雞西市大力推進全民創業工作實施方案

雞西市大力推進全民創業工作實施方案

為認真貫徹落實《中共雞西市委雞西市人民政府關於大力推進全民創業工作的意見》（雞發〔2014〕6號），進一步明確工作目標，突出重點任務，落實工作責任，努力推進全民創業工作取得階段性成果，結合我市實際，制定本實施方案。

一、目標任務

圍繞全民創業工作總體目標，從平臺建設、典型選樹、項目徵集、資金扶持、能力提升、實體培育等方面入手，組織實施全民創業“十百千萬工程”，即：到2015年底，打造覆蓋城鄉的10大創業示範基地，選樹培育100名帶動作用明顯的創業典型，開發徵集創業項目1000個，發放小額擔保貸款4000萬，開展創業、技能培訓1萬人，新增創業實體1萬個，助推“百姓創家業、能人創企業、企業創大業”，實現全民創業。

二、重點工作

（一）打造十大創業基地，強化創業服務功能

1．建立創業示範基地。市本級以大學生創業群體為重點，在金洲大廈建立大學生創業示範基地；雞冠區以高新技術産業為重點，在泛華創業大廈建立雞冠區創業孵化基地；黑龍江工業學院以培養大學生創業能力為重點，在校園內建立雛鷹創業孵化基地和書畫人才創業實訓基地；黑龍江技師學院以培養高技能人才自主創業為重點，在校內的實訓大廈建立技能人才創業實訓基地。其他縣（市）、區圍繞各自創業重點人群，結合本地實際，各建設一個有獨立場地的創業示範基地，配備必要的創業公共設施設備，免費供創業者使用，努力使創業示範基地成為創業者創業成才的“搖籃”（牽頭部門：市人社局；責任部門：黑龍江工業學院、黑龍江技師學院、縣（市）區政府）。

2．完善兩大服務體系。一是完善創業培訓服務體系。依託現有培訓資源，積極吸納社會力量參與基地創業培訓，面向全市有創業意願的群眾開展標準化、專業化、規範化的創業培訓。發揮黑龍江工業學院、黑龍江技師學院在創業培訓上的領軍作用，共享人力和教學資源，在基地內開展創業培訓、實訓和孵化，努力提升創業綜合能力。二是完善創業審批服務體系。在創業示範基地內，整合人社、財政、金融、工商、稅務等部門職能，設立一站式服務窗口，爭取各項創業審批全部進入基地，提供“一條龍”精細化創業服務（牽頭部門：市人社局；責任部門：市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市農村信用合作聯社）。

3．強化三大服務功能。一是強化創業專家指導功能。優化創業專家志願團人員結構，聘請職能部門人員、專家學者、成功創業典型組成創業專家諮詢隊伍，為創業者提供有針對性的財務、法律、政策、信息等服務，創業專家志願團規模達到50人。採取日常坐診、集中會診、上門出診和結對幫扶指導等形式，為創業人員提供政策諮詢、項目推介和開業指導等無償服務。二是強化創業政策扶持功能。加快我市創業示範基地建設，整合多項優惠政策和服務，對進入基地符合條件的創業者給予免場地使用費，以及創業培訓、社會保險和見習補貼政策支持；在初始創業、企業發展和成熟壯大階段，分別給予小額擔保貸款、創扶基金等政策扶持。三是強化創業信息發佈功能。創建雞西全民創業網站，為創業者提供創業政策、創業培訓、創業融資、創業項目、創業孵化、創業會診、成果展示等全方位信息資訊和即時服務，並將全民創業網與雞西政府網、雞西先鋒網、黑龍江工業學院網等網站進行鏈結。依託全民創業網站，推出全民創業網站手機版，讓廣大創業者隨時隨地掌握創業資訊。同時，開通創業培訓網上預申請、預審批（牽頭部門：市人社局；責任部門：市財政局、市地稅局、市農村信用合作聯社）。

（二）培育百名創業典型，發揮示範帶動作用

1．開展創業典型評選。縣（市）、區要立足實際，結合區域産業特點，在各行各業中選擇一批具有一定基礎的民營企業家和一批創業意識強、帶動就業好、創造利稅多、帶領群眾致富的創業者，並幫助其不斷發展壯大，發揮典型引路和示範帶動作用。2015年，共評選出100名創業典型（牽頭部門：市人社局；責任部門：市委宣傳部、縣（市）區政府）。

2．大力宣傳創業典型。在雞西廣播電臺、雞西電視臺開設“全民創業在行動”專欄，在全民創業網、雞西政府網等門戶網站和《雞西日報》，以“創業在雞西•我是創業人”為主題開展專題宣傳活動，大力宣傳創業典型的創業歷程、創業經驗和創業成果（牽頭部門：市委宣傳部；責任部門：市人社局、市傳媒集團、縣（市）區政府）。

