“行政一把手“三不管”制度、集體會審制度、招標拍賣掛牌出讓制度、行政效能網上監控制度、兼職紀檢監察員制度、巡視制度等領導幹部分工定期交流制度，調整了廳領導幹部職責和分工，並明確將這一制度在系統內貫徹執行。”今年作為湖南省黨風廉政建設試點的14個單位之一的湖南省國土廳對這一制度進行了有益探索，並制定《關於貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉的實施意見》。

    誰主管誰負責

    據了解，行政一把手“三不管”制度規定行政‘一把手’不直接分管人事、資金和項目。重大事項和幹部提拔表決事項，實行黨組集體決定和“一把手”末尾表態制和票決制。認真落實了幹部述職述廉和“誡勉談話”制度，並對領導幹部提出了“八項嚴格禁止”的要求，在國土資源廳全系統領導幹部中形成了風清氣正的良好氛圍。

    在黨風廉政建設上，該廳做到層層落實責任，執行責任具體化，年初該廳出臺了《關於調整湖南省國土資源廳黨風廉政建設責任制領導小組的通知》，明確廳黨組書紀、廳長任黨風廉政建設責任制領導小組組長，作為總負責、總監督。並按照“誰主管，誰負責”的原則，將黨風廉政建設責任分解到每一位廳領導。

    去年以來，該廳紀檢組監察室按照廳黨組部署，在全系統廣泛開展了“加強作風建設，創建五型機關”活動，要求廣大幹部職工增強學習意識、創新意識、服務意識、法治意識和廉潔意識，努力創建“學習型、創新型、服務型、和諧型、廉潔型”機關。今年根據 “萬人評議省直機關作風建設活動”中社會各界對該廳所提意見和建議，該廳積極開展作風建設整改工作，召開了作風建設動員大會，制定了整改方案，動員會上該廳黨組書記、廳長陳三新同志要求全廳幹部職工針對評議中反映的問題，立足實際，突出重點，強化措施，落實責任，始終堅持依法行政，大力推進改革創新，不斷加強制度建設，全面深化“五型”機關創建活動，以整改為契機，推進湖南省國土資源工作上新臺階。如針對反映耕地保護不力的問題，前不久，該廳研究下發了《關於加強和改進耕地佔補平衡工作的意見》，從完善耕地保護責任指標體系、拓寬佔補平衡渠道、建立財政投入與社會投入相結合的多元投入機制、完善土地開發整理實施機制、統籌實施耕地整理和農村建設用地整理、促進新農村建設等方面出臺了政策措施；針對用地審批時間長、審批程序複雜的問題，該廳正著手改革用地審批制度，把工作重點從注重審批轉移到審批、監管並重上來，對城市圈內用地，由按項目審批改為批次報批，並實行批後跟蹤監管、供地備案審查制度和用地核查制度，健全土地利用動態監測體系，實現對批供管用的全程監督管理。通過這些措施，全系統幹部職工保持了良好的精神風貌，促進了事業發展。

    管理形成新格局

    在加強對黨風廉政建設執行情況的監督檢查方面，採取“一聽四查一評議”的方式對各市州國土資源局、廳直屬各單位執行黨風廉政建設情況進行了督促檢查。該廳下發了《關於做好2008年度市州國土資源考評工作的通知》，把黨風廉政建設責任內容量化為具體考核指標，納入國土資源工作綜合考評的重要內容，實行年終考核，考核結果與單位工作目標考核挂鉤，與責任追究挂鉤，明確規定，市州國土資源局班子成員凡有本單位自己未先發現而被外單位立案查處情形的，目標考核評先一票否決。

    今年以來，該廳在對現有行政許可和非行政許可審批事項進行全面清理的基礎上，保留了行政許可事項19項，非行政許可審批事項5項，共計24項，比2001年省政府公佈省國土資源廳保留的行政審批事項63項，減少了39項，精減率達到62%。對保留的每個審批事項精減了審批環節，科學測試每個環節的審批時限，制定科學合理的審批流程。以前60個工作日才能完成的行政審批，現在30個工作日就能完成，大部分審批事項20個工作日內就可以辦結，有的項目3個工作日即辦理完成。為提高辦事效能，該廳通過電子政務系統電子示警功能適時提醒要及時辦理將到期的案卷，紅燈警告立即辦理超期未辦的案卷，對監控發現超期未辦的環節適時進行了電話督辦。在審批過程種，該廳還製作了《行風政風評議表》，與行政審批程序一併運行，每個行政相對人都可以對省國土資源廳的行風政風進行客觀評價。今年以來，共收到700多張行風政風評議表，僅一張是不滿意的，據調查，是因為該許可事項涉及地圖測繪保密規定，不能滿足管理相對人的要求。同時配套建立健全了公開辦事制、崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、效能告誡制、績效考核制等行政效能七項制度。科學的監控手段確保了系統的正常運行，形成了行政權力運用到哪、監督就跟到哪，公共服務提供到哪、績效評估就延伸到哪的管理新格局。

    築起了“隔離帶”和“防火墻”

    從2006年7月1日開始，該廳啟用了電子政務辦公，廳機關全部公文處理和行政審批事項都在廳電子政務平臺上運行，並成立了專門的管理機構?D?D政務中心。對於行政審批事項，按照“一個窗口進、一個窗口出”的“一站式”服務模式，將所有行政許可、非行政許可審批事項的統一受理以及相關文書的印製、送達全部納入政務大廳服務範圍，所有審批事項的申報材料全部通過廳內部網站傳送至相關處室，各處室審查和廳領導審批過程全部通過廳內部網站來完成，這樣就築起了一條“隔離帶”和一道“防火墻”，有效減少了腐敗行為的發生，提高了行政效能。同時，建立和完善了政務信息公共查詢系統，設立了網上查詢窗口、辦事窗口和交易窗口，提供國土資源相關法律政策、土地登記、礦業權登記、測繪成果資料查詢等信息服務，開闢了網上信息更新和訪問的渠道，實現信息查詢服務和報批服務，廳門戶網站設立了政務信息公開專欄，實現動態信息發佈。

    “黑名單”助推進市場誠信

    今年以來，該廳建立了土地、礦産、測繪投資開發商違法違紀行為和違反誠信行為的檔案庫, 實行了“黑名單制度”。並先後出臺了《湖南省國土資源廳防治商業賄賂行為暫行規定》、《湖南省土地開發整理項目管理辦法》、《湖南省礦産資源儲量報告評審質檢辦法（試行）》、《湖南省礦業權評估管理暫行辦法》、《關於加強對礦産資源儲量報告編制單位和編制人員管理的通知》等文件，規範了土地、礦業權評估和招拍挂出讓、土地開發整理、地質災害及礦山地質環境治理工程項目招投標行為。出臺了《湖南省地質勘查單位信用信息管理辦法（試行）》，加強了對地質勘查單位信用管理。據了解，今年該廳對全省553家測繪資質單位進行了年審，因執行測繪法律法規、人員結構、産品質量、履行合約等問題，有9家單位緩期註冊，3家降級，1家不予註冊，9家取消了測繪資質。

    同時，通過在門戶網站發佈土地、礦産資源出讓公告，在網上交納保證金、獲得競買資格、報價、諮詢、競價、成交，實現了國土資源交易全自動、全封閉運行。有效地拓寬了信息公佈渠道，降低了行政成本，給投資者提供了方便快捷的服務，從技術上杜絕了圍標、串標等違法操縱市場的行為，維護了競買人合法權益，創造了公開公平公正的市場環境。