深圳市人力資源和社會保障局關於就業困難人員和零就業家庭人員認定及管理服務有關事項的通知
各區人力資源局，各新區社會建設局：
為進一步規範就業困難人員和零就業家庭認定工作，加強對就業困難群體的就業援助，促進困難群體就業，根據《深圳市人民政府關於進一步完善就業援助政策的通知》（深府〔2013〕60號）的有關規定，現將就業困難人員和零就業家庭認定工作及管理服務的有關事項通知如下：
一、就業困難人員認定條件
在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業願望、在失業登記有效期內且停止繳交職工養老保險（參加農轉居養老保險的農轉居人員除外），已求職登記3個月經努力仍未找到工作的深圳市戶籍人員，具備下列條件之一的，可認定為就業困難人員：
（一）女年滿40周歲（含40周歲）、男年滿50周歲（含50周歲）以上。
（二）撫養未成年子女的單親家庭。
（三）夫妻雙方均失業且年齡都在35周歲（含35周歲）以上。
（四）享受城市最低生活保障；
（五）供養患有重大疾病的直系親屬（重大疾病參照我國保險行業適用的《重大疾病保險的疾病定義使用規範》，疾病名稱具體見附件）。
殘疾人就業困難認定及援助工作由殘疾人就業服務機構負責，相關經費由殘疾人就業保障金支出。
對獨生子女家庭及單親母親家庭的就業困難人員，在同等條件下優先給予就業援助。
二、零就業家庭人員認定條件
符合以下全部條件的失業人員，可申請認定為零就業家庭人員：
（一）家庭成員為2人以上（含2人），且均為本市戶籍。
（二）在法定勞動年齡內的家庭成員均已失業並辦理了失業登記。
（三）有勞動能力、就業願望和求職記錄。
家庭成員中有1人或以上正在繳納職工養老保險的（寶安、龍崗和各新區農轉居失業人員由股份合作公司繳交社會保險的不受此條件限制），不能認定為零就業家庭。
家庭成員雖未辦理就業登記手續，未繳納社會保險，但有證據證明有超過最低工資標準的其他收入的，不能認定為零就業家庭。
三、申請認定程序
（一）自主申請。符合本通知規定認定條件的失業人員，到其戶籍或居住所在地的社區勞動保障窗口提出認定申請，並提供以下資料：
1．《深圳市就業困難人員認定申請表》或《深圳市零就業家庭人員認定申請表》。
2．本人身份證、戶口簿（驗原件，留複印件）。
以撫養未成年子女的單親家庭人員申請的，需提供離婚證明或喪偶證明；其中撫養非婚生子女的單親家庭，需提供街道計劃生育部門開具的計劃生育證明。
以夫妻雙方年齡都在35周歲（含35周歲）以上的人員申請的，需提供結婚證。
以享受城市最低生活保障的人員申請的，需提供申請日前3個月內領取“低保”生活費記錄的存摺。
以需供養患有重大疾病直系親屬的人員申請的（供養人員有多名的，只能有一人提出申請），需提供區（縣）級以上醫院申請日前3個月內、由專科醫生明確診斷和簽名、醫院蓋章的相關證明。因申請人戶口遷移，被供養人未在申請人戶口簿上的，需提供原戶口遷出地派出所開具的遷出證明或者原戶籍地派出所開具的直系親屬關係證明，以及由原派出所蓋章確認的原戶口簿複印件。
提出零就業家庭人員認定申請，但家庭成員不在同一戶口簿上，需提供結婚證原在同一戶口簿後又遷出的，需提供原戶籍地派出所開具的戶籍遷出證明，或者原戶籍地派出所開具的直系親屬關係證明，以及由原派出所蓋章確認的原戶口簿複印件。
以居住地申請的，還需提供所居住房屋的房産證或經出租屋管理部門登記備案的租賃合同等證明。
申請就業困難人員、零就業家庭人員認定的，當事人本人應當親自辦理。失業登記視同為求職登記。
（二）審核認定：
1．社區勞動保障窗口受理初核。社區勞動保障窗口負責受理審核申請資料，申請資料完備的，應當場向申請人出具《受理回執》。社區勞動保障窗口將申請人情況在社區勞動保障辦事窗口公示3個工作日，公示結束無異議的視為初核通過，並上報至街道公共就業服務機構。
2．街道公共就業服務機構復核。街道公共就業服務機構應自收到社區勞動保障窗口上報的業務單後5個工作日內完成復核，復核實行雙崗審核，街道公共就業服務機構負責人承擔最終復核工作。復核結果由社區勞動保障窗口或街道公共就業服務機構通知申請人本人。復核未通過的，街道公共就業服務機構還應出具《不予認定就業困難人員通知書》，並註明不予認定的理由。
各區（新區）應當切實履行監管職責，指導街道公共就業服務機構認真審核。
四、就業困難人員或零就業家庭人員身份的取消和重新認定
（一）身份取消。已認定為就業困難人員或零就業家庭人員的，出現下列情況之一，取消其就業困難人員或零就業家庭人員身份：
1．失業登記失效。
