農機信息化網絡建設應選擇適宜模式

山東省農機管理辦公室 呂思光 呂 政

    近年來，我國農機信息化建設隨著政府信息化、農業信息化建設的發展正在不斷推進。但各省依據各自的資金、資源、人才和技術條件，採用各自的技術路線獨立開發信息網絡系統，造成各省之間數據交換、多指標統計分析等難以實現，資源無法得到有效利用，農機信息服務的效能不高。
    筆者認為，推進農機信息網絡建設應有統一的實施方向，選擇適宜的建設模式，以提高信息服務工作水平。

　　一、按業務流確立建設重點
    農機信息化是農業科技發展的新産物，但至今沒有還公認的定義。有的人認為，農機信息化是指信息技術在農業機械管理、服務等領域得到廣泛應用，並成為農機化不可缺少的生産要素；也有人認為，農機信息化就是讓農業機械生産、經營、管理和服務的各個環節都在科學數據的指導下進行。按照這些説法，農機信息化的實質就是將現代信息技術應用於農機管理、服務的各個環節，用現代信息技術引導農業機械生産、經營、作業和服務的過程；是以計算機網絡為基礎，通過計算機網絡把農機化科研成果、農機化技術、農業生産機具、農機産品和服務供求信息、農機化和農村發展政策、國內外農機發展形勢以及經濟政治形勢等知識和信息傳遞給農機生産者、經營者、使用者和管理者，以指導農機生産銷售、農機安全操作、農機作業服務的過程。
    目前，農機部門所從事的業務工作，大體上可分為財務管理、項目實施、目錄管理、購置補貼政策實施、教育培訓、農機安全生産、跨區作業、農機維修、銷售服務、推廣鑒定、産品質量監督、投訴受理、行政許可事項的實施、農機服務組織培育及內部建設等事項。農機信息化應當使農機業務工作實現信息化；農機信息化網絡建設應以農機業務流為主線，確定建設重點，制定出優先建設秩序，分步驟有計劃地逐個環節實現信息化。　
    從經濟效益出發，可將農機經濟數據統計分析、農機化項目服務、農機推廣鑒定服務、農機化職業技能鑒定、農機跨區作業服務、農機銷售服務、農機維修服務等作為優先級進行重點建設。
    從社會效益出發，可將面向農民的各種服務，如農機證照申請受理、農機安全生産、農機推廣産品目錄，農機購置補貼政策實施，農機教育培訓、農機産品質量和維修質量的投訴受理、農機作業服務的組織管理等作為優先級進行重點建設。
    從自身建設出發，可將政務公開、行政許可事項、行風建設、辦公自動化、財務管理（工資、各項開支、各種投資）等作為優先級進行重點建設。

　　二、用統一的軟體平臺建設農機化信息內網
    農業機械化信息內網作為辦公業務網絡，主要為領導決策和指揮調度提供信息支持和技術服務，並承擔公文、應急、值班、郵件、會議等辦公業務，由局域網和基於局域網的應用平臺組成。
    目前的農機化信息網絡是各單位把與農民、生産經營企業、相關部門之間有關的業務做成網頁，通過農機化信息外網主頁連接起來，從而實現農機部門與其他政府部門、農機生産經營企業、農民和服務組織之間的互動。這種方式只能是權宜之計，因為資源基本分散在各省市農機部門及相關部門，聯合辦公靠分別登錄各個網站實現，不是真正意義上的“一站式”辦公，信息孤島並沒有消失。過一段時間後，將會呈現出在大平原上聳立起一座座高山的態勢，一旦進行重大的政府工作流重組，這樣的系統將無法適應，必須進行重新開發。整合這些資源會比現在更難、投資更大。
    在各省市農機信息化已經有了一定基礎的情況下，農機化信息內網建設應當採用統一的軟體平臺，制定統一的規範，按照中央、省（區、市）、市（地、州）和縣四級農機部門架構，分級建立本級政府的農機化信息交換平臺，實施集中的網絡管理、安全措施及保密手段，同時在此平臺上構築與政府部門之間開展網上政務所需的內部安全驗證CA系統。
　　由於採用統一的軟體平臺和技術規範，使四級政府架構按層次關係實現了各級網絡交換平臺的上下垂直互聯，農機部門之間對口業務實現信息交換共享，從而構建起農機化信息網絡交換平臺的統一通道。
    採用這種技術路線可一次性實現異構農機政務應用系統之間的互聯互通、資源共享；搭建各省市農機部門之間農機門戶的基礎性通用軟體；提供統一的業務系統的開發環境和運行環境；提供統一的業務系統的開發標準和規範；制定統一的數據庫模型（分佈—集中式）；對各省市已有農機政務子系統整合而構建新的系統，全國農機系統將擁有統一的門戶和各種專業門戶。

