陜西省人社廳等13部門關於印發《陜西省大學生創業引領計劃實施方案（2014—2017）》的通知

陜西省人社廳等13部門關於印發《陜西省大學生創業引領計劃實施方案（2014—2017）》的通知
陜人社發〔2014〕65號

各市（區）人力資源和社會保障局（人事勞動局）、發展改革委（局）、教育局、科技局、財政局、國稅局、地稅局、工商局、知識産權管理機構、中小企業局、團委、婦聯，人民銀行西安分行營業管理部、陜西省內各中心支行、楊淩支行、陜西省內各銀行業金融機構，省屬各高校：

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於促進高校畢業生就業創業工作要求，引導和支持更多的大學生創業，根據人力資源社會保障部等九部門《關於實施大學生創業引領計劃的通知》（人社部發〔2014〕38號）精神，我省決定組織實施新一輪大學生創業引領計劃。現將該計劃實施方案印發你們，請認真抓好落實。各市（區）請結合實際，進一步細化本地實施方案，並於10月26日前上報省人力資源社會保障廳。

省人社廳　省發改委　省教育廳　省科技廳　省財政廳　人行西安分行　省國稅局　省地稅局　省工商局　省知識産權局　省中小企業促進局　團省委　省婦聯

2014年9月28日

陜西省大學生創業引領計劃實施方案
（2014—2017）

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十二屆四次全會對促進高校畢業生就業創業工作的新要求，堅持政府政策支持與創業者努力相結合，合理運用政府公共資源，充分動員社會其他資源，激發大學生（含國內各類高校的在校生、畢業生、出國（境）留學回國人員）創新活力，為大學生創業提供有力支持，以創新引領創業，以創業帶動就業。

（二）目標任務

通過各方共同努力，使大學生的創業意識和創業能力進一步增強，支持大學生創業的政策制度和服務體系更加完善，政府激勵創業、社會支持創業、大學生勇於創業的機制基本形成，大學生創業的規模、比例繼續得到擴大和提高，力爭實現2014—2017年全省完成大學生創業培訓10萬人，小額擔保貸款36億元，引領36000名大學生創業，表彰200名大學生創業明星的預期目標。

其中2014年大學生創業培訓不少於20000人，小額擔保貸款不少於8億元，引領大學生創業不少於8000人；2015年大學生創業培訓不少於25000人，小額擔保貸款不少於  8.5億元，引領大學生創業不少於8500人；2016年大學生創業培訓不少於25000人，小額擔保貸款不少於9.5億元，引領大學生創業不少於9500人；2017年大學生創業培訓不少於30000人，小額擔保貸款不少於10億元，引領大學生創業不少於10000人。每年表彰大學生創業明星50人。

二、政策措施

（一）普及創業教育

教育主管部門要加強對高校創業教育工作的指導和管理，推動高校普及創業教育，實現創業教育科學化、制度化、規範化。

各高校要將創業教育融入人才培養體系，貫穿人才培養全過程。面向全體學生，不斷豐富創業教育形式，通過開展創新創業類講座、開設創新創業類選修課、組織主題教育活動等，廣泛、系統、靈活多樣的開展創業教育實踐活動。有條件的高校要積極開發開設創新創業類課程，並將其納入人才培養方案和學分管理。各高校要切實加強師資隊伍的建設，合理配置教育資源，為普及創業教育提供有力支持。

（二）加強創業培訓

各級人社部門要加強與教育部門和高校的銜接，以有創業願望的大學生為重點，優先安排培訓資源，切實抓好組織實施，使每一個有創業願望和培訓需求的大學生都有機會獲得創業培訓。鼓勵支持有條件的高校、教育培訓機構、創業服務企業、行業協會、群團組織等開發適合大學生的創業培訓項目，經過評審認定後，納入創業培訓計劃，提高創業培訓的針對性和有效性。切實加強創業培訓師資隊伍和培訓機構建設，組織開展創業培訓進高校活動，突出抓好高校創業培訓師資培養，認定一批辦學條件好、師資力量強、社會信譽好的高校為創業培訓定點機構。創新培訓方式，積極推行創業模塊培訓、創業案例教學和創業實務訓練，抓好質量監督，不斷提升大學生創業能力。認真落實創業培訓補貼政策，加強培訓補貼資金管理，對符合條件的參訓大學生免費提供創業培訓。

