工商總局關於認真學習貫徹李克強總理重要講話精神 進一步做好深化商事制度改革各項工作的通知

工商總局關於認真學習貫徹李克強總理重要講話精神 進一步做好深化商事制度改革各項工作的通知
工商辦字〔2015〕53號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理部門，總局機關各司局、直屬單位：

3月20日，李克強總理到工商總局視察工作並作重要講話，充分肯定了全國工商、市場監管工作取得的成績，深刻闡述了工商、市場監管部門在促進經濟社會發展中的重要作用，並對深化商事制度改革，促進大眾創業、萬眾創新，加強事中事後監管等工作提出了殷切期望和更高要求，對全系統幹部是極大的鼓舞和鞭策。

為認真落實李克強總理重要講話精神，當好推動大眾創業、萬眾創新的“先鋒官”、深化改革的“先行官”、市場秩序的“守護神”，攻堅克難、開拓工作，繼續深化商事制度改革，進一步激發經濟發展活力，圓滿完成黨中央、國務院交給工商、市場監管部門的各項任務，現提出如下要求。

一、深刻領會李克強總理重要講話精神，進一步增強自豪感、使命感

李克強總理視察工商總局時的重要講話，蘊含著許多改革發展的新理念、新思想和新舉措，對做好工商和市場監管工作具有重要指導意義。我們要認真學習、深刻領會，切實把思想認識統一到李克強總理重要講話精神上來。

一是要站在經濟社會發展全局的高度，深刻認識商事制度改革的重要意義。李克強總理指出，去年的商事制度改革，工商總局和全國工商系統攻堅克難、奮力前行，取得的成績對於國家整個經濟社會發展起到了重要支撐作用，去年經濟發展取得的成績，工商部門功不可沒。這是對商事制度改革成效的充分肯定。以工商登記為切入點的商事制度改革，是減少行政審批、轉變政府職能、釋放市場潛力的重要舉措。通過工商系統自我革命、主動放權，帶動了相關部門審批制的改革，打破了市場主體準入的玻璃門，還權于企業，還權于市場，激發了億萬群眾的創造力和市場經濟的活力。

二是要以高度的責任感推動大眾創業、萬眾創新，為經濟社會發展提供強勁動力。隨著我國經濟發展進入新常態，傳統的主要依賴投資、依賴出口、依賴廉價勞動力、依賴資源環境消耗支撐的高增長模式難以為繼，我國經濟已經到了轉型發展、創新驅動的關鍵時期。要實現中高速增長和邁向中高端水平的“雙目標”，必須進一步激發百姓創業創新的積極性，打造大眾創業、萬眾創新的新引擎。 我國有9億勞動力資源、7000萬企業和個體工商戶，每年畢業700多萬大學生，蘊藏著無窮的創造力。特別是現代科技、網絡經濟的發展，為釋放人的潛力提供了無限可能，這是我國經濟進入新常態的一個重要趨勢。全國工商、市場監管部門，要以高度的政治責任感，繼續加大簡政放權力度，給企業鬆綁減負，給市場創業創新搭臺，為推動大眾創業、萬眾創新營造良好環境。

三是要充分認識創業就業對於維護社會和諧穩定的重要作用，積極促進市場主體發展。就業是民生之本，是促進社會和諧的“穩定器”。李克強總理指出，發展經濟首先要保障就業，只要有就業，經濟發展速度高一點、低一點我們都能夠承受。去年增速放緩了，但就業不減反增，商事制度改革起了很關鍵的作用。我國是人口大國，就業壓力是經濟社會發展中長期面臨的重大問題。保持就業增長，就要激發創業活力，這是擴大就業的重要動力。小微企業、民營經濟的發展，是創造就業的主力軍。工商和市場監管部門要繼續自我革命，簡政放權，深化商事制度改革，把千千萬萬中國人的積極性和創造性調動起來，讓有創業夢想的人有舞臺，讓創業的人能致富，讓人們在創造財富中實現自我價值。

四是要不斷創新監管理念和思路，創新市場監管體系。當前，市場主體井噴式增長，新技術、新業態、新商業模式不斷涌現，同時假冒偽劣、不正當競爭、市場分割、行業壟斷等問題仍然存在，這些都對監管規則、監管理念、監管方式方法提出了新的要求。市場經濟本身在創新、發展，市場監管工作也要相應改革、要創新。當好市場秩序的“守護神”，要處理好創新與規範的關係、成本與效率的關係、國際市場與國內市場的關係、監管對象與監管夥伴的關係，充分利用大數據資源，積極探索事中事後監管的新模式，建立以信用監管為核心的新型監管制度，努力維護公平競爭的市場環境。

二、持續攻堅克難，按照李克強總理的要求認真做好各項工作

貫徹落實好李克強總理重要講話精神，是當前全系統工作的核心任務。要積極謀劃，主動作為，在深化、細化上下功夫，以啃“硬骨頭”的勇氣，進一步激發大眾創業、萬眾創新熱情，為經濟社會發展作出新貢獻。

（一）進一步深化商事制度改革。一是加快推進“三證合一”改革。加大部門協調力度，儘快出臺推進“三證合一”登記制度改革的指導意見。目前，全國已有27個省區市在推進這項改革，各地要積極推進“一證三號”試點工作。2015年底前在全國全面實行“一照一號”登記模式，推動社會統一信用代碼在工商登記制度改革中的有效運用。二是推進登記註冊制度便利化。開展企業名稱登記管理改革試點，改革經營範圍登記，改革企業集團登記，放寬住所登記。簡化和完善企業登出流程，試行對個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業實行簡易登出程序，著力構建便捷有序的市場退出機制。加快推進電子營業執照和企業註冊全程電子化，加快國家法人庫建設。三是儘快制定出臺推進“先照後證”改革的措施。嚴格執行國務院正式的34項工商登記前置審批項目目錄，目錄外的一律不作為公司登記前置審批項目。四是積極探索市場準入負面清單管理模式。堅持市場主體法不禁止即可為，給予市場主體更大的經營自主權，推動形成各類市場主體平等進入市場的機制。

