海南省人民政府辦公廳關於印發開展園區人才服務管理改革試點工作意見的通知

海南省人民政府辦公廳關於印發開展
園區人才服務管理改革試點工作意見的通知
瓊府辦〔2015〕45號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《關於開展園區人才服務管理改革試點工作的意見》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳
2015年3月30日

關於開展園區人才服務管理改革試點工作的意見

為全面貫徹落實《海南省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，大力實施人才強省戰略，創新我省人才服務管理工作體制機制，省委、省政府決定在海南生態軟體園、海口國家高新區進行人才服務管理改革試點。通過先行先試，探索和建立便捷、高效、優質的人才服務管理新體制，以點促面，努力破解人才匱乏制約我省園區發展的瓶頸問題，為國際旅遊島建設和海南綠色崛起提供人才和智力支持。

一、指導思想

貫徹黨的十八大精神，堅持黨管人才原則和人才優先發展戰略，以科學發展觀和科學人才觀為指導，突出“政府協調服務，企業自主管理”的功能定位，樹立“解放思想、科學謀劃、突出特色、高端引領、先行先試、穩妥推進”的建設理念，努力探索有利於園區發展的人才服務管理體制機制，為推進我省人才工作機制創新和人才服務管理體制改革發揮試點引領示範、輻射帶動作用。

二、目標任務

堅持“健全平臺、提高效率、規範標準”導向，採取超常規的支持措施，在人才服務管理、引進培養、評價發現、激勵保障等方面進行大膽試驗和創新。力爭通過5年努力，重點圍繞互聯網産業、健康服務産業、數字文化創意産業及海洋工程、現代農業、生物制藥等産業，創新人才服務管理政策，建設和完善各類人才工作和生活環境的軟硬體設施。兩個園區各引進掌握關鍵性技術創新研發團隊50個以上，引進高層次人才500名以上，引進海外技術、管理人才500名以上，實訓培養技能人才10000名、大學生10000名，孵化培育20家以上戰略性新興産業優勢企業。打造海南人才數量聚集度高、人才智力貢獻率大的人才高地，培養人才環境開放度強、與産業發展融合度好的企業孵化基地和各類創新創業人才的實訓基地，“一站式”政府高效行政服務、企業化管理、市場化運作的人才服務發展示範園區。

（一）探索和完善政府指導、企業管理、市場配置的人才服務管理模式。發揮政府指導作用，創新園區人才服務管理政策，加強人才政策幫扶，整合省、市縣政府及相關政府部門的人才服務職能，列出人才服務管理清單，理順跨地區、跨部門的服務管理運行機制，探索建立和完善人才政務服務管理體系。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，有效激活園區在人才服務管理中的活力，在人才市場服務方面實行企業化管理、市場化運作，使人才服務管理機制更加靈活，形成專業化、信息化、産業化的現代人才市場服務管理體系。 

（二）探索和完善以創新創業為導向的人才引進培養機制。圍繞園區優勢産業，充分發揮企業在創新中的主體作用，探索和完善企業招聘人才、項目合作引進人才、創業平臺聚集人才、實訓培養發現人才、以才引才等多渠道人才引進機制，加大領軍人才和急需緊缺人才引進培養力度，儘快吸引和聚集一批創新創業人才和團隊。整合省內外高等院校、科研院所和企業集團的教學科研資源，採取“園區+院所”等模式，創新和加強人才培養載體建設。開展“定單式”服務，著力打造專業對口、適應力強的專業和技能人才培養體系。

（三）探索和完善社會化、多元化的人才評價體系。打破政府評價人才的單一局面，推行基礎研究以國際國內同行評議為主，應用研究由市場決定為主的分類評價方法，立足企業用才需求，推進人才評價創新試點，給予企業更多的人才評價自主權。通過培育或引進社會人才評價中心、技能鑒定機構、獵頭公司，探索建立起符合企業用才需求、凸顯創新創業人才特點、體現人才市場價值的人才測評體系，便於企業發現、識別、評價和選用人才。

