江蘇省政府辦公廳關於加快電子商務發展的意見

江蘇省政府辦公廳關於
加快電子商務發展的意見
蘇政辦發〔2014〕60號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

電子商務是戰略性新興産業與現代服務業的重要組成部分，是我省發展平臺經濟的重要途徑。根據《國務院關於深化流通體制改革加快流通産業發展的意見》（國發〔2012〕39號）以及促進電子商務發展的有關文件精神，現就加快發展我省電子商務提出以下意見。

一、總體要求

（一）總體思路。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分發揮市場配置資源的決定性作用，以打造電子商務強省、大力發展平臺經濟為目標，以提升我省産業競爭力、轉變流通發展方式為主線，以政策扶持和環境營造為支撐，以大企業大平臺引領、商業模式與業態創新、電子商務服務業發展、農村電子商務推廣應用為路徑，支持新型電子商務企業跨越式發展，鼓勵傳統企業加快轉型升級，為我省經濟又好又快發展作出新的貢獻。

（二）發展目標。到2017年，電子商務對全省經濟增長的貢獻度明顯提高，全省電子商務發展水平在全國處於前列。具體目標是：網絡零售額佔社會消費品零售總額的比重每年提高1個百分點。全省電子商務交易額達到3萬億元，網絡零售額達到4000億元，相當於社會消費品零售總額的12%。應用電子商務完成進出口貿易額力爭達到當年進出口貿易總額的12%。規模以上企業應用電子商務比例達80%以上。形成一批在全國具有較高知名度和影響力的電子商務平臺和龍頭企業。

二、大力發展電子商務平臺

（三）積極發展電子商務平臺經濟。依託電子信息産業基礎，大力發展以內外交易和服務經濟為目的的互聯網平臺。支持有條件的企業向平臺化轉型，加快電子商務支付類、應用及平臺建設類、營銷服務類、物流服務類等平臺型、功能型企業發展，著力培育一批信譽好、實力強的平臺龍頭企業。支持有條件的地區面向重點行業領域，發展專業特色平臺。支持電子商務平臺不斷豐富商品和服務種類，推動産業鏈延伸，逐步形成不同類型平臺企業配套發展、協同聯動、服務共贏的“平臺集聚經濟”。優化配套環境，推動信息技術、信用、物流、檢測、認證等服務體系發展，促進貿易、服務、金融和物流效率不斷提升，使平臺經濟成為全省實施轉型升級戰略的重要推動力。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省經濟和信息化委）

（四）重點建設綜合類平臺。結合我省産業結構和特點，培育一批集交易支付、商品體驗、在線物流、售後服務等於一體的商品銷售服務類綜合平臺，以餐飲、住宿、家政、旅遊、家電維修等生活服務為主的消費服務類綜合平臺，以及提供融資、通關、結匯、退稅、物流、保險等一站式服務的跨境服務類綜合平臺。推動各類綜合性平臺提升服務功能和水平，不斷豐富實體産品、內容産品和服務産品，擴大經營規模，提高平臺實力，增強對線下企業的吸引力和輻射力。（責任單位：省商務廳、省經濟和信息化委、省郵政管理局、省旅遊局、省工商局、省國稅局、國家外匯管理局江蘇省分局、南京海關、江蘇檢驗檢疫局）

（五）鼓勵發展專業性平臺。推動建材、紡織、傢具、農産品、會展等垂直類電子商務平臺建設，帶動相關産業發展。支持二手車、二手設備、再生資源等專業交易平臺建設，滿足不同類型的消費需求。發展以撮合貨源和運力配對為主的第四方物流平臺，提高物流效率，降低物流成本。培育鋼鐵、化工、船舶、醫藥、紙漿、有色金屬、紡織面料、工程機械等大宗産品電子商務交易平臺。通過發展專業化平臺，增強實體産業發展活力和市場競爭力。（責任單位：省經濟和信息化委、省商務廳、省發展改革委、省農委、省金融辦）

（六）著力培育特色化平臺。探索建設以商業中心區為主體的網上商圈，促進圈內企業線上與線下一體化經營。支持發展以本地生活為主的票務訂購、網上訂餐、房産交易、文化旅遊、生鮮農産品銷售等區域性服務平臺，提高居民生活便利化程度。支持有條件的地區自建平臺或入駐第三方平臺，推介特色資源，銷售名優産品。積極推動各類服務性平臺特色發展、差異發展。（責任單位：省商務廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省文化廳、省旅遊局、省農委、省工商局）