2．連續12個月內2次無正當理由不接受公共就業服務機構就業推薦。
3．用人單位同意招用，但本人無正當理由不上崗。
4．零就業家庭成員中已經有一人實現就業的。
5．提供虛假信息騙取就業補貼的。
（二）停止發放補貼。除原以滿足“女年滿40周歲（含40周歲）、男年滿50周歲（含50周歲）以上”條件認定的外，以其他條件認定且已通過靈活就業、用人單位招用等實現再就業，出現下列情況之一，停止其補貼發放：
1．原以夫妻雙失認定並享受補貼的，其配偶已經就業，或者失業登記無效，或者享受就業援助補貼。
2．原以零就業家庭人員認定並享受補貼的，其家庭成員已經就業，或者失業登記無效，或者享受就業援助補貼。
3．原以撫養未成年子女的單親家庭認定的，申請人的子女已經成年，或者沒有提交婚姻狀況證明，或者提交的婚姻狀況證明為已婚。
4．原以享受民政低保待遇認定的，申請人沒有提供最近的有效低保證明材料（最近三個月低保金髮放記錄）。
5．原以撫養重大疾病直系親屬認定的，申請人沒有提供區級以上醫院出具的直系親屬最近3個月住院證明或醫院蓋章確認的治療記錄。
6．達到規定領取補貼期限的。
（三）重新申請認定。就業困難人員或零就業家庭人員在身份取消後，符合下列條件之一的，可重新申請認定：
1．因連續12個月內2次無正當理由不接受公共就業服務機構就業推薦而被取消身份滿6個月的。
2．用人單位同意招用但本人無正當理由不上崗而被取消身份滿6個月的。
3．因提供虛假信息騙取就業補貼而被取消身份滿36個月的。
五、就業困難人員和零就業家庭人員管理與服務
（一）建立就業援助對象信息臺賬。社區勞動保障窗口和街道公共就業服務機構對按規定申請並被認定為就業困難人員或零就業家庭人員的，應將其基本信息、培訓意願、就業意願等情況錄入系統，並依據服務對象的就業意願、就業能力和實際就業需求對其實行分類管理。街道公共就業服務機構具體負責轄區內的就業困難和零就業家庭人員就業援助工作，區（新區）和街道要統籌做好人員、場地、設備、經費等相關後勤及配套保障工作，督導轄區公共就業服務機構做好就業困難人員認定和援助工作。
（二）實施分類幫扶，加強管理和服務。對存在就業困難人員或零就業家庭人員認定情形的失業人員，社區勞動保障窗口要對其開展政策宣講、就業指導。街道公共就業服務機構應當自在上述人員辦理求職登記（失業登記）之日起開展就業指導，並在3個月內提供至少2次就業推薦；對不挑不揀的經認定的就業困難人員、零就業家庭人員，應當在30天內幫助實現就業；對有培訓意願的，按規定免費提供職業技能培訓和鑒定；對有創業能力和創業意願的，為其提供創業培訓和創業服務，並按規定落實創業資助、場租補貼、稅費減免、小額貸款等相關補貼。對家庭生活特別困難的就業援助對象，要根據其自身特點和實際困難，設計專門服務路徑和援助措施，開展針對性的“一人一策”援助，盡可能提供上門服務。
（三）認定後未就業的就業困難人員和零就業家庭人員應主動進行求職，並確保其與公共就業服務機構的聯絡方式暢通及個人相關信息的準確。
（四）建立定期聯絡和跟蹤服務制度、就業援助服務對象退出制度，及時掌握就業困難人員和零就業家庭人員的就業狀態變化情況。
六、其他
本通知自2015年2月1日起實施。《深圳市勞動和社會保障局關於認定就業困難人員和零就業家庭有關事項的通知》（深勞社規〔2009〕12號）同時廢止。
附件：重大疾病名稱
深圳市人力資源和社會保障局
2014年12月19日
附件
重大疾病名稱
1．惡性腫瘤—不包括部分早期惡性腫瘤
2．急性心肌梗塞
3．腦中風後遺症—永久性的功能障礙
4．重大器官移植術或造血幹細胞移植術—須異體移植手術
5．冠狀動脈搭橋術（或稱冠狀動脈旁路移植術）—須開胸手術
6．終末期腎病（或稱慢性腎功能衰竭尿毒症期）—須透析治療或腎臟移植手術
7．多個肢體缺失—完全性斷離
8．急性或亞急性重症肝炎
9．良性腦腫瘤—須開顱手術或放射治療
10．慢性肝功能衰竭失代償期
11．腦炎後遺症或腦膜炎後遺症—永久性的功能障礙
12．深度昏迷
13．雙耳失聰—永久不可逆
14．雙目失明—永久不可逆
15．癱瘓—永久完全
16．心臟瓣膜手術—須開胸手術
17．嚴重阿爾茨海默病—自主生活能力完全喪失
18．嚴重腦損傷—永久性的功能障礙
19．嚴重帕金森病—自主生活能力完全喪失
20．嚴重Ⅲ度燒傷—至少達體表面積的20%
21．嚴重原發性肺動脈高壓—有心力衰竭表現
22．嚴重運動神經元病—自主生活能力完全喪失
23．語言能力喪失—完全喪失且經積極治療至少12個月
24．重型再生障礙性貧血
25．主動脈手術—須開胸或開腹手術
解讀評論：
