海南省人民政府關於加快培育和發展戰略性新興産業的實施意見

海南省人民政府關於加快培育和發展戰略性新興産業的實施意見
瓊府〔2011〕35號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

戰略性新興産業是引導未來經濟社會發展的重要力量，培育和發展戰略性新興産業是黨中央、國務院確定的搶佔世界新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。當前，海南國際旅遊島建設發展正處於關鍵時期，為深入貫徹落實《國務院關於加快培育和發展戰略性新興産業的決定》（國發〔2010〕32號）精神，加快培育和發展我省戰略性新興産業，現提出如下實施意見。

一、積極主動搶抓機遇，加快培育和發展戰略性新興産業

戰略性新興産業是國家確定的以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的産業。我省具有培育和發展好戰略性新興産業的條件和潛在優勢，必須主動搶抓機遇，加快實現海南國際旅遊島建設發展目標。

（一）加快培育和發展戰略性新興産業是我省走“生産發展、生活富裕、生態良好”的科學發展之路，全面建設小康社會，實現可持續發展，建設好海南國際旅遊島的內在要求。我省區位獨特，生態環境優良，熱帶海島的綜合資源條件較好，資源開發潛力巨大。進一步加大力度加快培育和發展戰略性新興産業，可形成新的經濟增長點，創造出更多的就業崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

（二）加快培育和發展戰略性新興産業是推動我省産業結構優化升級、加快經濟發展方式轉變，快速崛起，實現跨越發展的重大舉措。我省具備發展知識密集型戰略性新興産業的潛在優勢，一批太陽能項目陸續開工建設，將形成全球最大的光伏産業基地；國內外著名信息企業相繼落戶，推動了新能源、新材料、電子信息等産業的迅速壯大，為我省低碳、高效、可持續發展打下了重要的産業基礎。充分利用好我省經濟特區的政策體制優勢，加大引進力度，能夠較快地培育和發展好戰略性新興産業，從而提升我省産業層次，高起點構建現代産業體系，增強經濟發展的內生動力。

當前，我省加快培育和發展戰略性新興産業也面臨嚴峻挑戰。産業開發層次低、結構不優，整體基礎薄、技術弱、集中度不高、價值鏈短，高技術人才缺乏，地方人均生産總值多年低於全國平均水平等問題突出。2009年我省全社會研發(R&D)投入佔全省生産總值的比重僅為0.35%，遠低於全國1.8%的平均水平。企業技術創新能力不強、掌握的關鍵核心技術少，國家認定的729家企業技術中心我省僅2家。支持創新創業的投融資和財稅政策、體制機制不完善。有利於産業發展的投資環境有待進一步加強。各市縣、各部門必須充分認識加快培育和發展戰略性新興産業的重大意義，進一步增強緊迫感和責任感，積極主動搶抓發展機遇，加大工作力度，加快培育和發展戰略性新興産業。

二、鼓勵創新發展，將戰略性新興産業加快培育成為我省先導産業和支柱産業

按照國家統一部署，近階段重點培育和發展生物、新能源、新材料、新一代信息技術、高端裝備製造、節能環保、新能源汽車等戰略性新興産業。

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，創新體制，完善機制，擴大開放，積極主動搶抓機遇，明確方向，突出重點，把加快培育和發展戰略性新興産業作為産業結構優化升級、轉變發展方式的重要著力點，下大力氣營造吸引各類人才和産業發展的良好環境，發揮企業主體作用，加大政府政策扶持力度，強化創新能力建設，推進科技創新成果産業化，搶佔經濟和科技競爭制高點，推動戰略性新興産業快速健康發展，促進海南國際旅遊島建設又好又快發展。

（二）基本原則。

市場主導，政府引導。從海南國際旅遊島建設發展實際出發，充分利用國際、國內兩個市場，引導我省市場需求，創新和轉變消費模式，營造良好的市場環境，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動企業主體的積極性，推進産學研用結合。在關係全省經濟社會發展全局的重要領域和關鍵環節，發揮政府的規劃引導、政策激勵和組織協調作用。

