今年（2007年）以來，隨著投資增速加快，水電出力減小，煤炭需求趨旺以及鐵路運煤量增幅加大，煤炭産量增幅隨之回升,但鐵路運輸制約煤炭供應的基本格局沒有改變，煤炭進出口由上年的凈出口轉變為凈進口，煤炭供需總體平衡、趨於寬鬆。

    一、經濟運行基本情況

    （一）煤炭産運需快速增長。

    從生産看，據國家統計局數據，上半年規模以上企業原煤産量10.82億噸，同比增長11.4%。另據安監總局統計，上半年全國原煤産量11.03億噸，增長7.8%。兩個渠道差距較大。經對煤炭運輸、消費、庫存的綜合分析，測算上半年全國煤炭産量在12.6億噸左右，增長約10.1%，比去年全年增幅提高2.5個百分點。從需求看，上半年固定資産投資保持較快增長，其中對煤炭需求拉動強度較大的房地産投資增勢強勁，增長28.5%，比去年全年提高6.7個百分點。在此帶動下，主要耗煤産品産量快速增長。上半年發電量及其中火電、水電同比分別增長16%、18.3%和1.7%，水電出力低於正常水平；生鐵、鋼和鋼材分別增長16.8%、18.9%和23.9%；水泥、平板玻璃分別增長16%和17.8%；化肥、合成氨分別增長12.3%和6.1%，甲醇、電石分別增長34.1%和24.1%。主要耗煤産品的快速增長，帶動了煤炭需求快速增長。據測算，上半年國內煤炭消費量約12.63億噸，增長約12.2%，比去年全年提高2個多百分點。從運輸看，上半年國家鐵路累計完成煤炭運量5.99億噸，同比增長10.1%，比去年全年提高3.8個百分點，依然低於煤炭産量和煤炭需求增速。鐵路運輸制約煤炭供應的格局有所緩解，但尚未根本改變。從進出口看，受國家限制煤炭出口、鼓勵煤炭進口政策和人民幣升值等影響，煤炭出口繼續減少，進口大幅增加，由原來凈出口轉變為凈進口。上半年全國煤炭出口2312萬噸，同比下降27.9%；煤炭進口2707萬噸，增長47.6%；煤炭凈進口395萬噸，而去年同期為凈出口1374萬噸，由此使國內煤炭供應量同比增加1769萬噸。

    （二）煤炭庫存維持合理水平，市場價格總體穩定。

    受鐵路運煤量增幅加大影響，煤炭供應進一步寬鬆。從庫存看，在年初全社會煤炭庫存偏低的基礎上呈較快增加。6月末，全社會煤炭庫存1.54億噸，比年初上升6.6%。其中，煤礦庫存4080萬噸，比年初下降1.7%；直供電廠煤炭庫存2841萬噸，比年初增加431萬噸；主要中轉港口煤炭庫存1386萬噸，比年初增加349萬噸。總的看，今年以來煤炭供求保持總體平衡態勢，由於鐵路運量增加，煤炭庫存有向下游環節轉移的跡象。今年以來，煉焦煤供應總體偏緊，合同價格相繼上調20－40元/噸。在年初産運需銜接中，同口徑電煤合同價格同比上調15－16元/噸，考慮到新投産機組所訂購煤炭價格相對較高，全部電煤合同平均價格上調幅度接近20元／噸。

    今年秦皇島煤炭價格淡季下滑過程持續了近四個月，自1月下旬開始，到5月上旬結束，5000大卡以上煤炭價格累計下滑30－40元/噸。與去年比較，今年持續時間長、下滑幅度大。由此判斷，今年煤炭供應比上年趨於寬鬆。據 “中國市場交易煤炭（現貨）報價指數”，今年前兩個月煤炭市場交易價格呈上漲趨勢，2月末平均價格比年初上漲6元/噸左右，同比上漲24元/噸左右。3月份以後市場價格略有起伏，總體平穩。

    據安監總局數據，上半年原中央財政煤炭企業商品煤平均售價316.53元/噸，增長3.9%。其中電煤平均售價230.23元/噸，增長5.7%。

    （三）實現利潤保持增長，成本快速上升的負面影響開始顯現。

    據統計局數據，前5個月煤炭行業實現利潤308.6億元，同比增長43.1%。5月末，規模以上煤炭企業資産總計1.16萬億元，增長23.8%，反映出近年來新建、改擴建、技術改造煤礦正值集中投産階段，資産增幅較大。另據國家安監總局統計，上半年原中央財政煤炭企業原選煤單位成本209.32元/噸，同比上升5.5%，比商品煤綜合售價增幅高出1.6個百分點。成本的過快增長致使實現利潤下降，5月份原中央財政煤炭企業盈利同比下降5.2%。