三、推動電子商務應用和集約發展

（七）深入開展示範工程建設。積極創建國家電子商務示範城市、示範基地和示範企業，認真開展促進信息消費示範平臺和省級電子商務示範工程建設。鼓勵示範城市開展政策先行先試，在營造發展環境、加強制度建設、完善服務體系等方面發揮示範作用。推動示範基地發揮産業集聚優勢，在中小企業孵化、服務模式創新、公共平臺建設、産業鏈條搭建等方面發揮帶動作用。支持示範企業建設一批骨幹性平臺，在創新經營模式、整合市場資源、帶動關聯企業發展等方面發揮引領作用。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省經濟和信息化委、省工商局）

（八）積極培育電子商務經營主體。鼓勵建設電子商務公共服務平臺，銷售當地土特産品和名優産品，併為中小微企業開展電子商務提供服務。支持個體工商戶、有一定專業技能的群體借助電子商務自主創業，不斷發展壯大網商隊伍。支持有條件的電子商務企業通過兼併重組、戰略合作等方式擴大規模，成為輻射範圍廣、帶動作用大的標桿企業。推動中小企業電子商務應用，積極支持成長性好、發展潛力大的中小電子商務平臺加快發展，培育一批我省電子商務品牌企業。（責任單位：省商務廳、省經濟和信息化委、省工商局、省人力資源社會保障廳）

（九）努力推動企業轉型升級。推動生産企業利用電子商務強化供應鏈管理，整合上下游資源，融合業務流程，提高專業化生産製造能力，發展網絡定制産品。支持有條件的大型商貿企業自建電子商務平臺，實行線上線下一體化經營，實現線下看樣、體驗、物流與線上詢價、交易、支付的優勢互補。鼓勵商貿企業依託電子商務平臺開展電子商務，依託線下資源開展物流配送。鼓勵有條件的大型交易市場發展電子商務，通過集聚商戶資源、商品資源、客戶資源和流量資源，培育線上競爭優勢。以省內電子商務企業為主體，組織平臺、商城、網店與線下企業全面對接，開闢江蘇地域頻道、蘇貨銷售專區，擴大蘇貨網上銷售規模。推進電子商務在市政、交通、醫療、教育、文化、旅遊等領域的廣泛應用。（責任單位：省經濟和信息化委、省商務廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省教育廳、省文化廳、省旅遊局）

（十）扶持農村電子商務加快發展。統籌建設農村綜合信息服務平臺，開展農民用網培訓，推動電子商務向農村延伸。支持農業經營主體應用電子商務，採購農業生産資料，銷售農特産品，提高生産經營與市場需求的對接度。扶持有條件的農業企業建立網絡營銷平臺，開展農産品同城配送業務。擴大全國農村商務信息服務試點範圍，積極開展農産品網上購銷對接。推動電子商務企業與“萬村千鄉”市場工程合作，對全省農家店進行信息化提升，在中心鎮和行政村建立網購商品自提點。依託大學生村官、回鄉創業青年建立服務點，開展網上代購代銷服務，支持快遞企業擴大農産品代購代銷業務，促進農村地區電子商務發展。（責任單位：省農委、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委、省郵政管理局、省工商局）

（十一）支持電子商務産業集聚發展。發揮基礎設施的規模效益，打造電子商務平臺經濟集聚區載體，帶動功能性企業的引入和上下游産業鏈的延伸。鼓勵不同地區差異化發展，建設以倉儲分撥、物流配送、快遞服務為主導的電子商務物流園區，以平臺運營、軟體開發、營銷推廣等為主導的電子商務服務園區，以技術孵化、人才培訓、方案設計為主導的電子商務特色園區，形成覆蓋電子商務各環節，承擔平臺運營、物流配送、融資支持、各類服務等多功能、多業態的電子商務園區。引進國內外知名電子商務企業設立總部或區域性總部、功能性總部，享受相應的政策和獎勵。（責任單位：省商務廳、省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委、省郵政管理局）

四、推進電子商務創新發展

（十二）鼓勵電子商務模式創新。推動關鍵技術與電子商務融合發展，引導電子商務企業積極應用雲計算、大數據、移動互聯網等新一代信息技術，加強數據分析和價值挖掘，推進電子商務經營模式創新。加快普及無線網絡，以物聯網、基於位置的服務（LBS）、實時通信等技術為核心，實現服務流程智慧化、精準化和實時化，推動電子商務服務模式創新。推進電子商務領域信息技術科研成果和商業模式創新結合，加快科技成果轉化，培育電子商務創新企業與創業創新基地。（責任單位：省經濟和信息化委、省科技廳、省郵政管理局、省通信管理局、省商務廳）