（二）進一步強化市場監管。一是加強事中事後監管。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，推動事中事後監管責任落實。切實加強信用監管，嚴格落實企業信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，努力構建信用監管機制，讓信用創造財富。探索統一綜合執法模式，推進行政執法與刑事司法銜接工作，形成協同監管合力。建設開放式信息平臺，以企業信息公示系統為載體，集中各部門的信息資源。加大宣傳力度，打消企業顧慮，提高企業公示信息的完整性、真實性。政府監管部門對企業的監管信息也要公示，讓權力在陽光下運行。建立聯合懲戒機制，發揮信用約束作用，推動部門間構建互聯共享的信息平臺，實現“一處違法，處處受限”。二是加強競爭執法工作。加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，繼續開展重點領域不正當競爭行為集中整治。嚴厲打擊傳銷活動。積極參與競爭規則的制定，完善公平競爭的政策環境。發揮競爭政策在市場監管中的作用，注重産業政策與競爭政策的協同，推動建立産業政策的公平性競爭性審查機制，發揮競爭政策在促進企業優勝劣汰中的作用。三是依法查處擾亂市場秩序的行為。強化網絡市場監管，堅持“依法管網”、“以網管網”、“信用管網”，推動網絡市場監管社會共治。強化合同監管。深入開展打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品工作。加強商標和廣告監管。探索建立與新的商事制度相適應的查處無照經營新機制。

（三）進一步積極支持小微企業發展。李克強總理視察總局時，對商事制度改革提出了兩項指標：一項是新增企業數日均增長1萬戶；第二項是企業活躍度要穩步上升，力爭達到70%。各級工商、市場監管部門要落實好扶持小微企業發展的政策措施，圍繞貫徹執行《國務院關於扶持小型微型企業健康發展的意見》以及一系列優惠政策，加大政策宣傳力度，抓緊制定配套措施，簡化辦理手續，確保小微企業能夠便利地享受到各項政策。要積極配合有關部門，針對新設立小微企業面臨的突出風險和薄弱環節，加大扶持力度，有針對性地解決經營中遇到的困難和問題，幫扶小微企業度過初創期風險，延長企業的生命週期。要加強扶持小微企業的制度建設，加快推進小微企業名錄建設工作。要開展新設立小微企業跟蹤分析，確保政策落到實處。要深入了解企業在準入、經營、審批、稅收、融資等方面面臨的實際困難和問題，及時反映企業的合理訴求和政策建議。

（四）進一步加強消費維權工作。要圍繞六大消費領域，把營造良好的消費環境，讓百姓願意消費作為著力點，把保護消費者合法權益，維護百姓利益，作為民心工程、惠民工程。一是切實改善消費環境。積極配合全國人大常委會組織開展新《消法》實施一週年執法檢查，促進新《消法》貫徹實施。依法開展流通領域重點商品質量監管和服務領域消費維權，嚴厲查處消費侵權案件。二是做好12315晚會曝光案件查處工作，研究建立重點領域、重點指標的監測、風險評估和預警防範、應急處置體系，強化長效機制建設。三是推動建立消費維權社會共治新機制。充分發揮消費者組織的作用，加快資源整合，進一步完善12315工作體系，加快全國12315互聯網平臺建設，創新消費維權機制，提升消費糾紛調處能力。四是強化消費維權數據分析利用，加大消費維權信息歸集和整合力度。積極開展消費宣傳教育，加強消費引導，倡導適度消費、綠色消費、健康消費。

三、加強組織領導，把李克強總理對工商和市場監管工作的要求落到實處

各級工商、市場監管部門要加強對學習貫徹李克強總理重要講話精神的組織領導，認真組織幹部職工深入學習領會，及時向當地黨委、政府領導彙報，積極爭取有關部門的支持配合，確保把李克強總理的指示要求落實到位。

（一）精心謀劃部署。要按照李克強總理重要講話要求，緊密結合商事制度改革總體部署，研究制定具體工作方案，把今年商事制度改革的任務細化分解，明確責任單位和進度安排。要對前一階段的改革成效進行分析，有條件的可以開展第三方評估，總結經驗，查找差距，明確深入推進改革的目標方向和工作重點。

（二）狠抓工作落實。要明確各項工作落實的時間表、路線圖，認真梳理工作重點、難點，研究制定階段性工作目標及具體措施，精心做好各項工作的組織實施。要堅持整體推進與重點突破相結合，強化責任意識、擔當精神，分階段、分步驟攻堅克難，切實把李克強總理對工商和市場監管工作的要求全面落實到各項工作之中。

（三）強化督促檢查。要堅持問題導向，切實加強對重點工作和各項改革措施完成情況的督促檢查，並把督促檢查與工作考核結合起來，形成有效的工作促進機制。要強化跟蹤問責，採取跟蹤檢查、重點抽查等方式，加強對“三證合一”、先照後證、綜合執法、大數據監管等重大改革任務、關鍵環節的指導，協調解決商事制度改革中遇到的突出問題，積極推動各項工作依法有序開展。

工商總局

2015年4月10日

解讀評論：

深化商事制度改革 實現“三證合一”和“一照一碼”