    二、2007年下半年煤炭供需形勢預測

    從需求看，煤炭需求將繼續快速增長，但增幅會略有回落。隨著國家各項宏觀調控政策措施的逐步落實，投資增幅可望有所回落，但總體仍將保持較高水平，決定了煤炭需求仍將處於旺盛狀態。從趨勢看，今年以來多數耗煤産品産量增幅會有不同程度的回落，同時主要重工業行業的能耗指標因工藝結構優化而出現較快下降勢頭，這使得煤炭需求增幅將低於耗煤産品産量增幅。從生産看，煤炭供應能力較快增長，供過於求的壓力進一步顯現。近幾年來煤炭生産能力持續較快增長，2002年至2006年，新投産産能約為6.66億噸左右。根據煤礦建設週期，今明兩年又是煤礦産能集中投産期，産能增長快於煤炭需求的增長。從運力看，預計下半年鐵路運輸對煤炭供應的制約程度有望進一步減輕，但鐵路運輸制約煤炭供應的基本格局難以根本改變。而且，運力增加主要集中在“三西”北通道，多數鐵路直達運煤線路的運能沒有明顯增加，山西中南部、陜西、寧夏等省區仍將受到鐵路運輸的嚴重制約。綜上分析，預計全年煤炭供求繼續保持總體平衡態勢。國家控制固定資産投資過快增長的成效、水電出力大小和鐵路大提速的後期影響，將是決定今年下半年煤炭供求形勢的重要參數，總體判斷煤炭供應將比上年寬鬆。

    三、煤炭經濟運行存在的主要問題及對策建議

    （一）煤炭行業面臨應對産能過剩與優化産業結構的雙重任務，必須紮實推進結構優化和總量平衡。綜合考慮近幾年煤礦建設情況和需求增長，今後幾年煤炭産能過剩的基本格局不會改變。另一方面，經多年努力，煤礦整頓關閉、淘汰落後取得了很大成效，但“多、小、散、差”的狀況尚未根本改變，按照《煤炭工業發展“十一五”規劃》，到2010年全國小煤礦數量要控制到1萬處左右，任務十分艱巨。因此，要應對煤炭産能過剩和結構調整，必須加大整頓關閉、資源整合力度，堅決淘汰落後産能；加強煤炭建設項目管理，全面清理在建煤礦項目；嚴格控制新開工項目，尤其要堅決停止審批(核準)新建30萬噸/年以下的小煤礦。

    （二）與鐵路運輸制約相聯絡，煤炭産能過剩與超能力生産並存，要有效應對這些矛盾，必須加快運煤通道建設。2006年，受鐵路運輸瓶頸制約，全國有2億噸以上的煤炭生産能力未能發揮出來；相反，運輸條件相對較好的煤礦，超能力生産達1.23億噸。這種局面目前依然存在。因此，在積極應對産能過剩、控制超能力生産的同時，應當大力推進主要煤炭增産地區的外運通道建設。

    （三）近年來政策性增支因素過多過頻, 應當適度控制出臺政策性增支因素的節奏。近兩年來，國家出臺了一系列政策措施，促使煤礦補還安全欠賬、提高技術裝備水平、增加資源成本和環境成本等，目前還有一些增支項目在醞釀出臺。從促進煤炭工業可持續發展看，這些政策都是必要的，但過於集中實施，導致成本急劇上升。如果不能形成上下游産品的價格傳導，全部由煤礦負擔，將對煤炭經濟運行帶來嚴重影響。因此，應當統籌兼顧，適度控制增支政策出臺的節奏，使其帶來的影響控制在煤炭企業可承受的範圍內。

    （四）電煤價格形成機制仍不完善，應繼續推進電煤價格市場化形成機制改革。近年來，國家取消了電煤價格臨時干預措施，實行供需雙方協商定價，促進了煤炭價格形成機制改革。但是，目前電煤價格形成機制仍不健全：一是重點電煤合同價格依然明顯低於市場交易價格，與形成反映市場供求關係和資源稀缺程度、促進資源節約的價格形成機制還有很大差距。二是個別地方電煤市場化進程緩慢。必須進一步深化改革，加快建立完善科學規範、具有操作性的電煤價格形成機制。