黑龍江省工商局關於充分發揮工商行政管理職能作用鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見

黑龍江省工商局關於充分發揮工商行政管理職能作用鼓勵和
引導民間投資健康發展的實施意見
黑工商發〔2012〕191號

各市、地工商行政管理局，省墾區工商行政管理局，綏芬河市、撫遠縣工商行政管理局：

為貫徹落實《國家工商總局關於充分發揮工商行政管理職能作用鼓勵和引導民間投資健康發展的意見》（工商個字〔2012〕107號）和《黑龍江省人民政府關於鼓勵和促進民間投資發展的指導意見》(黑政發〔2009〕110號)文件精神，鼓勵和引導我省民間投資健康發展，全力服務助推全省“八大經濟區”、“十大工程”和“十大重點産業”建設，現提出如下實施意見。

一、充分認識鼓勵和引導民間投資健康發展的重要意義

1.切實提高民間投資對促進地方經濟發展重要意義的認識。近年來我省民間投資規模不斷發展壯大、作用日益突出，民間投資已經成為優化資源配置、應對金融危機、促進地方經濟發展、擴大社會就業的重要力量。全省各級工商機關要認真學習領會國家工商總局和省政府文件精神，提升思想認識，把鼓勵和引導民間投資作為當前融入經濟社會發展大局的重點內容，擺上日程，抓好落實。

2.要緊緊圍繞全省經濟發展大局鼓勵和引導民間投資。要從全省經濟發展大局出發，深刻認識我省經濟發展所面臨的形勢，深入剖析全省經濟發展的突出問題和制約因素，切實把思想和行動統一到省委省政府的要求部署上來，發揮工商職能作用，增強做好鼓勵和引導民間投資工作的責任感和使命感，選準突破口，找準切入點，全力促進民間投資健康發展。

3.要進一步創新服務民間投資的理念和機制。要不斷轉變工作方式方法，主動為民間投資發展出謀劃策，做好各項服務工作。立足我省實際情況，落實國家和省委、省政府出臺的各項政策措施的同時，集思廣益，整合資源，最大限度地放寬民間投資的準入門檻，主動鼓勵和引導民間投資進入法律法規未禁止進入的各個領域；要積極推行行政指導，融服務於執法之中，對民間投資進行積極主動的行政指導和諮詢服務，為民間投資營造優良發展環境；要推陳出新、大膽嘗試，進一步創造性地制定和運用政策措施搞好服務。

二、貫徹落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施

4.放寬民間投資企業名稱限制。支持符合公司登記條件的私營企業申請冠用 “黑龍江省”或“黑龍江”名稱；鼓勵和支持符合登記條件的私營企業申請不含行政區劃名稱，為其提供政策諮詢服務，並實行領辦或代辦或志願服務，幫助向國家工商總局申請名稱預先核準；允許民間投資企業名稱使用表明其服務內容和服務方式的各類新興行業用語作為行業表述。

5.放寬民間投資市場主體經營範圍登記條件。不涉及前置許可的經營項目，可以跨多個行業，並由經營者自主選擇，登記核準時可按照國民經濟行業分類的中、大類或新興行業名稱和項目用語核定經營範圍。

6.放寬民間投資市場主體住所（經營場所）登記條件。只要申請人承諾遵守法律、法規並經有利害關係業主同意，或提交住所（經營場所）所在地居民委員會、業主委員會的證明文件，非生産類民間投資企業允許用住宅作為經營場所。對進入創業基地內的個體工商戶和私營企業，可以將創業基地出具的經營地址證明文件作為營業場所證明，無需再另行提交房屋産權證明、房屋租賃協議等其他文件。農民創業者以私人住所為經營場所，不能出具産權證明的，可憑村委會出具使用權證明辦理相關手續。

7.放寬民間投資市場主體出資方式限制。除貨幣、實物、土地使用權、知識産權等出資方式外，只要可以評估作價並能依法轉讓的財産，包括公司股權、採礦權、探礦權、林權等，均可作為公司的出資方式；科技人員可以用專利技術、專有技術等無形資産經評估、驗資作為非貨幣財産出資入股，非貨幣資産出資入股最高額可達公司註冊資本總額的70%，其餘30%以貨幣出資。

