中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳轉發《省委農工部、省商務廳關於加快我省農村電子商務發展的意見》的通知

中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳轉發《省委農工部、省商務廳關於加快我省農村電子商務發展的意見》的通知

贛辦發〔2015〕17號

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團體：

經省委、省政府同意，現將《省委農工部、省商務廳關於加快我省農村電子商務發展的意見》轉發給你們，請結合工作實際認真貫徹執行。

中共江西省委辦公廳
江西省人民政府辦公廳
2015年5月20日

省委農工部、省商務廳關於加快我省農村電子商務發展的意見

近年來，以信息網絡技術為手段，以商品交換為中心的電子商務活動，對傳統交易、服務、消費和生活方式産生了重大影響，已成為戰略性新興産業與現代服務業的重要組成部分。加快電子商務和農村農業發展的有效融合是貫徹落實中央和省委“1號文件”精神，建設農業強省的重要舉措，對於推動現代農業發展、促進農民增收、釋放農村消費潛力、推進農村經濟轉型升級將發揮積極作用。現結合我省實際，就加快我省農村電子商務發展提出如下意見。

一、總體思路

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十三屆九次、十次全會精神，主動適應經濟發展新常態，以推動現代農業發展、促進農民增收致富為目標，以開展電子商務進農村綜合示範試點為抓手，堅持市場主導和政策推動相結合，示範帶動和全面發展相結合，突出重點和整合資源相結合，農産品進城和工業品下鄉相結合，著力培育一批農村電子商務示範縣、鄉、村，打造一批農村電子商務信息化平臺，加快完善農村電子商務發展體系，不斷擴大電子商務在農村的應用範圍和應用規模，為我省農業農村經濟社會實現跨越發展提供強有力的支撐。

二、目標任務

（一）助推現代農業發展。圍繞各地農業産業優勢和區位優勢，依託全省現代農業産業示範園區設立電商和物流平臺，推動現代農業走規模化種植、標準化生産、市場化運作、品牌化營銷的路子，支持鼓勵電子商務企業拓展涉農電商業務，規範發展大宗農産品現貨交易，探索開展中遠期交易和眾籌農業，發展“一縣（鄉）一業”、“一村一品”，打造特色農産品産業帶。依託生態資源優勢，發展農業休閒、農家樂、生態旅遊，開發智慧旅遊産品，打造特色旅遊産業帶。到2017年，實現每個國家級和省級現代農業示範園區都建立集電子交易、商貿物流、監管服務於一體的綜合性電商平臺。每個縣（市、區）培育1個電子商務創業園，每個鄉（鎮）建立1個電子商務服務中心,每個行政村建立一個電子商務服務點。全省培育100個萬畝特色農産品基地，形成“一縣一特”、“一縣多特”農業産業佈局。培育20個具有帶動引領作用的農村電子商務示範縣，培育網絡銷售額超億元的涉農經濟合作組織100個以上，交易額超10億元骨幹企業2個，逐步形成多層次、寬領域的涉農電商交易平臺和集聚效益明顯的現代農業産業帶。

（二）拓寬農産品網售渠道。整合優質農産品資源，培育農産品網絡銷售品牌，加大營銷推廣力度，建立本地電子商務平臺，拓寬我省農産品網上銷售渠道，著力解決農産品賣難問題。鼓勵有條件的農業産業化龍頭企業和新型農業經營主體利用第三方電商平臺開拓市場，設立區域性農産品專區、旗艦店等網絡銷售終端，開展農産品網上銷售，生鮮農産品網上直銷，跨境電商交易，季節性特色農産品團購促銷和直營店體驗活動，促進線上線下資源互補融合。用3年時間，力爭使大米、臍橙、蜜桔、山茶油、茶葉、葛粉、白蓮、大閘蟹等農産品市場佔有率位居全國前列。實現農産品電商交易額超過500億元，佔全省電商交易總額比重達15%。

（三）完善農村公共服務。依託縣鄉行政服務中心，交通、郵政、供銷等部門現有場所，村級便民服務站點或“萬村千鄉市場工程”農家店，整合農村公共服務資源，建立農村綜合公共服務平臺，使農民足不出村就能實現代買代賣，代收代發郵件快件，小額存取、信貸，信息諮詢，繳費充值，教育、醫療資源共享等服務，方便農民生産生活，提升城鄉一體化發展水平。用2-3年時間建成覆蓋省、市、縣、鄉四級農村電子商務公共服務平臺（中心），形成縱向到底、橫向到邊的農村公共服務網絡。