3．成立創業典型聯盟。將各行業、各地區的創業典型聯合起來，通過組織聯誼會、懇談會、學習交流會、實地考察等活動，促進創業典型之間在項目、資金、技術、人才、管理等方面互幫互助、互利共贏。組織創業典型、專家學者深入大中專院校、企業、社區巡迴演講，為創業典型與外界學習溝通創造條件，開闊創業視野，提升創業能力（牽頭部門：市委宣傳部；責任部門：市人社局、縣（市）區政府）。

（三）徵集千個創業項目，明確創業産業導向

建立全市統一的創業項目資源庫。堅持以發展主導工業為導向謀劃開發創業項目，重點圍繞實施工業“雙輪驅動”戰略，以煤炭、機械製造、石墨、綠色食品等優勢産業為重點，積極開發支柱産業配套服務項目150個；堅持以發展現代農業為導向開發創業項目，圍繞實施農業“兩大戰略轉變”，在綠色食品、特色種植業、養殖業及農産品倉儲、物流、銷售、加工，農機銷售、維修、農業服務等方面開發創業項目200個；堅持發展家庭服務業為導向開發創業項目，圍繞家政服務、社會養老、健康服務、社區照料、病患陪護、家庭用品配送、家庭教育服務、社區服務等方面開發創業項目100個；堅持以發展商貿服務業為導向開發創業項目，將特色餐飲、旅館、零售業、物流業、商業連鎖店、租賃服務業及其他新興行業作為重點開發領域，通過與優勢企業、名牌産品進行引聯挂靠，延伸一批加工型項目，推介適合創業者連鎖加盟或自主經營的小型創業項目400個；堅持以發展文化旅遊業為導向開發創業項目，深度挖掘文化旅遊內涵，提升旅遊綜合服務能力，開發“吃、住、行、遊、購、娛”六大旅遊要素創業項目150個。通過創業網站、新聞媒體、印發宣傳手冊等方式，推介200個精品創業項目（牽頭部門：市人社局；責任部門：市工信委、市農委、市畜牧獸醫局、市林業局、市民政局、市文廣新局、市商務局、市旅遊局、市農機總站、市水産總站、縣（市）區政府）。

（四）搭建創業融資平臺，加大融資扶持力度

1．搭建小額擔保貸款融資平臺。積極爭取國家財政轉移支付，擴大我市小額擔保貸款基金規模。建立完善擔保基金補充機制，不斷增加小額擔保貸款基金投入。創新小額擔保貸款品種，大力開發大學生、農民工、婦女、青年創業小額貸款擔保産品，增強小額擔保貸款融資的可操作性和針對性。進一步縮短貸款辦理時限，圍繞貸款申請受理、擔保措施核查、項目實地評估等多個環節，實行人社部門、財政擔保部門和金融部門三方快速協調辦理，確保小額擔保貸款融資一週內辦結。適當放鬆小額擔保貸款風險管控，保障符合條件的申請項目應貸盡貸、貸滿貸足。2015年，小額擔保貸款發放力爭突破4000萬元（牽頭部門：市人社局；責任部門：市財政局、市農村信用合作聯社）。

2．搭建創業項目與金融部門對接平臺。每半年組織1次創業項目與金融部門對接活動。通過走訪調研、媒體宣傳等方式，深入了解創業項目的資金需求情況，徵集需要資金扶持的創業項目。有效整合工行、建行、農行、中行等金融部門資源，面向創業項目、小微企業、個體工商戶和農戶等融資需求，全面推介金融産品和服務項目，促進創業項目與金融部門雙向選擇、順暢對接。認真做好貸前調查，確保金融扶持資金安全。2015年，推動實現金融部門扶持創業項目100個（牽頭部門：市金融辦；責任部門：市財政局、市人社局、人民銀行雞西市中心支行）。

3．搭建創扶基金扶持平臺。主要採取創業無息借款、項目無償資助、創業成功獎勵三種方式，加大對高校畢業生和專業技術人員創業的扶持力度。進一步降低申請門檻、放寬申請條件、延長還款期限、縮短辦事時限、增加受理次數，不斷擴大創扶基金的扶持效應和普惠面（牽頭部門：市人社局；責任部門：市財政局）。

（五）新增萬個創業實體，掀起全民創業熱潮

1．實施“萬人”創業計劃

一是支持大中專院校畢業生獨立創業。充分發揮大中專院校畢業生的才能和智慧，引導和鼓勵其從事個體經營，創辦經濟實體，成立私營公司，在創業中實現就業，在創業中實現自身價值。2015年，開展高校畢業生創業、技能培訓5000人，新增大中專院校畢業生創業500人（牽頭部門：市人社局；責任部門：縣（市）區政府、黑龍江工業學院、黑龍江技師學院）。

二是支持下崗失業人員謀生創業。實行“點單式”培訓，積極引導下崗失業人員通過參加各類就業和創業培訓，利用已經掌握的專業技術和創業技能，自立更生、自食其力，自主創業。2015年，開展下崗失業人員創業、技能培訓3000人，新增下崗失業人員創業5000人（牽頭部門：市人社局；責任部門：縣（市）區政府）。