（十三）大力發展移動電子商務。緊跟移動通信技術發展和智慧終端普及的趨勢，鼓勵生産製造企業、信息服務企業、電子商務企業、物流服務企業和電信運營商、接入服務供應商等加強合作，推動電子商務由PC端向移動端延伸發展。支持移動電子商務企業創新業務模式，運用互聯網的即時通信工具、社交工具和移動應用程序，提供個性化、實時化、社交化、精準化的商品銷售和服務推送，不斷拓展移動電子商務在生活服務和公共服務領域的應用。（責任單位：省經濟和信息化委、省通信管理局、省科技廳、省商務廳）

（十四）規範發展互聯網金融。鼓勵省內優秀電子商務企業積極爭取第三方支付牌照，加快建設安全、兼容、快捷的第三方支付平臺。支持省內有條件的電子商務企業和金融機構發展互聯網金融業務，加強個人理財、小微企業融資、保險等領域的産品創新。鼓勵商業銀行與電子商務企業合作，構建移動支付、在線支付、跨境支付等多元化電子支付體系，打造集網絡銷售、在線支付、融資服務於一體的綜合平臺。支持行業龍頭企業設立服務於實體經濟的交易場所，依託互聯網規範開展標準化合約交易。（責任單位：省金融辦、省發展改革委、人民銀行南京分行）

（十五）加快發展跨境電子商務。積極爭取開展跨境電子商務進出口試點，探索政策突破和業務模式創新，支持有條件的城市先行先試。鼓勵跨境電子商務平臺開發多語種系統、支付結算系統等，加大境外電子商務市場拓展力度，提升外貿業務一站式服務水平。加強國際國內電子商務交流融合，支持電子商務企業“走出去”或與境外電子商務服務企業開展戰略合作，建立海外營銷渠道，完善倉儲物流，加強快遞服務支撐，創立自有品牌。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省工商局、省國稅局、國家外匯管理局江蘇省分局、南京海關、江蘇檢驗檢疫局、省郵政管理局）

五、完善電子商務服務和支撐體系

（十六）構建適應電子商務發展的物流體系。結合電子商務發展需要，吸引知名倉儲、物流、快遞企業落戶我省，科學佈局、合理建設區域性總部或轉運分撥中心。建設貨物集中配送綜合服務平臺，應用物聯網、智慧快件箱等技術手段，提高物流的信息化水平。積極發展共同配送，鼓勵有條件的電子商務企業自建或與物流企業、快遞企業合作，構建城際、城鄉一體的綜合配送體系。推動出臺城市配送倉儲用地、配送車輛管理等政策，在社區、高校等區域推廣建設快遞投送點，加快構建城市“最後一公里”的終端配送網絡。統一電子商務與快遞企業信息交換標準，加強電子商務與物流快遞信息對接。（責任單位：省經濟和信息化委、省商務廳、省發展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省教育廳、省郵政管理局）

（十七）推動電子商務服務業發展。培育和引進一批知名電子商務服務企業，為電子商務企業提供軟體開發、業務培訓、專業諮詢、數據分析、會展推介、平臺代運營等專業服務。鼓勵電子商務業務流程和信息技術外包服務。加強電子商務交易、技術、仲介等服務平臺建設。不斷完善電子商務服務業的産業鏈條，注重技術和服務模式創新，加強高附加值的電子商務延伸服務和衍生産品的開發與應用。開展省級電子商務服務示範企業認定。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行南京分行）

（十八）加快建設電子商務基礎設施。推進寬帶網絡升級改造和光纖入戶，提升骨幹網傳輸和交換能力，提高城鄉普及水平和接入能力。加快第四代移動通信技術（4G）網絡建設和商用步伐，統籌互聯網數據中心（IDC）、公共信息服務中心等雲計算基礎設施佈局。發展大數據分析處理技術，支持重點企業為電子商務企業提供大數據服務，挖掘行業數據價值。全面推進“三網融合”，加速推進電信基礎設施共建共享，為電子商務提供高性能、低成本的基礎設施服務。（責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省通信管理局）

六、切實加強政策支持

（十九）加大財政支持力度。調整優化省級工業和信息産業轉型升級引導資金、商務發展專項資金、現代服務業專項資金的支出結構，加大對電子商務的扶持力度，重點支持平臺經濟發展、構建蘇貨網絡銷售體系、發展大型電子商務企業和重點平臺、建設電子商務特色産業園、打造中小企業公共服務平臺、推動企業轉型升級、開展人才培訓、推進農村電子商務、鼓勵電子商務創新、創建電子商務示範工程和試點項目實施等。同時，加大電子商務宣傳推廣力度，對相關展會、活動等給予支持。省有關部門統籌安排專項資金，協同支持電子商務發展。鼓勵各級政府安排資金，出臺獎勵措施，扶持電子商務發展。（責任單位：省財政廳、省商務廳、省經濟和信息化委、省發展改革委）

