甘肅省人民政府辦公廳關於印發甘肅省發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案的通知

甘肅省人民政府辦公廳關於印發甘肅省
發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案的通知
甘政辦發〔2015〕79號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位，有關高校、科研院所、企業：

《甘肅省發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案》已經省政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳
2015年5月29日

甘肅省發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案

為了貫徹落實《國務院辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）精神，加快我省實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，順應網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，營造良好的創新創業生態環境，推動産業優化升級，激發全社會創新創業活力,全面融入國家“一帶一路”建設的大戰略，傾力打造絲綢之路經濟帶甘肅段，積極探索西部欠發達地區依靠創新驅動、實現跨越發展的新模式，現結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及《中共中央國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》精神，以深入實施創新驅動發展戰略為主題，以打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段和建設蘭白科技創新改革試驗區為契機，以營造良好創新創業生態環境為目標，以激發全社會創新創業活力為主線，以提高區域創新能力為核心，以構建眾創空間等創業服務平臺為載體，充分考慮我省資本、人才等區域特點，因地制宜，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，優化體制機制，培養創新人才，厚植創新文化，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加快形成我省大眾創業、萬眾創新的生動局面。

（二）發展目標。到2020年，形成一批有效滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的眾創空間等新型創業服務平臺，全省孵化器數量達到50家以上，探索利用互聯網建立虛擬孵化器。孵化培育一批創新型企業，並從中成長出能夠引領未來經濟發展的骨幹企業。培育一批創業投資機構和天使投資人，進一步拓展投融資渠道。健全創新創業政策體系，完善配套服務體系，産生一批具有影響力和甘肅特色的眾創空間。

二、重點任務

（一）加快構建眾創空間。總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，充分利用蘭白科技創新改革試驗區、國家高新區、國家農業科技園區、國家級經濟技術開發區、科技企業孵化器、大學科技園、科技大市場、文化創意園、大學生創業見習基地和高校、科研院所等有利條件，構建一批綜合性創業服務平臺。充分發揮行業領軍企業的主力軍作用，鼓勵企業建立專業化孵化器和平臺，大中型企業帶動産業鏈上的小微企業，實現産業集聚和抱團發展。各地要緊密結合區域資源稟賦、特色支柱産業和園區功能佈局，重點在戰略性新興産業、現代服務業、現代農業、文化傳媒等領域，建立形成“創業苗圃+孵化器+加速器+産業園”的全産業鏈孵化鏈條。鼓勵創業投資機構、社會組織等形成多元化的創新服務平臺建設模式，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，數量擴張和質量提升並舉，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省工信委、省人社廳、省文化廳、省商務廳、省新聞出版廣電局、省政府國資委、各市州政府、蘭州新區管委會）

（二）營造更寬鬆的創新創業政策環境。充分發揮市場配置資源的決定性作用，制定和規範更為寬鬆的行業準入政策，改革産業準入制度，制定和實施産業準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。全面落實企業所得稅研發費用加計扣除和高新技術企業稅收優惠政策，促進企業創新發展。發揮金融創新對技術創新的助推作用，培育壯大創業投資和資本市場，提高信貸支持創新的靈活性和便利性。深化商事制度改革，針對眾創空間等新型孵化機構集中辦公等特點，簡化住所登記手續，採取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施為創業企業工商註冊提供便利。對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用於創業服務的公共軟體、開發工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創空間為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務。貫徹落實國家有關政府採購支持創新産品和服務、促進中小企業創新發展的相關政策措施。整合匯集各部門制定的支持小微企業發展和創新創業的優惠政策，建立健全由科技部門牽頭的勞動協調機制，為企業提供系統的政策服務和輔導。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工信委、省文化廳、省商務廳、省財政廳、省人社廳、省政府金融辦、省工商局、省國稅局、省地稅局、省知識産權局、各市州政府）