三是支持農民致富創業。圍繞實施農業“兩個戰略轉變”，鼓勵農民通過開展規模種植、特色養殖、商貿餐飲、農副産品流通及深加工等創業，大力發展加工、養殖、修理、運輸、餐飲等創業項目及各類涉農企業，發展多种經營，拓寬增收渠道。積極引導返鄉農民工利用資金、技術和經營理念等優勢和專長，投資創業，帶頭致富。鼓勵扶持農村幹部、農村經紀人、專業大戶領辦農民專業合作社。2015年，開展農民創業、技能培訓1500人，新增農民創業3000人（牽頭部門：市農委；責任部門：縣（市）區政府）。

四是支持復退軍人轉崗創業。大力開發使用軍、地兩用人才，積極引導復退軍人由安置就業向市場創業轉變，通過政策扶持實現自主創業。2015年，開展復員退伍轉業軍人創業、技能培訓100人，新增創業20人（牽頭部門：市民政局；責任部門：縣（市）區政府）。

五是支持專業技術人員領辦創業。積極鼓勵專業技術人員從事技術攻關和産品研發，實現科技成果轉化，支持符合條件的科技人員發揮特長，領辦創辦企業。2015年，開展專業技術人員創業培訓50人，新增專業技術人員創業300人（牽頭部門：市委組織部、市科技局；責任部門：縣（市）區政府）。

六是支持殘疾人自立創業。充分挖掘殘疾人自我開發、自我創造潛能，加大幫扶力度，支持殘疾人自覺投入到創業活動中，通過創業走上富裕之路。2015年，開展殘疾人創業、技能培訓50人，新增殘疾人創業100人（牽頭部門：市殘聯；責任部門：縣（市）區政府）。

七是支持外埠人員赴雞西創業。發揮我市資源優勢和沿邊區位優勢，鼓勵吸引域外各類優秀人才到雞西投資創業。積極鼓勵扶持外來務工人員先務工賺錢，再投資創業。2015年，外埠人員投資創業超過500人（牽頭部門：市經合局；責任部門：縣（市）區政府）。

八是支持個體工商戶發展創業。扶持個體工商戶擴大生産規模，拓寬從業領域，通過聯合、兼併的方式組建中小企業，全面壯大中小企業陣容。2015年，開展針對個體工商戶、中小企業的創業和管理培訓300人，新增註冊中小企業580戶（牽頭部門：市工信委、市工商局；責任部門：縣（市）區政府）。

2．開展專項載體活動

一是開展“一對一”幫扶創業活動。主要針對城鎮失業人員、就業困難人員、復員退伍轉業軍人和殘疾人，圍繞精選一批創業項目，協調一處經營場地，幫辦一筆政策性貸款，落實一系列稅費減免優惠政策等內容，進行“一對一”的定點式幫扶創業（牽頭部門：市人社局；責任部門：市總工會、市民政局、市殘聯，縣（市）區政府）。

二是開展“手牽手”服務創業活動。主要針對大中專院校畢業生、社會有志青年，通過系統提供培訓、政策、資金等方面的創業服務，引導廣大青年實現夢想，激情創業（牽頭部門：團市委；責任部門：縣（市）區政府）。

三是開展“心連心”致富創業活動。主要針對域內農民和返鄉農民工，大力開闢農民工創業基地，幫助農民工利用自身特長回鄉創業、利用自有技術轉移創業（牽頭部門：市農委；責任部門：縣（市）區政府）。

四是開展“巾幗建功”創業活動。主要針對女大學生創業，積極引導女企業家進校園，發揮女企業家導師的領培作用，為女大學生創業就業提供實實在在的幫助（牽頭部門：市婦聯；責任部門：縣（市）區政府）。

五是開展“英才領航”創業活動。主要針對科技人員創業，大力扶持科技人員發揮自身優勢，創辦各類高新技術企業，為全市經濟發展創造新的經濟增長點（牽頭部門：市科技局；責任部門：縣（市）區政府）。

三、工作要求

（一）加強組織領導，建立長效機制

為加強對全民創業工作的組織領導，定期召開領導小組成員單位聯席會議，研究全民創業工作重大事項，解決工作中存在的問題。縣（市）區政府、各有關部門、單位也要成立相應的組織機構，指定專人負責此項工作，制定具體的實施方案。

（二）強化優質服務，加強依法行政

領導小組成員單位要清理和規範涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公佈各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批“一站式”服務。禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。

（三）部門整體聯動，形成工作合力

全民創業是一項系統工程，需要各級各部門整體聯動，密切配合，共同推進。人力資源和社會保障部門要切實發揮好牽頭部門的職能作用，各成員單位要各司其職，將全民創業工作與本部門職能有機結合起來，圍繞營造良好創業氛圍、完善扶持政策、加快平臺建設、拓寬融資渠道、健全服務體系等方面，認真履行工作職責。