科技引領，創新驅動。切實完善體制機制，大幅度提升自主創新能力，著力推進原始創新，大力增強集成創新和聯合攻關，積極參與國內、國際分工合作，大力引進國內外先進技術和裝備，加強消化吸收再創新，充分利用國際、國內創新資源，突破一批關鍵核心技術，掌握相關知識産權。同時，要加大政策支持和協調指導力度，造就高素質人才隊伍並充分發揮其作用，加速創新成果轉化，促進産業化進程。

整體推進，突出重點。對我省發展戰略性新興産業統籌規劃、系統佈局、明確時序、協調發展。著力把當前具備發展基礎和條件的生物、新能源、新材料、信息産業等領域作為重點突破口，加快推進，努力培育成為我省支柱産業，大力培育和發展産業集群，擴大産業集聚效應，促進産業集中區域率先發展。

立足當前，著眼長遠。著力推進當前對緩解經濟社會發展瓶頸制約具有重大作用的相關産業較快發展，推動高技術産業健康發展，帶動傳統産業轉型升級，加快形成支柱産業。同時，把握科技和産業長遠發展的新方向，對重大前沿性領域及早部署，積極培育先導産業。

（三）發展目標。

到2015年，戰略性新興産業在生産技術水平和綜合效益方面，形成三到四個全國領先的行業，對産業結構升級的推動作用顯著增強，增加值佔全省生産總值的比重達到6%左右。

到2020年，戰略性新興産業增加值佔全省生産總值的比重力爭達到全國平均水平，生物、新能源、新材料、新一代信息技術産業成為我省支柱産業，高端裝備製造、節能環保、新能源汽車産業成為先導産業的協調發展格局初步形成。創新能力大幅提升，掌握一批關鍵核心技術，在局部領域達到國內外領先水平；形成一批具有國內外影響力的大企業和一批創新活力旺盛的中小企業；建成一批産業鏈完整、創新能力強、特色鮮明的戰略性新興産業集聚區。

三、立足省情，努力實現重點領域快速健康發展

根據戰略性新興産業的發展階段和特點，進一步明確發展的重點方向和主要任務，統籌部署，集中力量，加快推進。

（一）生物産業。1.打造金種子工程。結合實施《全國新增1000億斤糧食生産能力規劃（2009-2020年）》以及海南國家蔬菜水果生産基地，進一步理順南繁管理體系，以海南三亞國家農業科技園為依託，整合資源，加快南繁育制種基地建設，著力培育生物育種業，大力發展糧食、蔬菜、水果等優良品種育制種；以海南海研熱帶海水魚類良種場等為重點，發展水産苗種以及海洋生物優良品種育制種。積極推廣綠色安全生物産品，促進標準化、規模化和産業化發展。2.大力發展生物制藥。以海口藥谷、定安塔嶺工業園等為重點，以國家中藥現代化科技産業（海南）基地和省藥物研究實驗基地建設為基礎，建設國內先進水平的新藥研發技術支撐平臺。大力發展用於重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現代中藥、多肽類藥等創新藥物品種。發展新型生物質纖維加工技術，提升生物膜工藝技術水平，增強南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發能力，全面提升生物産業水平。3.加快先進醫療設備、醫用材料等生物醫學工程産品的研發和産業化。以海南醫學院為重點，建立人工皮膚組織庫，發展再生醫學，培育微創整形再造美容産業。

（二）新能源産業。大力發展清潔能源和可再生能源，大力推進核電、液化天然氣、燃料乙醇等項目的應用和開發。規劃開發海上風能資源，因地制宜開發利用沼氣等生物質能，加快建設適應新能源發展的智慧電網體系。1.以海口國家高新技術産業開發區、海口綜合保稅區、定安塔嶺工業園和昌江循環經濟工業園等為重點，大力發展太陽能光伏發電等材料生産項目，培育從硅片到太陽能電池（組件）及配套産品的完整産業鏈，加快太陽能熱利用技術推廣應用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發電市場。2.以東方工業園為重點，積極推進生物柴油等生物質能源開發和利用，建立新興能源技術研發與産業化示範工程。3.以海口及周邊地區示範區為重點，積極發展規模化、標準化沼氣示範點建設。