（二十）加大稅收支持力度。鼓勵電子商務及相關服務企業參加各類資格條件、企業類別認定，符合條件的同等享受相關稅收優惠政策。對電子商務企業發生的符合規定的研發費用，未形成無形資産計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按研發費用的50%加計扣除；形成無形資産的，按照無形資産成本的150%攤銷。對繳納房産稅、城鎮土地使用稅確有困難的電子商務企業，經有關部門批准後，可按規定減免相關稅收。（責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局）

（二十一）加大用地支持力度。按照土地利用總體規劃和建設項目用地標準，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統籌安排電子商務産業用地。鼓勵利用舊廠房、閒置倉庫等建設符合規劃的電子商務産業。鼓勵各地以租賃方式供應電子商務産業用地。按照節約集約用地的要求，統籌電子商務産業園用地空間佈局，優先保障國內外龍頭企業落戶和重大項目實施用地。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳）

（二十二）加大金融支持力度。推動省重點電子商務企業直接融資，鼓勵電子商務企業以各種方式引入風險投資、戰略投資，發行中小微企業債券，加快企業發展。鼓勵電子商務企業通過境內外證券市場上市或到新三板及區域性股權市場交易掛牌。鼓勵金融機構積極探索無形資産和動産質押融資方式，擴大電子商務企業貸款抵質押品範圍。充分運用現有政策支持大學生電子商務創業，對創業啟動資金提供優惠貸款，對符合條件的創業項目給予貸款貼息。（責任單位：省金融辦、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行南京分行、省商務廳）

（二十三）加大人才政策的支持力度。支持電子商務企業引進國內外高端人才，産生的有關費用可按規定在所得稅前列支。對符合條件的電子商務人才和團隊，優先納入各類人才計劃項目，享受國家和省市規定的優惠政策。在高端人才的住房、交通、生活配套設施、家庭成員就業、子女入學等方面，享受現有優惠政策。加快發展新型服務業態，暢通業內交流和溝通渠道，積極營造電子商務産業和文化氛圍，滿足電子商務人才的物質和精神需求。鼓勵省內高校設立電子商務專業學科，並與電子商務企業建立産學研用合作機制。依託省內電子商務知名研究機構、專業培訓機構、大型電子商務企業和其他社會力量，認定一批電子商務培訓和實踐基地，開展形式多樣的高級人才、運營人才、技能人才培訓活動。（責任單位：省商務廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省文化廳、省國稅局、省地稅局）

七、進一步優化電子商務發展環境

（二十四）加強對電子商務發展的組織領導。充分發揮省電子商務工作領導小組的組織協調作用，統籌全省電子商務發展，制定全省電子商務發展規劃，研究部署重點工作，審議決定重大事項，協調解決重要問題。省商務廳承擔領導小組辦公室職能，具體負責協調推進工作。各相關部門要結合自身職能，各司其職，分工合作，形成工作合力。各市、縣（市、區）人民政府要明確牽頭部門，健全管理機構，加強人員配備，強化部門協調，共同推進我省電子商務發展。（責任單位：省電子商務工作領導小組各成員單位）

（二十五）建立電子商務統計評價機制。建立全省電子商務統計報表制度，健全統計指標體系和發展評價體系。對各地、各部門工作推進、政策配套及落實情況進行督查，推動制定切實可行的支持政策，打通産業發展的關鍵支撐環節，建立相應的工作體系，加大工作推進力度。對各地企業電子商務應用率、電子商務交易額、電子商務平臺建設、電子商務服務業發展等作出客觀科學的評價，促進全省電子商務協調發展。（責任單位：省電子商務工作領導小組各成員單位）

（二十六）營造良好的市場秩序。推進電子商務地方性立法。研究制定電子商務地方標準，積極開展標準化試點和應用。完善安全認證體系，強化電子商務數據安全保障，推動數字證書互認兼容。建立健全電子商務平臺經營産品質量安全監督體系，加大對在線交易産品的監管力度，提升消費安全感和滿意度。推進電子商務信用體系建設，並實現社會化對接和共享，構建可信交易環境。積極推廣使用電子簽名、電子營業執照和電子發票，維護電子商務交易秩序。推動成立電子商務協會、電子商務專家諮詢委員會等行業仲介組織。培育發展具有社會公信力的電子商務認證、信用、安全等仲介服務機構，建立商品質量信息追溯系統，完善電子商務糾紛處理、爭議調解、法律諮詢等綜合服務體系。（責任單位：省商務廳、省經濟和信息化委、省法制辦、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監局）

各地、各有關部門根據本意見要求，進一步深化對發展電子商務重要意義的認識，切實加強組織領導和協調配合，明確分工，狠抓落實，推動電子商務快速健康發展，為穩增長、調結構、促改革、惠民生作出積極貢獻。

江蘇省人民政府辦公廳
2014年7月21日