　　三、按集中門戶建設農機化信息外網
    農機化信息外網平臺面向社會公眾和企業組織，為其提供政策、法規、規章和流程的查詢服務；農機管理部門又可借助互聯網實現政府機構的對外辦公，如申請、申報的受理等。農機化信息外網平臺建設是農機信息化的重點。
    社會公眾主要通過政務信息查詢以及事項辦理來實現與農機政務信息平臺的溝通；相關事務處理請求通過辦公自動化系統中轉給農機部門工作人員，後者可以通過辦公自動化系統進行政務處理並對農機政務信息查詢系統進行更新。
    從推進政府職能轉變、改進對社會和公眾的服務、進一步便民利民的根本目標考慮，我國農機化信息公眾網站（外網）應按集中統一的方式建設分級門戶網站。省（區、市）、地（州、市）和縣（市）三級政府分級建設本級集中統一的政府門戶網站，所屬工作部門原則上不再建立獨立的網站。本級政府所有需在公眾網上提供的農機信息和政務服務，均統一整合在一個門戶網站上實現，同時在此網站上建設統一的安全驗證CA系統。本級政府各部門面向社會提供的所有農機政務業務所需的安全驗證在同一系統中實現，各級農機化公眾信息網和公眾網站均通過互聯網實現聯接（鏈結）和信息共享。各級公眾門戶網站所響應或承辦的網上政務，通過具有可控制聯接的隔離設備，轉移分發到所對應業務承辦部門的辦公內部網上進行相應處理，處理或反饋結果再轉回到政府專業門戶網站上發佈，避免社會及公眾為使用政府的網上服務而需通過多次身份驗證和安全驗證。

　　四、選擇適宜的建設模式提高辦事效能
    一是各級政府建立統一的農機化信息網絡平臺和互聯通道便於統一電子政務的技術和業務標準與規範，實現農機信息化的統一規劃、分佈實施，實現各部門網上辦公的業務協同，徹底解決目前各部門電子政務系統各自分割而造成的諸多問題，從而為推動政府行政程序和方法的調整變革提供最佳的技術保障和實施條件。
    二是統一的政府農機化公眾門戶網站可以實現網上農機政務的“一站式”服務和跨越時空限制的“在線服務”，真正便民利民。一級政府統一的網站，使得公眾進入網站後不論所需辦理的農機事務涉及哪個政府部門，都可在同一個網站選擇申請，而隨後的過程則由政府部門內部的信息分發、業務協同和網上流轉來處理實現，最後將結果發佈在同一網站上，供公眾掌握和了解所需辦理事務的最後結果，從而實現“外網受理、內網辦理、外網反饋”的農機電子政務運行方式。
    三是有利於我國電子政務系統安全防範和信息保密體系的建設運行。門和路越少，越容易實施安全防範和內部監管，這是一個最簡單的道理。分層次的集中管理，同時也便於規劃建立和運行管理政府內部及政府與公眾之間開展農機電子政務所必需的兩套基本的安全驗證CA系統。
    四是整合資源和統一網絡通道可集中農機信息化建設的投資，減少重復建設的浪費。目前一級政府的許多部門都與其上下級部門或業務對口部門有專線網絡聯接，且大多為寬帶網絡；網絡所需的數據通信費用均由同級政府財政承擔。由於許多專線的利用率不高，造成資源浪費嚴重。而利用統一的對上對下網絡專線，可實現資源共享，提高專線的利用率。因此，可根據業務發展需要，統一安排政府資金調整網絡帶寬和規劃備份線路等，為農機行政提供有效保障。