預測2007我國電子政務十大發展趨勢

國家行政學院教授 汪玉凱

　　目前，我國電子政務發展的基本特徵大體可以歸納為五個方面：一是電子政務建設的戰略部署已經完成；二是電子政務建設的戰略目標、戰略任務越來越明確；三是電子政務建設的整體思路越來越清晰；四是對電子政務建設規律的認識越來越深刻；五是電子政務建設的成效也越來越突出。由於電子政務在不同國家的發展必然要受到國家管理體制、管理模式、政府運行機制的影響，因此會帶上濃重的本國文化色彩。2007年，建設和諧電子政務將成為中國電子政務發展的主旋律，並將呈現出十個方面的重要趨勢。
　　第一，和諧社會大目標的提出，必將對電子政務的發展産生深刻影響。
　　應當看到，和諧社會目標的提出，絕不是權宜之計，而且會對未來中國的公共政策走向産生影響。我們有理由認為，通過電子政務各種應用系統的建設促進社會和諧，將成為未來我國電子政務建設和發展中需要探索的新重點。建設服務型電子政務，充分反映政府所代表的公平正義，將更加受到各方的關注。
　　第二，“以人為本”、“社會和諧”、“可持續發展”，這些概念將成為各類電子政務系統建設中新的價值追求。
　　前不久筆者去陜西榆林講學，參觀了大柳塔煤礦，據説這是目前世界上單體最大的煤礦，年産2000萬噸煤，同時也是當今信息化水平最高的一個煤礦，從挖掘、傳輸、洗煤到裝運全部都是信息化的，自動控制的。火車緩緩地向前走，一邊走煤一邊就裝滿了。從這裡可以深刻地感受到信息化帶動工業化的巨大作用。從這個意義上説，我們要實現人與自然的和諧，堅持可持續發展，降低資源消耗，保護好環境，必須借助信息網絡技術；在這方面信息技術大有可為。
　　第三，隨著行政管理體制改革重要性的凸顯，以政府為中心的改革將得到更優先的考慮，電子政務建設的體制、政策環境將有明顯的改善。
　　可以預見，未來中國改革的重點將由以往的經濟體制轉向行政管理體制；政府自身的改革將被提上重要的議事日程。而電子政務的核心就是構建透明政府，通過程序把行政權力中的自由裁量權、暗箱操作降到最低程度。如果説我們通過信息網絡技術，把大量的行政審批、許可項目都拿到網上辦理，公開、透明、信息化了，不僅可以提高政府的辦事效率，使中國政府的形象大大改觀，而且對建設服務型政府、法治政府、責任政府和廉潔政府，也必將産生深遠的影響。與此同時，隨著行政管理體制改革的深化，對解決電子政務建設方麵條塊分割、部門利益、資源共享度低等問題，也必將有所幫助。這對促進電子政務建設的健康發展無疑具有重要意義。 
　　第四，農村的信息化建設將有明顯的進展。
　　黨和政府提出新農村建設目標後，在國內外都産生了廣泛的影響。實現包括農村地區在內的信息普遍服務，也將成為電子政務建設中新的側重點。歐盟在制定新的電子政務發展戰略時，提出要“惠及全民”；中國提出讓全體社會成員都能夠享受到改革開放的成果。在筆者看來，提出這一口號，最重要的是要關注八億農民。所以從新農村建設開始，農村信息化有可能異軍突起。如何利用信息網絡技術改變農村的面貌，縮小城鄉差距，這是目前在推動新農村建設中的重要問題。其基本趨勢是，未來農村信息化的步伐將進一步加快。縮小城鄉的數字鴻溝，實現電子政務在社會成員中的普遍服務，將被置於更重要的地位。
　　第五，以公眾為中心的服務型電子政務建設，將有更多的創新和發展。
　　建設“為民電子政務”、“便民電子政務”，或者確立以公眾為中心的電子政務，正成為越來越多人的共識，也成為建設和諧電子政務中最重要的內容之一。在新的一年裏，“廣覆蓋、廣服務”將成為各級政府構建電子政務服務應用系統的普遍追求。在這方面，也將會有更多的創造和創新，比如把網絡、電話、手機短信、便民卡、信息亭等多種服務工具整合集成，為公眾提供人性化的便民服務，以此促進社會和諧，促進政府與民眾之間的和諧。
　　第六，政府門戶網站建設更加注重以人為本，並在實踐中取得新的進展。
　　2007年政府門戶網站建設的重點，將突出構建統一的政府門戶網站，或者打造政府門戶網站群。一方面使政府的門戶網站更加規範，突出最基本的服務功能，不同層面政府門戶進一步顯現出服務內容、服務框架方面的特色；另一方面，門戶網站建設將突出前後臺的整合，使門戶網站建設前臺、後臺“兩張皮”問題有明顯的改善。因為越來越多的政府機構認識到，門戶網站潛在功能的大小，主要取決於後臺的整合能力和互聯互通能力；後臺整合得越好，互聯互通得越好，反映在門戶網站前臺的服務功能就越強大。
　　第七，隨著國家“十一五”電子政務總體目標的確立，中西部電子政務建設的步伐將明顯加快。
　　應當看到，電子政務建設對國家經濟社會産生的影響會越來越明顯；利用信息網絡技術促進地區經濟社會的發展，已成為各地的重要舉措。隨著國家促進區域協調發展戰略的確立，中西部相對較發達地區電子政務建設的步伐將明顯加快，國家在這方面的投入也會有一定的傾斜。其直接的正面影響是，東西部之間的數字鴻溝將逐步縮小，電子政務在中西部地區的發展也將明顯加快。
　　第八，跨部門的網上協同，在以服務企業、服務公眾為標誌的電子政務應用方面將有新的突破。
　　儘管跨部門的電子政務應用和服務是全世界都面臨的難題，但在這方面的突破、創新，也給人們利用信息網絡改造傳統政務以更大的信心。預計2007年將有更多的政府部門和地方政府在電子政務建設方面有更豐富多彩的實踐。一個可能的方式是，選取一些受眾面廣的服務或者管理項目，作為網上跨部門協同服務的抓手，通過構建業務模型、抽象業務邏輯、處理業務流程，實現頂層的互聯互通，底層的業務流程優化，從而為大面積推廣應用積累經驗。
　　第九，電子政務建設將更加務實。
　　用信息化帶動産業化，用政務信息化帶動信息産業，特別是應用性軟體産業發展的整體思路將得到進一步體現，包括信息安全、標準等將受到更多的重視；用信息化帶動産業化，特別是國産化將引起普遍關注。同時，將進一步確立把信息技術作為建立創新型國家突破口的戰略，促進加快建設創新型國家。
　　第十，把握電子政務建設規律，探索一條低成本、集約化、見實效的電子政務建設路徑將受到更多人的重視。
　　在探索電子政務建設規律的過程中，人們越來越意識到，影響電子政務成敗的因素也許有很多，但最重要的大體有三條：一是電子政務系統所依賴的法制、政策環境；二是信息網絡技術與政務管理過程有機結合的具體實現形式；三是在中國這樣的管理模式、管理體制下，如何走出一條低成本、集約化的電子政務建設道路。在這方面，全國各地這幾年已經有很多寶貴的經驗和探索，預計在2007年必將有更加豐富、更加成功的實踐。
　　（作者是我國電子政務專家、國家信息化專家諮詢委員會委員、北京大學政府管理學院博士生導師）