（四）探索和完善體現價值、激發活力的人才激勵保障制度。探索建立與工作業績緊密聯絡、充分體現人才價值、鼓勵人才創新創造和維護人才合法權益的激勵保障機制，使事業的大門向創新創業人才敞開，使工資收益政策向骨幹人才、貢獻突出的人才傾斜，實現知識向成果、資本的轉化，激發各類人才的創新熱情和創造活力。不斷優化人才工作、生活環境，完善戶口、保險、住房、子女入學、配偶安置等配套服務保障制度。

三、保障措施

（一）加強領導，明確分工。建立跨部門、跨地區的推進人才服務管理改革試點工作聯席會議制度，設立聯席會議辦公室，加強對改革試點工作的協調領導，建立起省、市縣職責明確、行政高效、協調一致的人才服務管理運行機制。

聯席會議召集人由省領導擔任，副召集人由省委組織部、省人力資源社會保障廳各1名負責同志擔任，省發展改革委、省農業廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省教育廳、省衛生計生委、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省科技廳、省外事僑務辦、省國稅局、省地稅局、省工商局、海口海關及海口市政府、澄邁縣政府、海南生態軟體園投資發展有限公司、海口國家高新區管委會等單位各1名負責同志任成員，同時各確定1名同志為聯絡員，負責具體的聯絡工作。聯席會議主要職責是研究制定宏觀人才政策，圍繞人才公共服務效率、人才政策運行環境等難點問題，統籌協調解決跨地區、跨部門方面的問題。聯席會議辦公室設在省人力資源和社會保障廳，主要任務是監督落實聯席會議的決策部署，加強日常調研指導，做好省、市縣職能部門間的協調溝通及試點園區人才服務管理改革監督指導等工作。

（二）大膽創新，充分授權。樹立“一切為了人才發揮作用”的理念，解放思想，大膽試驗，勇於創新，我省先行改革創新的政策措施同時放到兩個試點園區試行，在試點園區內設立政府授權、市場化運作的人才公共服務平臺，負責試點園區內人才公共服務工作，受理經授權的人才服務管理審批事項。

授權權限及需要改革或試點的政策，由聯席會議結合試點園區發展情況討論決定。海南生態軟體園人才公共服務平臺建設及人員配備由海南生態軟體園投資發展有限公司根據需要統籌落實，海口國家高新區人才公共服務平臺建設及人員配備由海口市統籌解決，聯席會議辦公室給予政策支持和指導。

（三）提高行政效率，實施“一站式”服務。在海南生態軟體園建立人才公共服務平臺集中受理，職能部門網上審批，聯席會議辦公室監督落實自下而上的審批、服務運行機制，簡化辦事程序，減少辦事環節，為各層次人才提供便捷、高效、優質服務，實現“用一張網，進一次門”的“一站式”服務。海口國家高新區推進試點工作的配套政策及審批、服務運行機制由海口市根據權限另行制定，報聯席會議辦公室備案。

（四）加大支持力度，為試點園區創造良好的外部環境。海口市、澄邁縣要統籌規劃試點園區建設資源，加強對改革試點工作的財政支持力度，每年安排一定的財政預算，按先易後難、分步實施原則，認真協調解決試點園區人才看病就醫難、子女入學難、交通信息不暢、周邊環境差等問題，不斷優化美化人才工作生活環境。海口市要優化老城經濟開發區與海口市區結合部及海口國家高新區內各園區周邊的公共交通網絡，加快推進信息網絡建設，為試點園區發展創造便利的外部環境。

（五）加強督促檢查，考核績效、落實責任。聯席會議辦公室要牽頭建立和完善試點園區人才工作目標責任制，把平時督促檢查和年終考核結合起來，加強日常督辦落實，做好人才服務管理工作的評估。每年進行一次全面考核，及時總結經驗、解決問題。

附件：關於推進海南生態軟體園人才服務管理改革試點工作的十六項政策