8.放寬私營企業集團登記條件。對從事採礦、製造、加工、能源、建築、房地産等實體經濟的，母公司註冊資本在2000萬元以上，有3個以上子公司（包括3個，下同），母子公司註冊資本總和在3000萬元以上，即可成立企業集團；對從事科學研究、技術開發、旅遊、邊境貿易、進出口、運輸、勞務、服務以及從事農業、林業産業開發經營的私營企業，母公司註冊資本達到1000萬元，有3個以上子公司，母子公司註冊資本總和達到2000萬元，即可成立企業集團。

9.支持民間投資市場主體轉型升級。支持具有一定規模的個體工商戶轉型升級為企業或公司制企業。在不侵犯其他企業名稱權的情況下，允許轉型登記為個人獨資企業或合夥企業的繼續使用原名稱，支持轉型登記為有限責任公司的沿用原名稱加“有限公司”或“有限責任公司”， 經原前置許可審批單位書面同意後，允許使用原許可有效證件。

10.認真落實國家扶持弱勢群體就業創業有關的優惠政策。對登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的普通高校畢業生，凡從事個體經營(除建築業、娛樂業以及銷售不動産、轉讓土地使用權、廣告業、房屋仲介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等)的，自其在工商部門首次註冊登記之日起3年內免收登記類和證照類等有關行政事業性收費。

11.免徵小型微型企業註冊登記費。2012年7月1日至2015年6月30日期間，民間投資新辦企業設立登記時，一律免收註冊登記費；企業年檢時按照工業和信息化部等國家四部委《中小企業劃型標準規定》，凡符合中型以上企業標準的補繳各類註冊登記費用，符合小型微型企業標準的不收取各類企業註冊登記費用。除規模以上工業企業和大型商貿服務企業外，全省其餘企業全部免予收取變更登記、年檢、補（換）證照等各類註冊登記費用。

12.實行固定形式印刷品廣告試營業制度。成立滿一年、註冊資本50萬元以上的廣告公司可申請《固定形式印刷品廣告登記證》，試辦固定形式印刷品廣告業務。

13.簡化戶外廣告登記手續。戶外廣告發佈單位在省內不同行政區域內發佈相同內容、數量、規格和媒介形式的戶外廣告，可到上一級工商行政管理機關辦理登記，不需要逐個轄區辦理戶外廣告登記。

三、不斷加大對民間投資市場主體的支持力度

14.支持民間投資以多種形式設立市場主體。凡法律、行政法規和國務院決定未禁止或限制的行業，均允許民間投資平等進入。鼓勵民間資本以參股、合資、合作、項目融資等方式進入電力、電信、鐵路、民航、銀行、證券、保險等壟斷行業和領域；鼓勵其參與國有、集體企業的改組、改制，支持其投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業。凡非屬法律、行政法規和國務院決定規定的民營投資市場主體前置許可事項，一律不作為工商登記的前置條件。

15.支持民間投資市場主體産業結構調整。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，配合有關部門做好産能過剩、技術落後、污染環境等民間投資市場主體的淘汰工作，對不符合國家産業要求的民間投資市場主體，一律不予登記。大力支持民間資本投資節能減排、節水降耗、生物醫藥、信息網絡、新能源、新材料、環境保護、資源綜合利用等具有發展潛力的新興産業，從而促進我省産業結構調整和優化升級。

16.支持民間投資市場主體利用連鎖經營形式實現規模化、集約化經營。除有特殊規定外，設立連鎖經營門店可持總部的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商部門辦理登記手續。

17.支持引導私營企業上市融資。在摸清底數和需求的基礎上，進一步完善全省擬上市企業後備資源庫建設，加大上市後備企業培育力度，拓寬民間投資市場主體直接融資渠道，加強對擬上市企業的培訓和指導，實施專人幫扶，分類進行指導。

18.支持民間投資市場主體開展股權質押擔保融資。全面開展股權出質登記，引導公司類民間投資市場主體企業充分利用公司股權的財産再生性功能，通過股權質押擔保融資，幫助公司變“靜態”股權為“動態”資産。

19.支持民間投資市場主體開展動産抵押擔保融資。支持民間投資市場主體全面開展動産抵押登記，開闢辦理動産抵押登記綠色通道，引導民間投資市場主體最大限度地利用其動産資源進行抵押融資。

20.支持債權人對公司的直接債權轉為公司股權。公司正常經營活動中産生的債權，以及人民法院生效裁判確認的債權、破産重整期間列入經人民法院批准重整計劃的債權等可以轉為公司股權，依法辦理變更登記。

