自治區人民政府關於促進中國（吳忠）清真産業園發展的意見

自治區人民政府關於促進
中國（吳忠）清真産業園發展的意見
寧政發〔2015〕36號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

中國（吳忠）清真産業園（以下簡稱園區）是我區建設國家級清真食品和穆斯林用品産業集聚區的重要平臺，也是推動産業轉型升級和結構調整的重要抓手，為加快園區建設發展，現提出如下意見。

一、重要意義

我區是全國唯一的省級回族聚居區。吳忠市回族人口占52.6%，是全國回族人口比例最高的地級市，具有發展清真食品和穆斯林用品産業的獨特優勢。以吳忠金積工業園區為主體，帶動周邊相關産業園區，集合打造中國（吳忠）清真産業園，建設集研發、生産、認證、交易、物流配送于一體的清真食品和穆斯林用品産業集聚區，對促進我區優勢特色産業規模化、集群化發展，推動內陸開放型經濟試驗區建設，提升我區在“絲綢之路經濟帶”上的戰略地位具有重要意義。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。牢牢把握國家“一帶一路”戰略機遇，以發展壯大清真産業為目標，堅持政府引導、企業為主、市場運作、項目支撐，促進優勢資源、特色品牌、先進技術向園區集中，形成規模化、集約化、品牌化效應。堅持綠色、安全、品質、健康，走清潔環保低碳發展之路，在産業轉型升級和結構調整中發揮示範帶動作用。堅持開放引領，加強國際合作，強化公共服務，擴大標準認證，健全支撐體系，推動清真食品和穆斯林用品産業向規模化、集群化、國際化方向發展。

（二）主要目標。重點發展清真乳製品、清真肉製品、清真糧油製品、清真功能飲品、清真調味品、清真休閒食品、清真營養食品、清真保健品以及穆斯林服飾、日用生活品和工藝品等産業。圍繞清真産品認證研發、生産加工、展示交易等功能定位，建設完善的清真産業公共服務體系，打造立足寧夏、面向全國、走向世界的清真産業發展高地。到2015年，園區力爭實現工業總産值150億元，工業增加值達到35億元；到2020年，實現工業總産值超過300億元，工業增加值達到69億元以上。

三、主要任務

（一）建設産業集聚平臺。加快園區基礎設施建設，優化園區功能佈局，完善道路、供電、給排水、供氣、供熱、通信、治污等配套設施，建設適宜上下游企業協同發展、耦合發展、鏈條式發展的功能性設施，不斷提升園區承載能力。探索建立清真産品暨國際大宗商品交易所，大力引進國外知名清真食品和穆斯林用品企業到寧夏建立地區總部或研發、營銷總部，建設現代化清真産品生産加工出口基地。鼓勵依託公共資源，採取市場化、社會化等多種運作方式，建立園區清真産品研發中心、認證中心、信息中心、交易中心、對外交流中心，完善園區研發、物流、培訓等綜合服務平臺，增強園區的聚合輻射帶動能力，促進園區高端化發展。

（二）加快重大項目建設。加強區域合作，密切與周邊省區聯絡，促進區域優勢資源合作共享、互利共贏。發揮特色産業和清真品牌優勢，積極承接東部地區相關産業轉移，主動與中東、中亞、東南亞等穆斯林國家和地區對接，引進一批大項目、好項目。加快推進麒陽、伊利等一批重點在建項目建設，促其儘快投産達效，形成産業集聚帶動效應。

（三）培育骨幹龍頭企業。按照“扶優扶強、專精特新”原則，加快培育一批創新能力強、産業鏈條長、輻射範圍廣、質量效益好、資本結構多元化、市場知名度高的龍頭企業，逐步形成大抓強、小抓特的産業發展格局。支持龍頭企業以訂單、資産擔保、技術服務、參股入股等形式，與原料基地建立穩固的利益聯結機制和服務體系，擴大與周邊省區合作，提高清真食品原料供給能力和集散能力。引導企業通過資本運作、産業重組、技改擴建等措施，推進優質生産要素向優勢企業集中，在清真肉製品、清真乳製品和穆斯林服飾等行業上做大做強、做特做精，發揮龍頭引領、骨幹支撐作用。