（三）新材料産業。依託我省資源，發展我省汽車、航天等先進裝備製造業發展所需的新材料。1.以海口國家高新技術産業開發區、老城經濟開發區等為重點，大力發展特種玻璃、航空航天玻璃、功能陶瓷、非織造布、超濾膜、生物纖維膜等新型材料。2.以洋浦經濟開發區為重點，加快推進150萬噸乙烯工程建設，發展工程塑料等先進結構材料，提升超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其複合材料發展水平。以定安塔嶺工業園等為重點，發展通信級塑料光纖産業。3.以東方工業園為重點，擴大可降解塑料製品的産能。4.以定安塔嶺工業園、昌江循環經濟工業園和萬寧、儋州木棠等為重點，發展新型建材等産業。5.以昌江循環經濟工業園為重點，發展高品質特種鋼，帶動發展新型合金材料。

（四）新一代信息技術産業。重點支持實施寬帶網絡倍增工程，以先進的寬帶網絡設施建設為基礎，以寬帶無線通信、下一代互聯網、數字電視等業務的推廣和融合應用為支撐，促進物聯網建設，發展基礎軟體、數據備份庫、應用軟體等産品開發，提升網絡增值服務等信息服務能力。加快旅遊服務、農業、醫藥衛生、休閒療養服務等重要基礎設施智慧化改造。加快建設海南（澄邁）生態軟體園、靈獅海南國際創意港、三亞創意産業園、海口長流文化創意産業園等園區，鼓勵和吸引國內外知名信息技術企業向園區集聚，發展軟體研發、服務外包、信息技術培訓等軟體産品和相關産業，早日建成國家軟體産業基地。積極發展動漫等産業，促進文化創意産業大發展。鼓勵和支持各類機構、大型企業在我省建設數據災備中心。推進國民經濟和社會信息化建設，積極發展互聯網産業和信息服務業。重點推進惠普海南等項目建設。

（五）高端裝備製造産業。以滿足海南國際旅遊島建設發展需求為導向，發展高端旅遊裝備技術研發和産品製造。1.以海口國家高新技術産業開發區重點，鼓勵發展旅遊房車、遊艇、越野和戶外運動、潛水、高爾夫等相關製造業；發展具有自主知識産權的新型輸變電設備等有關産品，強化基礎配套能力，鼓勵發展以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智慧製造裝備；培育發展航空修造業。2.以洋浦經濟開發區、臨高金牌港經濟開發區和儋州木棠為重點，面向海洋資源開發，發展遊艇、修造船業、海洋工程裝備製造，以及其它機械裝備製造産業。3.以萬寧為重點，引進輕型水上飛機等項目。

（六）節能環保産業。加快生態省建設，在加強清潔生産、節能減排技術裝備和産品的推廣應用工作基礎上，結合我省的實際，鼓勵發展小城鎮的生活污水處理、城鄉生活垃圾轉運技術和成套設備生産和應用。加快建立以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系。加快農村沼氣項目的實施和利用，積極推進海水淡化及綜合利用，實施海水淡化示範工程，並在此基礎上發展設備生産。

（七）新能源汽車産業。以海馬汽車為依託，大力推進高能效、低排放節能汽車産業發展。著力突破動力總成一體化集成與模塊化設計等整車技術、動力電池、電子控制領域關鍵産業化核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和産業化。開展燃料電池汽車相關前沿技術研發。

四、強化科技創新，提升産業核心競爭力

增強自主創新能力是培育和發展戰略性新興産業的中心環節，必須完善以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系，充分利用國家科技重大專項和省專項資金的核心引領作用，結合産業發展規劃，突破關鍵核心技術，加強創新成果産業化，提升産業核心競爭力,形成“生産一代、試製一代、研製一代、構思一代”不斷發展深化和提高的氛圍。

（一）加強産業關鍵核心技術和前沿技術研究。圍繞我省經濟社會發展重大需求，積極爭取國家科技計劃、知識創新工程和自然科學基金項目等支持，集中力量突破一批支撐戰略性新興産業發展的關鍵共性技術。力爭將我省生物育種建成在全國具有較強競爭力的産業，生物技術藥物研發、信息服務應用進入全國先進行列，力爭在太陽能光伏光熱産業、海洋資源開發等領域取得重大突破。緊跟國家在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎性、前沿性技術領域的重大部署，加強交叉領域的技術和産品研發，提高基礎技術研究水平。

