安徽省人民政府關於加快建設戰略性新興産業集聚發展基地的意見

安徽省人民政府關於加快建設戰略性新興産業集聚發展基地的意見
皖政〔2015〕48號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實中央加快實施創新驅動發展和“中國製造2025”戰略部署，充分發揮戰略性新興産業的引領帶動作用，省政府決定加快建設一批戰略性新興産業集聚發展基地。戰略性新興産業集聚發展基地是指在相對集中的區域，匯聚産業配套完備、創新優勢突出、區域特色明顯、規模效益顯著的産業群體。建設戰略性新興産業集聚發展基地，是提升産業競爭力的切入點和突破口，是推進調結構、轉方式、促升級的強大動力，也是建設美好安徽的重要任務。現提出如下意見：

一、基地條件

根據“戰略思維、遵循規律、立足現有、放眼前沿、市場引領、政策支持”的基本原則，堅持高水平起步、高標準要求，按照産業領域、産業基礎、龍頭企業、創新能力、支撐項目等5個方麵條件，在現有各類園區中比選確定省戰略性新興産業集聚發展基地（以下簡稱基地）。

（一）産業領域。符合國家提升製造業競爭力戰略方向，具有廣闊成長空間，現有和未來預期增長明顯高於全省規模以上工業增速，主要産品市場需求旺盛或能替代進口的戰略性新興産業。

（二）産業基礎。區內已經形成較為完整的産業鏈和初具規模的産業集群，技術研發、檢驗檢測、金融服務、市場開拓、現代物流、人才培養、社會保障等公共服務體系相對完善，水電路網和污染物處理等基礎設施較為完備。

（三）龍頭企業。區內擁有（或者近期有明確投資意向）1家或幾家産業規模、技術水平、産品質量和性能處在國際先進、國內一流水平，在行業內有重要影響力，對上下游企業有較強輻射帶動作用的優勢骨幹企業。

（四）創新能力。擁有一定數量的國家級或省級創新平臺，擁有高水平的創新創業團隊、行業領軍人才和持續豐富的創新資源，具備較強的技術成果轉化能力，主導或參與國家、行業標準制定，在本領域創新體系中有較強話語權。

（五）支撐項目。圍繞産業鏈發展的關鍵環節，有一批重大項目開工建設，一批前期項目順利推進，能在較短時間大幅提升産業規模和核心競爭力。

二、發展目標

到2017年，單個基地的産業鏈上下游企業總産值達到500億元或3年（2014—2017年）翻一番，稅收累計增長不低於50%。到2020年，單個基地的産業鏈上下游企業總産值超過1000億元或3年（2017—2020年）再翻一番，稅收累計增長不低於30%。通過加大建設力度，力爭在若干重點領域掌握一批關鍵核心技術並實現産業化，建立一批具有持續創新能力的産業聯盟，培育一批具有國際影響力的領軍企業，打造一批安徽製造的知名品牌，形成支撐安徽經濟發展新的增長極。

三、支持政策

（一）設立專項引導資金。設立省戰略性新興産業集聚發展基地建設專項引導資金，自2015年起每年安排20—30億元，支持重大項目建設、新産品研發和關鍵技術産業化、重大技術裝備和關鍵零部件及新工藝示範應用、關鍵共性技術研發平臺和第三方檢驗檢測平臺建設等。省級其他相關專項資金優先向基地傾斜。

（二）做大産業投資基金規模。通過財政注資、引進社會資本等方式，將省高新技術産業基金規模逐步擴大到200億元以上。省高新技術産業基金通過參股等方式引導支持市、園區設立産業基金，對基地內符合條件的企業和重大項目予以支持。

（三）強化要素保障。在地方政府債券規模中安排一定額度，支持基地所在市政府籌集資金專項用於基地公共服務項目建設。鼓勵金融機構為基地建設制定系統性融資規劃，合理提高綜合授信額度。引導保險資金參與基地建設。支持基地符合條件的企業在境內外資本市場上市融資和發行各類債務融資工具。基地重大項目建設用地按需申報，在省級預留建設用地指標中優先安排解決。

（四）優先爭取國家支持。優先申報國家戰略性新興産業集聚發展試點等國家級示範基地。優先爭取基地內符合條件的企業或建設項目申報國家重點産業技術與開發、重大科技專項、發行戰略性新興産業債券等各類支持。優先爭取國家重大項目、重大創新平臺在基地佈局。

（五）支持創新能力建設。省扶持高層次科技人才團隊在皖創新創業等各類人才激勵政策優先向基地傾斜。支持基地以龍頭企業為主體，聯合科研院所、上下游企業、重要用戶建設各類創新平臺。鼓勵境內外龍頭企業在基地設立地區總部和研發中心，支持基地企業在境內外兼併重組擁有核心技術、高端品牌、營銷渠道的企業和科研機構。

（六）創新體制機制。充分發揮企業在基地建設中的主體作用，完善以企業為主體的産業技術創新機制。深化行政審批制度改革，改進新技術新産品新商業模式準入管理。完善和落實優先使用創新産品的採購政策。提高科研人員成果轉化收益比例，加大科研人員股權激勵力度。支持基地推進全面創新改革試驗。

四、組織實施

（一）加強組織領導。省政府成立基地建設工作領導小組，由省政府負責同志任組長，省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、省政府金融辦、省投資集團等單位負責同志為成員，負責政策制定、指導協調和督促檢查工作。領導小組辦公室設在省發展改革委，具體承擔協調落實領導小組議定的各項任務和日常服務工作。

（二）明確工作責任。基地採取“申報制”，由所在市組織相關園區申報。園區是推進主體，負責編制基地實施方案，推進基地建設。相關市政府是責任主體，承擔基地規劃、建設管理和要素保障等任務。基地方案由市政府報送，領導小組辦公室集中組織評估，擇優選擇初選名單，報省政府審議確定後，在園區加挂“安徽省×××（産業名稱）産業集聚發展基地”的牌子，實行“兩塊牌子、一套人馬”。

（三）強化考核評估。建立優勝劣汰、動態調整機制，突出獎懲激勵導向。基地獲批後，按照實施方案，領導小組與所在市政府簽訂工作目標責任書。領導小組辦公室每年委託第三方對基地建設工作推進情況和産業發展情況進行檢查督促和考核評估。對考評結果優秀的加大資金支持，對連續2年考評不合格的予以摘牌，對弄虛作假的追回省財政支持資金本息。

安徽省人民政府
2015年4月25日