（四）構建市場營銷體系。充分利用中阿博覽會平臺，搭乘陸上、網上和空中絲綢之路，拓展中阿清真産業務實合作新空間，不斷開拓我區清真産業大市場。以阿拉伯國家和穆斯林地區為主要目標市場，引導企業開展對阿經貿交流合作，借助阿方營銷體系擴大市場銷售，促進産業國際化。同時，瞄準市場需求，緊盯高端市場、細分市場，以優質特色、綠色環保為品牌，構建相對獨立完善的營銷網絡，運用電子商務等新型營銷模式，促進我區清真食品和穆斯林用品走出去，搶佔國內外市場制高點。

（五）營造親商安商環境。落實好親商、安商、富商便利化政策，加強招商引資公共服務體系建設，借鑒上海自貿區經驗，建立園區投資負面清單和行政審批事項清單，推行一門受理、一站辦理、並聯審批等公共服務，提高辦事效率和辦事質量，及時妥善處理企業合理訴求。加強監督管理，依法打擊假冒清真品牌等各類違法行為。鼓勵成立行業商協會，發揮服務企業、規範行業、促進貿易等作用，為企業創造良好的人文環境、宜居宜業的生活環境、便捷高效的政務環境，增強園區的吸引力和競爭力。

四、保障措施

（一）堅持規劃先行。按照自治區空間發展戰略規劃、內陸開放型經濟試驗區規劃、清真産業中長期發展規劃總體要求，編制完善中國（吳忠）清真産業園建設規劃和具體實施方案。促進園區立足優勢、突出特色、科學定位、合理佈局、有序建設。支持園區結合自身特點，引進龍頭企業和配套企業，加速産業裂變，延伸産業鏈，切實發揮規劃引領作用。

（二）突出科技引領。鼓勵園區企業創建國家級、自治區級技術中心、重點實驗室等研發機構。鼓勵園區企業、高等院校、科研機構、科技服務機構及其他組織機構組建以企業為主體、市場為導向、産學研緊密結合的産業技術創新戰略聯盟，共同突破産業發展的技術瓶頸，促進園區産業技術集成創新，提高技術創新能力。培育建立中阿清真産業科技合作平臺，支持企業開展科技創新和成果轉化，鼓勵企業加大新産品研發投入，利用信息技術、控制技術、生物技術等高新技術，提升傳統清真産業的生産流程、管理模式和産品層次，推進傳統企業優化升級。

（三）加大財稅支持。充分發揮財政資金引導作用，自治區通過産業基金等多種方式，支持園區基礎設施、公共服務、融資擔保、國際合作、人才培養和企業改造提升、科技創新、兩化融合、市場拓展等事項。

（四）加強金融服務。鼓勵各類金融機構創新服務産品，提供貸投結合、股權質押、知識産權質押、應收賬款質押、聯貸聯保等融資方式。推動在園區設立擔保機構，支持園區內企業進行股權融資和債券融資。支持園區通過市場化運作，吸引社會資本，設立産業投資基金、創業投資基金、股權投資基金等。

（五）優化土地供應。經自治區批准的園區內重大基礎設施和産業項目用地，通過“點供”方式，在總新增計劃指標內予以優先保障。對引進世界500強、跨國公司和國內500強、行業100強企業投資建設的清真産業項目，在土地供應上採取一事一議方式予以保障。

（六）注重人才支撐。鼓勵企業運用各種方式，引進園區和企業急需緊缺的高層次人才。支持企業採取崗位鍛鍊、實踐操作、傳幫帶等形式，加快技能型、創新型人才培養。支持園區、企業與高校、科研機構聯合組建人才培養基地，推行以企業為主體、産學研相結合的培養模式。

（七）強化組織領導。建立中國（吳忠）清真産業園發展聯席會議制度，由自治區經濟和信息化委牽頭，自治區發展改革委、科技廳、民委、財政廳、農牧廳、商務廳、質監局、金融辦等相關部門（單位）和吳忠市人民政府為成員單位。聯席會議辦公室設在吳忠市人民政府。各有關部門和吳忠市要加強協調、密切配合，做好園區建設、産業發展等工作的組織協調和指導實施。

寧夏回族自治區人民政府
2015年5月14日