（三）提供創業便利

各級工商部門要按照工商登記制度改革總體部署，實行註冊資本認繳登記制，除法律法規另有規定外，取消註冊資本出資最低限額、首次出資比例、出資期限的限制。放寬住所（經營場所）登記條件，允許高校畢業生將符合條件的自有住房、租賃房、臨時商業用房作為登記註冊的住所，可實行一址多照和一照多址。對提交住所、經營場所證明有困難的，可由房産管理部門、街道辦、居委會、村委會以及各類經濟功能區管委會出具同意該場所從事經營活動證明。支持網絡創業，允許無實體店舖的網絡商品交易和服務的市場主體用其居住場所作為經營場所進行登記註冊，對依法註冊並符合條件的網絡創業大學生，可享受稅費減免、小額擔保貸款等各項優惠政策。推行電子營業執照和全程電子化登記管理。對高校畢業生在經營活動中出現的輕微違法行為，實行首違不罰制度。

（四）提供多渠道資金支持

各級人社、財政部門要落實小額擔保貸款政策，在符合規定前提下，加大對創業大學生的支持力度，簡化反擔保手續，落實銀行貸款和財政貼息，重點支持適合吸納大學生較多的初創企業。

各級知識産權管理部門要積極協助有條件的創業大學生辦理知識産權質押貸款。

人民銀行陜西省內各分支機構要積極會同有關部門，指導各銀行業金融機構在風險可控的基礎上對高校畢業生自主創建或合夥經營的勞動密集型小微企業，通過創新金融産品，量身打造融資方式，積極給予支持，幫扶企業進行戰略發展規劃，並結合行業特點為企業提供綜合性金融服務。各銀行業金融機構要積極探索擴大貸款擔保的財産範圍，規範和完善擔保貸款業務操作流程，建立健全貸款擔保財産的評估、管理、處置機制。支持高校畢業生尤其是涉農專業背景大學生面向農村創業，加大對大學生村官、農業專業合作組織的高校畢業生的金融支持力度，通過金融産品創新，支持高校畢業生農村創業，為發展現代農業，推動農村生産力發展注入新生力量，推廣先進科學技術和管理方法，推動農業科技和生産體制的創新，促進農村生産力的發展，增強造血功能。

鼓勵企業、行業協會、群團組織、天使投資人等以多種方式向創業大學生提供資金支持，設立重點支持創業大學生的天使投資和創業投資基金。有條件的市（區）要積極探索設立大學生創業專項扶持資金，進一步拓寬渠道，為大學生創業實體提供支持。

（五）落實稅費減免和補貼政策

各級稅務部門要認真落實大學生創業相關稅費減免政策。對持有《就業失業登記證》的畢業年度內高校畢業生和在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業半年以上的高校畢業生從事個體經營的，在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對高校畢業生創辦的商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業，在新增加的崗位中，當年新招用在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業一年以上且持《就業失業登記證》（註明“企業吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同並依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。定額標準為每人每年5200元。對支持創業早期企業的投資，符合規定條件的，按規定給予所得稅優惠。

各級人社部門要落實自主創業大學生的補貼政策，減輕其創業負擔。對離校未就業高校畢業生畢業兩年內自主創業，在公共就業人才服務機構辦理實名登記並按規定繳納基本養老保險費和基本醫療保險費的，根據其實際繳費情況，給予不超過2/3的社會保險補貼，最長不超過2年，所需資金從就業專項資金中列支。對就業困難高校畢業生，在其自主創業辦理工商營業執照並正常經營6個月後，給予每人2000元的一次性創業補貼。

（六）提供創業孵化服務

各級人社、教育、發改、財政部門要積極支持各地充分利用現有資源，建設大學生創業園、留學人員創業園和創業孵化基地，為創業大學生提供低租金或免租金、低收費或零收費、“一站式”服務的創業平臺，幫助創業大學生降低創業成本，減少創業風險，提高創業成功率。發揮市場配置資源的決定性作用，營造公平競爭的市場環境，鼓勵、引導和支持規模以上民營企業或民辦非企業單位創建大學生創業孵化基地，充分調動民營經濟實體在承載就業、支持創業上的積極性。加強業務指導和支持力度，將創業實訓、創業孵化、創業輔導相結合，創新孵化方式，完善孵化功能。結合産業結構調整，以高新技術、綠色環保、現代農業、現代服務業等産業為重點，加強校企合作，提高孵化成功率和大學生創業質量。制定創業經營場所租金補貼辦法，對符合條件的，及時足額落實補貼資金。