21.扶持金融機構與民間投資市場主體有效對接。與郵儲銀行、廣發銀行等金融機構繼續開展“政銀聯動、攜手服務”活動，為我省小型微型企業、個體工商戶等弱勢民間投資市場主體提供融資支持。

22.引導民間投資市場主體實施商標戰略。為民間投資市場主體提供諮詢服務和行政指導，提高其商標註冊、運用、保護、管理能力。

23.支持民間投資市場主體積極爭創著名商標、馳名商標。引導民間投資市場主體增強商標意識，積極爭創著名商標、馳名商標，不斷提升商標價值。形成一批擁有知名品牌和核心知識産權，熟練運用知識産權制度的優勢民間投資市場主體。培育一批具有較強品牌營銷能力、擁有自主知識産權、具有較強創新能力、産品知名度和美譽度較高的民營經濟品牌群。

24.實施廣告業發展戰略，扶持民間投資市場主體廣告業快速健康發展。引導民間投資市場主體樹立廣告意識，不斷提高企業形象和商品在市場的知名度和競爭力。積極引導廣告業民間投資市場主體通過參股、控股、兼併、收購、聯盟等方式做強做大。

25.扶持廣告業民間投資市場主體參與廣告園區建設。全力支持哈爾濱廣告産業園爭創成為國家級廣告産業園，充分發揮民間資本在培育廣告産業集群中的積極作用。

四、積極服務和引導民間投資市場主體健康發展

26.及時反映各類民間投資市場主體發展動態。主動及時公開市場主體登記管理信息，採用一定數學模型，深刻分析各類市場主體相關數據，為黨委政府決策、部門實施監管、投資創業和社會公眾提供紮實可靠的參考信息。

27.引導民間投資市場主體參與農業産業技術創新戰略聯盟。大力發展涉農新興産業，充分利用我省獨特的地理位置和氣候條件，引導民間投資市場主體註冊農産品商標和地理標誌，保護創新成果，擴大市場份額，提升市場競爭力。

28.主動為民間投資市場主體服務。各級工商機關在為民間投資市場主體辦理註冊登記、動産抵押、股權質押等事務過程中，採取行政提示、規勸方式，對可能發生的不利於其經濟發展的事項進行勸告和預警，幫助經營者及時整改，規避潛在風險。

29.充分發揮個私協會作用。利用協會平臺，聘請專家、學者授課，組織民間投資市場主體學習法律、國家和省政府優惠政策，提高民間投資主體資本運作知識水平，推介發達省份民間投資主體成功經驗，引導民間投資主體充分利用政策獲取最大經濟效益，並學會運用法律武器保護切身利益，促進民營經濟健康有序發展。

30.充分發揮廣告協會行業組織作用。積極開展法律法規宣傳、廣告審查員培訓、專業技術人才培訓、媒企對接、培育龍頭企業等工作，發揮橋梁紐帶作用，推動廣告業發展。

五、努力創造寬鬆有序公平競爭的市場環境

31.建立依法、規範、高效的民間投資市場主體商標保護長效機制。加強對民間投資市場主體註冊商標專用權的保護，特別是加大對馳名商標、著名商標和地理標誌的保護力度。

32.深入開展廣告市場專項整治。把直接關係人民群眾健康安全的藥品、醫療、保健品、美容化粧品及涉農廣告作為整治重點，嚴肅查處違法廣告行為，不斷凈化民間投資廣告市場的發展環境。

33.大力推進消費者維權網絡建設，不斷拓展和延伸維權領域。及時受理民間投資主體申訴舉報，維護消費者和民間投資主體的合法權益。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品，保護合法經營，維護正常市場秩序，促進民間投資健康發展。

34.加強對各類民間投資市場主體的行政指導。堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合原則，對民間投資主體違法情節輕微、沒有産生危害，當事人積極採取措施補救的，以教育整改為主，依法從輕、減輕或者免予行政處罰。

35.嚴厲打擊傳銷行為。加大宣教工作力度，使民間投資主體遠離傳銷。加強對全省競爭執法態勢的分析和研判，打擊壟斷、不正當競爭等違法行為，切實為民間投資發展提供良好市場環境。

36.建立健全行政執法過錯糾正和責任追究機制。在服務、扶持、規範和監督民間投資市場發展中，對執法違法、執法不當、或不履行法定職責等執法過錯行為的，應當及時糾正，並對行政執法過錯責任機構或責任人依法依規追究相應責任。

二〇一二年八月五日