（四）培育市場經營主體。以建設農村電子商務孵化園為切入點，吸引農産品加工企業、知名電商和配套服務企業等電商經營主體入園創業興業，創建國家或省級農村電商示範基地。省市縣重點扶持一批基礎性好、專業化強、成長性高涉農電子商務重點企業。引導返鄉創業大學生、“一村一名大學生工程”學員、農村致富帶頭人創新生産經營模式，實現創業、脫貧、致富發展，切實發揮其在農村電子商務發展中的示範引領作用，帶動形成“大眾創業、萬眾創新”的良好局面。鼓勵農村電商企業和個人加入行業協會，培養誠信意識，倡導規範經營，保護自身權益，樹立良好形象。到2017年，力爭全省國家級、省級、市級農業産業化龍頭企業開展電子商務應用的比重達到80%以上，專業大戶、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體利用互聯網收發農産品信息的比重達到50%以上。

三、建設重點

（一）構建農村電子商務交易技術體系。將農村電子商務納入國家農村信息化科技示範省建設內容。積極完善農村信息化網絡基礎設施，紮實推進寬帶網絡普及改造和提速升級，推動光纖進村，提高農村地區第四代移動通信（4G）網絡覆蓋範圍。引導移動通信運營商開發服務産品，增強農村公共服務能力。全面推動“三網”融合，構建覆蓋鄉村、有線無線相結合的農村寬帶網絡。鼓勵互聯網和信息技術企業為農村電商提供平臺開發、信息處理、數據託管、系統搭建和軟體運營等服務，支持企業對企業（B2B）、企業對消費者（B2C）、個人對個人（C2C）、線上與線下（O2O）等多種交易模式。

（二）構建農村電子商務物流體系。整合物流資源，充分發揮供銷、郵政等部門和快遞企業服務功能，建立符合農村市場需要、適應農村電子商務發展的物流配送體系，完善電子交易、網上購物、在線支付配送服務。將農村電商物流基礎設施建設納入城鄉建設規劃，整合農業、供銷、商貿等項目資源，分期分批建設縣域倉儲配送中心及農産品冷鏈倉儲物流中心、區域性農産品批發交易市場等，滿足網銷商品集採統儲、互採分銷、統配統送、冷藏配送等所需；建設鄉鎮區域綜合服務站和村級物流網點，發揮線下體驗、分送服務等功能。

（三）構建農産品標準化生産體系。以全省特色産業和農業産業集群為重點，積極研究、修訂農業地方標準，逐步形成具有江西技術優勢、與國家標準配套、與國際標準接軌的農業標準體系。引導大米、蔬菜、臍橙、蜜桔、山茶油、茶葉、生豬、水産等大宗農産品先行先試，加強農産品質量安全追溯體系建設，加快推廣商品編碼在農村電子商務的應用，從源頭上防止假冒偽劣農産品進入交易環節，為廣大消費者提供優質、健康、放心的農産品。

（四）構建農村電子商務監管體系。在各類涉農網商和電子商務第三方服務企業中大力推行身份認證、網站認證和電子簽名等網絡信任服務。按照在發展中規範、以規範促發展的要求，加大網上商務活動的監督管理，強化事中執法檢查和事後違法追究，嚴厲依法打擊産銷假冒偽劣農副産品等違法行為，有效保護消費者合法權益。商務、質監、工商等部門要積極開展農村電商行業標準研製，指導各類主體規範經營，避免重復投資、低水平建設，防止同質化競爭。

四、政策支持

（一）財稅政策支持。依法依規積極落實對農村電商産業的稅費優惠政策。省直有關部門要整合項目資金，支持農村電子商務發展，重點加強農村電子商務平臺和體系建設，扶持我省農村電商示範縣和重點電子商務企業發展。各級政府應大力扶持農村電商産業園（孵化園、創業園、電商産業基地）、電商服務中心（站點）和電商人才培訓，促進農村電子商務快速發展。