各級中小企業部門要充分發揮中小企業發展專項資金作用，支持工業集中區標準化廠房、中小企業創業基地、企業孵化器等公共服務平臺項目，為大學生創辦企業提供良好環境。

（七）提供創業項目支持

各級人社部門要大力加強創業項目庫建設，建立創業項目徵集、論證、推介機制。堅持社會徵集和自主開發相結合，主動加強與科技、知識産權等部門和婦聯、共青團等社會團體的協作，根據本地經濟産業和文化特色開發收集創業項目，特別是要篩選一批適合大學生創業的科技成果和專利技術，推進科技成果、專利技術入選創業項目庫的進程，實現其與創業者的有效對接。舉辦創業大賽與創業博覽會，及時收集優秀創業項目充實創業項目庫。加強創業項目評估篩選，組織專家進行項目分析、評審、論證，重點篩選準入門檻低、吸納就業多、經營見效快的創業項目。建立創業項目庫動態管理機制，及時更新庫存項目，確保創業項目質量。

（八）加強創業公共服務

各級人社部門要會同協調有關方面針對創業大學生普遍遇到的問題開展創業公共服務，建立健全創業公共服務政府採購機制並加強績效管理，大力加強高校大學生創業服務站和基層服務平臺建設，構建覆蓋院校、園區、社會的創業公共服務體系。

歸集梳理大學生創業相關優惠政策，通過廣播、電視、報刊、互聯網等大學生喜聞樂見的形式大力加強政策宣傳，組織舉辦“廳局長校園行”、“大學生創業明星事跡宣講”等活動，面對面為大學生提供政策解讀。

建立健全青年創業輔導制度，從具有社會責任感和擁有豐富行業經驗、行業資源的企業家、職業經理人、天使投資人當中選拔一批創業導師，為創業大學生提供“一對一”的創業輔導。

通過組建大學生創業俱樂部、創業協會、創業聯誼會、創業宣講團，舉辦大學生創業論壇、創業成果展示活動等形式搭建青年創業者交流平臺，為創業大學生及時了解政策和行業信息、學習積累行業經驗、尋找合作夥伴和創業投資人創造條件。

拓寬人事和勞動保障事務代理服務範圍，將創業大學生作為重要服務對象，提供免費託管檔案業務並加強人事代理、職稱評定、社保代理等服務。

充分發揮留學人員回國服務工作體系作用，加強留學回國創業人員針對性服務，認真落實“中國留學人員回國創業啟動支持計劃”、“陜西省留學人員企業經理人扶持計劃項目”、“陜西省留學人員科技活動擇優資助項目”，不斷加大對留學人員來陜創業的支持力度。

三、工作要求

（一）加強組織領導

各市（區）各高校要充分認識促進大學生創業的重要意義，切實加強組織領導，加大人力、財力投入，為本計劃實施提供有力保障。要結合實際制定貫徹落實方案，明確目標和進度指標、任務和政策措施、責任分工和完成期限，對本計劃的實施做出具體安排。各有關部門和單位要牢固樹立全局意識，認真履行職責，加強協調配合，確保本計劃順利實施。

（二）加強數據統計

各級人社、工商等相關部門要認真做好創業大學生小額擔保貸款、註冊登記信息等相關內容的統計工作，定期向相關部門通報情況，為及時改進創業服務，促進本計劃落實提供依據。

（三）加強績效考核

各市（區）要把本計劃落實與執行情況作為高校畢業生就業工作考核的重要內容，以既定目標、進度、任務是否完成，政策措施是否落實到位，創業大學生是否得到支持幫助為考核重點，定期對相關部門、單位進行績效考核。考核結果要及時向黨委、政府彙報，並通報有關方面，接受監督質詢，不斷推進工作取得實效。

（四）加強輿論宣傳

各級人社、工商、稅務等相關部門服務窗口要將涉及大學生創業的優惠政策、申報程序、工作流程上墻公示，置於顯著位置，方便大學生了解掌握扶持政策。各市（區）要進一步加大宣傳工作力度，及時宣傳報道計劃執行過程中取得的進展、成效、經驗和工作創新。開展評選表彰活動，樹立一批創業大學生、創業導師、大學生創業孵化基地、支持創業部門等典型。加強社會輿論的正面引導，增進全社會對大學生創業的理解和支持，努力培育崇尚創業、褒獎成功、寬容失敗的社會氛圍。

各市（區）貫徹落實情況請及時報省人力資源和社會保障廳、省教育廳。