（二）強化企業技術創新能力建設。加大企業研究開發的投入力度，對面向應用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目，建立由骨幹企業牽頭組織、科研機構和高校共同參與實施的有效機制，建設南繁育種工程實驗室、熱帶海水養殖技術重點實驗室、創新藥物研發及産業化中心、特種玻璃技術研發中心、光伏電池研發中心、通信與網絡工程技術研究中心、汽車工程研究中心等若干具有先進水平的科研平臺。加強産業集聚區公共技術服務平臺建設，促進中小企業創新發展。

（三）加快落實人才強省戰略和知識産權戰略。加大高技能人才隊伍建設力度，創造條件吸引優秀人才和知名研發機構來我省創業。對連續在我省企業工作五年以上的高層管理人員和具有高級職稱或博士學位以上、職業資格二級（技師）以上的人員加大服務力度，在住房、工作條件、個人所得稅等方面給予更個性化的扶持，結合我省實際，解決戰略性新興産業企業員工的落戶問題，切實打造好留住人才和用好人才的人文環境。海南大學、海南醫學院等高校要加快向研究型大學轉變，加強戰略性新興産業相關專業學科建設，增加急需的專業學位類別。加大農村實用人才培訓，提高農民技能。支持知識産權的創造和運用，強化知識産權的保護和管理，鼓勵企業建立專利聯盟。加大對具有重大社會效益創新成果的獎勵力度。

（四）實施重大産業創新發展工程。以加速産業規模化發展為目標，選擇在我省具有引領帶動作用，並能夠實現突破的重點方向，依託優勢企業，統籌技術開發、工程化、標準制定、市場應用等環節，組織實施南繁育種、生物藥物、太陽能光伏、電子信息與現代服務業、海洋産業、汽車整車和動力總成等關鍵技術的重大創新發展工程，推動要素整合和技術集成，努力實現重大突破。

（五）建設産業創新支撐體系。發揮知識密集型服務業支撐作用，大力發展研發服務、信息服務、創業服務、技術交易、知識産權和科技成果轉化等高技術服務業，著力培育新業態。積極發展人力資源服務、投資和管理諮詢等商務服務業，加快發展現代物流和環境服務業。

（六）推進重大科技成果産業化和産業集聚發展。完善科技成果産業化機制，加速科技成果轉化為現實生産力，推動具有優勢的産業向園區集聚。培育洋浦經濟開發區、海口國家高新技術産業開發區、海口綜合保稅區、老城經濟開發區、東方工業園、昌江循環經濟工業園、定安塔嶺工業園、陵水低碳科技園、海南生態軟體園、三亞創意産業園、文昌神州數碼信息産業園、海南三亞國家農業科技園、海南儋州國家農業科技園以及萬寧、儋州木棠等一批創新能力強、創業環境好、特色突出、集聚戰略性新興産業的示範基地，形成增長極，輻射帶動周邊發展。

五、積極培育市場，營造良好市場環境

充分發揮市場的基礎性作用，充分調動企業積極性，加強基礎設施建設，積極培育市場，規範市場秩序，為各類企業健康發展創造公平、良好的環境。

（一）組織實施重大應用示範工程。堅持以應用促發展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環境資源制約等緊迫需求，選擇處於産業化初期、社會效益顯著、市場機制難以有效發揮作用的重大技術和産品，統籌銜接現有實驗示範工程，抓住國家組織實施全民健康、綠色發展、智慧製造、信息惠民等重大應用示範工程的機會，推進實施良種推廣、金太陽示範工程和太陽能光熱光電建築應用示範工程、節能和新能源汽車示範推廣工程、電子商務、電子政務、電子農務、旅行服務信息化、數字化醫療衛生服務平臺示範工程、海水淡化示範工程等，引導消費模式轉變，培育市場，促進産業發展。

