政府網站基礎理論思考
“中國上海”政府門戶網主任、上海市公眾信息網管理中心主任 孫松濤
政府網站建設在我國經過幾年的探索和發展，網站數量不斷壯大，同時在質量和效用方面也取得了不同程度的進展和進步，得到了社會的普遍認同。作為一名戰鬥在政府網站第一線的建設者，回顧這五年來的工作，我覺得有必要對政府網站基礎理論方面進行一些思考和總結，權當引玉，以饗同仁。
一、要素設計 目前，政府網站建設最缺乏的就是規劃和設計，往往根據領導的意願或者工作人員的喜好就決定了一個政府網站的表達形式。一個政府網站的誕生和好壞，體現在每一個頁面上，需要充分考慮到規劃和設計，即頁面上每一個文字、符號、圖片等都是必要的要素，一個都不能缺少，而且應精心設計。比如一句口號，不是憑空而來，而是體現了當地政府（或部門）的執政（或工作）理念；哪怕一個圖片或符號，即使是一種裝飾，也要恰到好處，不要顯得那麼“光彩奪目”。一些必要的元素，比如網站域名、網站導航、ICP備案、版權申明、聯絡地址電話等諸多小節，應當一個都不能少。
二、板塊化 政府網站的核心內容主要包括網上辦事、便民服務、信息公開和網上互動四個大的方面（當然也可能更多）；我們政府網站的首頁就要緊密圍繞核心內容形成板塊。辦事、服務、信息、互動等界線分明，一方面便於集中相同或相似的類別，同時也方便公眾儘快找到自己想要的東西，不要東一鋤頭，西一榔頭。在同一類別的內容下，二、三級頁面應進行統一模塊化。
三、首屏傳達 隨著絕大多數政府網站首頁逐漸採用1024*768像素分辨率，為我們贏得了更多的主頁展示空間。如果合理規劃、恰當佈局，可以將一個政府網站所擁有的核心內容在1024*768像素頁面展示。也就是説，一登錄到該政府網站，首屏就基本傳達、展示了這個網站的主要內容和功能，可以使公眾一目了然和心中有數。而其它次要的內容可以通過下一屏展示，形成補充。
四、按需分類 如何劃分欄目和進行內容分類？這可能一直是很多同仁頭痛的事情。可以説沒有哪一個分類能讓每一個人滿意。針對不同的受眾或群體，我們應在分類初期進行充分的調研，比如召開需求分析會，進行問卷調查等。只要一種分類能讓絕大多數人滿意，這便是可行的分類方法。有些比較複雜、常用的信息還可以交叉體現在不同的欄目，雖然可能有些重復，但卻帶來了方便。欄目名稱既要體現特色，同時又要便於區分和通俗易懂。
五、事不過三 在政府網站導航方面，為方便公眾儘快地辦理事務或找到信息，在人機操作設計方面要考慮使用戶最多點擊三次就能找到目標內容。不然用戶將會失去耐心，同時也説明我們的內容構架和頁面導航還有改進的餘地。
六、不再學習 這主要是針對具有全局性的專欄表現形式和統一功能來講的。比如上海市所有的政府部門網站和區縣政府網站都開設了“政府信息公開”專欄，如果一個市民看了一個政府部門的網站，可能花了不少時間才基本了解內容框架和大致功能，可到了另一個政府部門網站卻要重新學習，這樣勢必給公眾造成諸多不便。因此，上海市專門針對“政府信息公開”專欄進行了基本規範。在建立一些具有共同性的專欄或設置一些具有普遍性的功能時，我們都通過規定、規範頁面的基本表現形式和功能設置，讓公眾“不再學習”，同時也可以預留出部分空間，供不同網站展示各自的特色。
七、內容功能化 政府網站最大的特色就是“動”，辦事、服務、互動等都充分體現了這個特色。那麼靜態的頁面如何讓它“動”起來呢？那就是給靜態頁面賦予功能，比如內容糾錯、檢索、推送、訂閱等功能，一方面可以發現我們的工作失誤，同時也滿足了不同用戶的需要以及讓公眾參與其中。
八、欄目品牌化 政府網站本身不僅要創品牌，其欄目更需要品牌化；擁有多個品牌欄目的政府網站本身就是一個大品牌。比如上海市科委的“海德先生問答”（上海市中長期科技發展戰略的重點是“健康上海、生態上海、精確上海和數字上海”，其中四個英文關鍵詞Healthy，Ecological，Accurate和Digital的首個字母組成HEAD，中文發音為“海德”），專門針對上海科技發展方面的內容進行互動問答，成了無所不知的知名機器人。再比如上海市食品藥品監督管理局的“馬大嫂話壇”（“馬大嫂”即上海話“買、汰、燒”的諧音）欄目，關注食品安全的方方面面，一經推出即成為品牌。
九、外公開、內共享 政府網站的信息，無論是靜態信息還是動態信息，只要能公開的都應該對外公開，塑造“透明、便民、親民”的網上政府形象。為了實現資源共享、協同辦公和交互處理，我們在政府網站的後臺通過政務外網實現無縫互聯，充分共享各項數據和信息，從而為政府網站這個前臺提供高效、暢通和高滿意度的服務。
十、服務渠道多元 政府“網”站是政府利用所有網絡的門戶，這個“網”包括互聯網，也包括其他的通訊網絡，比如無線網絡、有線電視網等；隨著科技的不斷發展，還可能産生新的網絡。由於我們不可能建立更多的政府網絡服務門戶，那麼就應該充分利用政府網站這個門戶，整合其它網絡資源，形成多渠道的服務體系和便捷的接收終端。“中國上海”便利用手機終端為公眾提供免費的政府信息訂閱功能以及公共廁所查詢等服務。今後，政府網站必然會利用有線電視、移動終端以及普通電話等進行多元化的服務，從而不斷豐富和完善政府網站的服務渠道。
為便於記憶，結合上述，筆者將政府網站基礎理論依次用“十化”來概括：設計要素化、展示板塊化、首屏眼球化、分類需求化、操作便捷化、學習一次化、內容功能化、欄目品牌化、信息整合化和渠道多元化。