（二）融資政策支持。充分發揮農村金融機構服務作用，將農村電子商務列入惠農信貸支持項目，給予重點支持，簡便辦理手續，延長貸款年限。鼓勵融資性擔保機構幫助農村電子商務小微企業和快遞企業增信融資。允許和鼓勵採取政府與社會資本合作（PPP）等模式，建設和維護各類農村信息化公共服務平臺。加大對農村青年，特別是農村電子商務創業、電子支付應用帶頭人、快遞從業者的授信及貸款支持，推動創業發展。鼓勵銀行業金融機構對農村居民網絡購物給予消費信用貸款，實行優惠利率。

（三）建設用地政策支持。優先支持農村電子商務創業園（孵化園）、産業基地、倉儲物流、信息通信基礎設施等建設項目用地。鼓勵農村集體留用地，經依法報批後，用於建設電子商務基礎設施。

（四）其他政策支持。鼓勵社會資本投資農村電子商務産業。企業登記註冊、辦理電信增值業務時，除法律、行政法規和國家已有規定外，一律不得設置前置性審批事項。鼓勵通信運營商對農村電商創業園、電商産業基地、電商企業、鄉村電商服務網點的寬帶資費給予適當優惠。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地各部門要深刻認識省委省政府加快農村電子商務發展的戰略意圖，加大對農村電子商務發展的支持力度，形成強大工作合力。建立由省委宣傳部、省委農工部、省發改委、省商務廳、省財政廳、省人社廳、省統計局、省國稅局、省地稅局、省交通運輸廳、省質量技術監督局、省郵政管理局、省通信管理局、省政府金融辦、省供銷社、省工商局、省旅發委、南昌海關、江西出入境檢驗檢疫局、省農業廳、省林業廳、省國土資源廳等部門參與的全省農村電子商務推進工作機制。各市、縣（區）也要建立相應工作機制，切實推動農村電子商務的發展。各地各部門要各司其責，充分發揮部門職能作用，促進我省農村電子商務規範快速發展，推動全省農村電子商務駛入快車道。

（二）明確責任分工。實行“屬地推進，條塊結合，以塊為主”的原則，各地黨委政府是推進農村電子商務發展的責任主體。要切實加強實地調研，制定符合當地實際的具體推進工作方案。引導和支持電商企業、電商服務企業等進農村打造電子商務網絡平臺，推進農村物流設施、縣域(産地)農産品批發市場及電子商務服務信息網絡等項目的實施。省直各有關部門，要按照各自工作職能切實抓好落實。

（三）培育電商人才。把電子商務知識列入各級領導幹部、農村實用人才學習培訓必修內容。以縣（市、區）為平臺，積極整合商務、農業等部門培訓資源，對縣鄉村幹部、電商網點負責人以及新型農業經營主體、“一村一名大學生”學員和返鄉創業青年，開展定期培訓指導，不斷增強網絡交易技能和盈利能力。省內涉農知名電商企業要建立産學研用合作機制，持續培養農村電商營銷人才、管理人才和網絡技術支持等多類人才。出臺優惠政策，加快農村電子商務高層次人才引進，鼓勵涉農企業面向國內外引進一批專業素質過硬、運營經驗豐富的職業經理人。

（四）抓好典型示範。各地各部門要大力推進農村電子商務發展，加大政策支持，加強服務指導，加快構建農村電商示範體系，重點推進國家電子商務進農村綜合示範縣建設，培育省級電子商務進農村示範縣，支持“淘寶村”、“電商村”不斷發展壯大，充分發揮典型示範引領作用。引導農産品特色鮮明的縣（市、區）推進電子商務發展，力爭在全省打造20個農村電子商務示範縣，各設區市每年要培育2個以上農村電子商務示範鄉，各縣（市、區）每年要培育2個以上農村電子商務示範村。全省每年通報宣揚一批農村電子商務先進單位和個人，樹立示範典型，引領全省農村電子商務發展。

(五)強化宣傳引導。各地各有關部門要經常性組織開展專題調研、參觀考察、流動現場會等活動，借助門戶網站、報紙、廣電等媒體，加大對農村電子商務知識的宣傳和普及，提高廣大農民對電子商務、快遞服務的認知度，激發網銷農産品和網購生産生活物資的動力。各地要總結推廣典型經驗，積極宣傳一批農村青年電商創業故事，形成全省農村電子商務發展的良好社會氛圍。