（二）支持市場拓展和商業模式創新。鼓勵綠色消費、循環消費、信息消費，創新消費模式，促進消費結構升級，擴大終端用能産品能效標識實施範圍。加強新能源並網及儲能、新能源汽車等領域的市場配套基礎設施建設，穩妥推進新能源汽車充電站或充電樁規劃建設。在物聯網、節能環保服務、新能源應用、信息服務、新能源汽車推廣等領域，支持企業大力發展有利於擴大市場需求的專業服務、增值服務等新業態。積極推行合同能源管理、現代廢舊商品回收利用等新型商業模式。推進建設戰略性新興産業研發、製造、産品評估中心和面向國際市場的産品交易中心。

（三）完善標準體系和市場準入制度。主動參與國家建立有利於戰略性新興産業發展的行業標準和重要産品技術標準體系等一系列工作，優化市場準入的審批管理程序。充分利用藥品註冊法規，鼓勵支持新藥研發創新，完善藥品集中採購制度，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價格合理的創新藥物優先進入醫保目錄。加強轉基因農産品的管理。完善並嚴格執行節能環保法規標準。

六、擴大對外開放，提高國際化發展水平

通過國際合作，加快引進和掌握關鍵核心技術，提升我省自主發展能力與核心競爭力。

（一）大力推進國際科技合作與交流。充分利用國家大力推進國際科技合作與交流的機遇，大力吸引省外境外企業和科研機構在我省設立研發機構，鼓勵符合條件的外商投資企業與內資企業、研究機構合作申請國家科研項目。支持我省企業和研發機構積極開展全球研發服務外包，在境外開展聯合研發和設立研發機構，在國外申請專利。鼓勵我省企業和研發機構參與國際標準的制定，鼓勵外商投資企業參與我省技術示範應用項目，共同形成國際標準。

（二）切實提高國際投融資合作的質量和水平。完善我省外商投資産業指導目錄，吸引外商在我省設立創業投資企業，引導外資投向戰略性新興産業。支持有條件的企業開展境外投資，在境外以發行股票和債券等多種方式融資。擴大企業境外投資自主權，改進審批程序，進一步加大對企業境外投資的外匯支持。

（三）大力支持企業跨國經營。充分利用出口信貸、保險等政策，結合對外援助等積極支持戰略性新興産業領域的重點産品、技術和服務開拓國際市場，以及自主知識産權技術標準在海外推廣應用。支持企業通過境外註冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌。加強企業和産品國際認證合作。

七、加大財稅金融政策扶持力度，引導和鼓勵社會投入

加快培育和發展戰略性新興産業，必須健全財稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導和鼓勵社會資金投入。

（一）加大財政支持力度。設立戰略性新興産業發展專項資金，建立穩定的財政投入增長機制。積極爭取中央財政投入，重點爭取重大關鍵技術研發、重大産業創新發展工程、重大創新成果産業化、重大應用示範工程、創新能力建設等類型的專項資金支持。對新創建的國家認定的企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心、工程實驗室和重點實驗室，經企業申報，省級有關部門審核後，省政府根據項目建設總投資規模按一定比例給予獎勵。凡獲得中央預算內專項資金支持的戰略性新興産業、重大技術研發專項、産學研創新成果轉化應用示範、重大産業專項、産業化依託、産業龍頭企業等建設項目，需要地方配套資金的，省級同類專項資金優先給予支持。支持從事戰略性新興産業的企業“走出去”，進一步加大扶持企業拓展海外市場力度，充分發揮現有物流業專項資金引導作用，鼓勵我省海運企業開展經香港等境外關口出口一般貿易貨物的物流業務或開闢歐際新航線。加強財政政策績效考評，創新財政資金管理機制，提高資金使用效率。

（二）完善稅收激勵政策。在全面落實現行各項稅收優惠政策的基礎上，結合稅制改革方向和稅種特徵，針對戰略性新興産業的特點，研究完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。

（三）支持金融機構加大信貸投放。支持並督促省內金融機構根據戰略性新興産業的特點，改進信貸管理考核機制，提高授權授信，增加對戰略性新興産業的信貸投入。積極推進知識産權質押融資、動産質押融資、産業鏈融資等金融産品創新和立法保護。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內的多層次擔保體系。進一步完善我省金融組織體系，積極推動建立中小法人金融機構和小額貸款公司，不斷創新戰略性新興産業金融服務。綜合運用風險補償等財政優惠政策及信用擔保為主的風險分擔政策，建立激勵機制，促進金融機構加大支持戰略性新興産業發展的力度。

