作出重要貢獻。

    2000年以來，各級紀檢監察機關認真貫徹黨中央、國務院部署，緊貼經濟建設這個中心，對宏觀調控政策和措施落實情況開展監督檢查，維護了中央決策的統一性、權威性和嚴肅性。

    ————對貫徹落實土地宏觀調控政策開展監督檢查，嚴肅查處了河南省鄭州市非法批准徵收佔用土地建設龍子湖高校園區等一批重大典型案件。2003年起，各級紀檢監察機關會同國土資源等部門深入開展治理整頓土地市場秩序工作，督促有關地方和部門全面清理各類開發區，全國共核減各類開發區、工業園區4813個，規劃用地面積壓縮2.49萬平方公里，分別佔原有數量的70.1％和64.5％。截至目前，監察部直接督辦了44起土地違法違規案件。

    ————開展清理固定資産投資項目工作，監察部會同有關部門嚴肅查處了江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目、內蒙古自治區違規建設新豐電廠等案件。2004年以來，各級紀檢監察機關會同發展改革等部門對在建和擬建項目進行了全面清理、審核，查處和糾正了違反規定上項目的問題。

    ————開展國債資金管理使用情況的監督檢查。2000年起，各級紀檢監察機關會同發展改革、財政等部門對投資管理和項目主管部門撥付和使用國債資金、建設單位執行工程管理制度等情況進行了監督檢查，促進國債資金規範管理、合理使用，保障了國家積極財政政策的順利實施。

    規範市場經濟秩序，促進市場機制完善

    按照國務院的統一部署，各級監察機關積極參加整頓和規範市場經濟秩序工作，圍繞市場經濟秩序方面存在的突出問題開展專項整治，促進市場機制的形成和完善。

    ————推進土地和礦産資源的市場化配置。各級紀檢監察機關會同國土資源等部門積極推行經營性土地使用權和探礦權、採礦權招標拍賣掛牌出讓制度，督促建立和完善相關規章制度，嚴肅查處違反規定的出讓行為。2006年，全國以招標拍賣掛牌方式出讓土地面積6.65萬公頃，價款5492億元，比2003年分別增長了21.95％和46.51％。

    ————整頓和規範建築市場秩序。各級紀檢監察機關加強了對工程建設領域招投標執法活動的監督檢查，督促有關部門建立健全工程建設項目招標投標制度和配套措施，規範和完善工程招投標行政監督機制，嚴肅查處建設領域的違紀違法案件，推進工程建設招標投標體制機制和制度的創新。

    ————優化經濟和社會發展環境。各級紀檢監察機關普遍將優化發展環境作為整頓和規範市場經濟秩序工作的重要內容，堅決糾正違反公平競爭、設置行政壁壘、搞地區封鎖和行業壟斷等行為；嚴肅查處侵害投資者權益、干擾企業生産經營、影響經濟發展環境的典型案件。

    同時，各級紀檢監察機關還配合有關部門開展了整治油氣田及輸油氣管道生産治安秩序專項行動、建材市場專項整治、知識産權保護等二十余項專項檢查，糾正了一批在市場體系建設中有法不依、執法不嚴等影響經濟健康運行的突出問題。

    維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定

    各級紀檢監察機關針對社會高度關注、群眾反映強烈的突出問題，集中開展專項治理，堅決糾正損害群眾切身利益的行為，促進社會和諧與穩定。

    ————開展“四個堅決糾正”專項治理。

    2004年以來，各級紀檢監察機關會同有關部門堅決糾正徵收徵用土地中侵害農民利益、城鎮房屋拆遷中侵害居民利益、企業重組改制和破産中侵害職工合法權益，以及拖欠工程款和農民工工資的問題，取得了階段性成效。全國共清理償還1999年以來拖欠的徵地補償費175.46億元；城鎮房屋拆遷工作逐步規範，因拆遷問題引起的上訪人數和批次明顯下降；國有企業重組改制和關閉破産的政策規定不斷完善；截至2005年春節前，歷史上拖欠的337億元農民工工資已基本償還。

    ————開展整治企業違法排污保障群眾健康專項行動。2003年以來，各級紀檢監察機關會同環保等部門連續五年開展專項行動，通過公開掛牌督辦等方式，督促解決了山西、陜西、內蒙古、寧夏四省（區）交界地區電石、鐵合金、焦炭企業污染，湖南、貴州、重慶三省（市）交界地區電解錳工業污染等一批突出環境問題，嚴肅查處了甘肅省徽縣企業違法排污造成群眾血鉛超標等案件。

    ————開展社保資金等專項資金管理使用情況的監督檢查。2000年起，各級紀檢監察機關會同財政、勞動保障、民政等部門對國有企業下崗職工基本生活保障資金、失業保險基金、基本養老保險基金和城市居民最低生活保障資金管理使用情況開展監督檢查，嚴肅查處截留、擠佔、挪用社保資金等違紀違法行為。

    規範政府施政行為，改善行政管理

    按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，各級紀檢監察機關圍繞規範和改進政府施政行為開展執法監察，加強對行政機關運用權力、履行職責、遵守執法程序情況的監督檢查，促使其依法有效實施行政管理。

    行政許可法頒佈施行以來，各級紀檢監察機關以國土資源、農業、環保、質檢、建設、水利、交通、公安等部門為重點，加強監督檢查，全面清理行政許可項目、實施主體、涉及行政許可的規範性文件等，督促建立健全相關配套制度，堅決糾正和查處實施行政許可中的違紀違法行為。一些地方還積極推行集中辦理、電子審批、告知承諾、監督檢查和責任追究等多項配套制度，促進了行政許可法的貫徹落實。

    同時，一些地方強化行政投訴受理工作，及時處理群眾反映的涉及效能的熱點和難點問題，查處嚴重影響行政效能的行為；有的地方探索建立和逐步完善電子監察系統，利用信息和網絡技術強化實時監控、預警糾錯、績效評估、信息服務和投訴處理，促進政府部門有效實施社會管理和提供公共服務。

    另外，各級紀檢監察機關配合法制等部門加強了對行政執法責任制落實情況的監督檢查，堅決糾正和嚴肅處理違法或不當的行政執法行為，探索行政執法績效評估和獎懲辦法，規範行政執法活動。

    貫徹安全生産法規，保障群眾安全

    各級紀檢監察機關積極督促政府及有關部門依法履行職責，圍繞安全生産法律法規和政策規定貫徹落實情況開展執法監察，保障人民群眾生命財産安全，全國安全生産形勢總體保持穩定並逐步趨向好轉。

    2002年以來，監察部參加查處特別重大事故70起，共給予政紀處分和建議給予黨紀處分973人，其中廳局級以上幹部130人。各級紀檢監察機關還嚴肅查處了一批事故背後隱藏的官商勾結、權錢交易等腐敗問題。2002年和2006年，中央紀委、監察部兩次會同有關部門對重特大安全事故責任追究落實情況進行檢查，糾正和處理責任追究落實不到位的問題。

    開展清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦工作，截至去年7月底，全國共申報登記5357人，申報登記入股金額7.55億元，撤資退股7.09億元，給予黨紀政紀處分148人。目前，這項工作已經納入領導幹部廉潔從政的長效管理。

    同時，各級紀檢監察機關積極配合有關部門整頓關閉不具備安全生産條件和非法開採的煤礦，開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通等安全生産專項整治，督促有關地方和部門完善和落實安全生産責任制，強化對事故隱患的排查、監控和整改，預防和減少了事故的發生。（楊忠陽）