（四）積極發揮多層次資本市場的融資功能。出臺我省加快資本市場發展的若干意見，鼓勵戰略性新興企業上市融資，支持已上市公司通過資本市場再融資或並購重組，支持符合條件的企業發行企業債券和金融機構開發資産證券化産品。設立我省股權交易所，為未上市公司提供登記託管和股份流轉等服務，推進場外證券交易市場的建設，滿足處於不同發展階段創業企業的需求。穩步推進企業債券、公司債券、短期融資券、超級短期融資券和中期票據市場發展，拓寬企業債務融資渠道，優化企業融資結構，鼓勵我省中小企業探索發行中小企業集合債券和集合票據，積極引導開發低信用等級高收益債券和私募可轉債等金融産品。對在資本市場融資並推動我省戰略性新興産業發展的金融機構和有關企業給予獎勵。

（五）大力發展創業投資和股權投資基金。積極爭取國家創業投資和股權投資等領域的政策支持，在風險可控的範圍內為保險公司、社保基金、企業年金管理機構和其他機構投資者參與戰略性新興産業創業投資和股權投資基金創造條件。發揮政府新興産業創業投資資金的引導作用，擴大政府新興産業創業投資規模，充分運用市場機制，帶動社會資金投向戰略性新興産業中處於創業早中期階段的創新型企業。鼓勵民間資本投資戰略性新興産業。

八、切實加強戰略性新興産業生産的要素保障

在堅持節約集約用地的前提下，對戰略性新興産業項目，優先安排用地預審，確保項目及時落地、按期投産。統籌協調戰略性新興産業特別是集中區的用地需求，加快土地利用總體規劃修編，産業集中區等各類建設項目用地指標統籌納入當地土地利用總體規劃安排。符合條件的公益性科研機構用地可以劃撥方式供地。加強供水、供電和供氣能力建設，落實天然氣用氣指標、直購電試點工作等政策，確保我省戰略性新興産業用水、用電和用氣需求。

九、加強組織領導，推進體制機制創新

加快培育和發展戰略性新興産業是我國新時期經濟社會發展的重大戰略任務，是實現海南國際旅遊島建設發展戰略目標的根本保障，必須大力推進改革創新，加強組織領導和統籌協調，為戰略性新興産業發展提供動力和條件。

（一）加強組織協調。省政府成立加快培育和發展戰略性新興産業工作領導小組，統籌協調戰略性新興産業發展中的重大問題。領導小組辦公室設在省發展改革委，負責領導小組日常工作。根據重點産業領域發展需要，落實相關責任到相關部門和有關市縣，全方位、全過程解決發展中遇到的問題。建立統計、評估和考核機制，定期對我省戰略性新興産業發展狀況、目標進行分析、評價，對未達到發展規劃目標的産業園區實行定期淘汰制。成立省戰略性新興産業發展建設專家諮詢小組，聘請國內外科技、經濟、管理和法律專家作為諮詢小組成員，對我省戰略性新興産業發展戰略、中長期發展規劃等重大決策進行論證和諮詢。

（二）深化重點領域改革。建立健全創新藥物、新能源、資源性産品價格形成機制和稅費調節機制。實施新能源配額制，落實新能源發電全額保障性收購制度。加快建立生産者責任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促進三網融合高效有序開展的政策和機制，深化電力體制改革，加快推進低空空域管理改革。

（三）加強宏觀規劃引導。組織編制我省戰略性新興産業發展專項規劃，有關市、縣政府抓緊完成本地區開發區（園）總體規劃和産業發展規劃編制或修編工作，報省政府審定後實行分類指導。開展戰略性新興産業統計監測調查，加強與相關規劃和政策的銜接。加強對各地發展戰略性新興産業的引導，優化區域佈局，突出發展重點，避免盲目發展和重復建設，形成各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興産業協調發展格局。

二○一一年五月六日