（三）鼓勵全社會參與創新創業。鼓勵社會機構和個人積極投身創新創業，重點調動科技人員和大學生創業積極性。加快下放科技成果使用、處置和收益權，結合事業單位分類改革要求，儘快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統一管理，處置收入不上繳國庫。提高科研人員成果轉化收益比例，完善職務發明制度，在利用財政資金設立的高等學校和科研院所中，將職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用於獎勵科研負責人、骨幹技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現行不低於20%提高到不低於50%。加大科研人員股權激勵力度，鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性，科技成果入股比例不設上線。財政資助的科研創新發展類項目，項目承擔單位應結合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現科研人員的創新價值。推進實施大學生創業引領計劃，鼓勵高校開設創新創業類教育課程，逐步普及創業實訓，建立大學生創業全程跟蹤指導制度，制定創業服務公共財政購買實施辦法，建立健全公共財政購買創業服務機制，建立健全大學生創業指導服務專門機構，加強大學生創業培訓，為大學生創業提供場所、公共服務和資金支持，以創業帶動就業。鼓勵有技能和經營能力的農民工返鄉創業，創辦家庭農場，創辦涉農龍頭企業及農業社會化服務組織。實施科技特派員創業行動，鼓勵科技特派員圍繞我省産業發展進行創業服務，研究制定科技特派員創新創業服務財政購買辦法。進一步營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創新的良好社會氛圍，加大開展全省職工崗位技能提升行動力度，實施全省職工技能素質建設工程，積極創辦勞模（技能人才）創新工作室，開展職工優秀技術創新成果評選表彰活動，為包括城鎮失業人員和農民工在內的廣大職工提供轉崗就業培訓、自主創業培訓和職業技能培訓，進一步營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創新的良好社會氛圍。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省工信委、省政府國資委、省總工會、各市州政府）

（四）加強財政資金引導和稅收優惠。各級財稅部門要嚴格落實稅收優惠政策，充分利用各類專項資金支持中小企業發展，創新資金扶持方式，更多運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創業投資機構投資于初創期科技型中小企業。按照政府引導、市場運作的原則，用好甘肅省戰略性新興産業創業投資引導基金和蘭白科技創新改革試驗區技術創新驅動基金，帶動社會資本投入，重點支持戰略性新興産業和蘭白科技創新改革試驗區內高新技術産業早中期、初創期創新型企業發展。發揮財政資金杠桿作用，探索建立科技創新券制度,通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創業活動。建立和增加財政支持科技擔保的獎勵和補償資金，支持科技擔保業的發展。建立知識産權質押融資市場化風險補償機制，簡化知識産權質押融資流程。發揮好技術創新驅動基金作用，吸引省內外投資機構共同發起成立天使投資、風險投資等，培育發展天使投資群體，設立專項資金，支持職工技術創新活動，推動大眾創新。全面落實財政部和國家稅務總局支持科技企業孵化器的稅收優惠政策，鼓勵孵化器創新發展。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省科技廳、省工信委、省人社廳、省國稅局、省地稅局）

（五）完善創業投融資機制。發揮金融創新對技術創新的助推作用，培育壯大創業投資和資本市場，提高信貸支持創新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協同支持創新創業的良好局面。推動省內銀行業金融機構與創業投資和股權投資機構實施投貸聯動，為企業創新活動提供股權、債權相結合的融資服務。發揮多層次資本市場作用，為創新型企業提供綜合金融服務。建立創業投融資平臺，開展互聯網股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創新創業的服務能力。規範和發展服務小微企業的區域性股權市場，促進科技初創企業融資，完善創業投資、天使投資退出和流轉機制。鼓勵銀行業金融機構設立服務科技型中小微企業的專業部門或分支機構。結合科技型企業輕資産、高技術含量的特點，積極開展知識産權質押、股權質押和融資擔保服務。加快科技保險業的發展，推進專利保險試點。發揮政府投資機構的作用，加強對中小微企業的投資引導，並通過市場機制，撬動社會資本共同參與創業投資。繼續加強甘肅省股權交易中心建設，充分發揮區域股權交易中心在股權融資、股份轉讓和産品創新等方面的功能。（責任單位：省政府金融辦、銀監會甘肅監管局、省發展改革委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省人社廳、保監會甘肅監管局）

（六）積極發展電子商務。放寬電子商務市場主體住所（經營場所）登記條件。按規定將網絡從業人員納入社會保險，給予同等就業創業扶持。建立適應電子商務發展的多元化投融資機制，引導創業投資基金加大對電子商務初創企業的支持，放開外商投資電子商務業務外方持股比例限制。加強網絡、快遞物流等電子商務基礎設施建設，為創業者提供免費的項目展示平臺。推動電子商務與貿易流通、工業生産、金融服務等相關領域聯動發展，創新和拓展面向“三農”的服務，推進網絡購物、網絡化製造和經營管理、跨境電子商務等新業態成長，建設促進居民消費的電子商務平臺，支持實體店與電商、線上與線下協同發展。營造公平競爭的環境和舞臺，提升網上銷售産品的質量和品質，完善網上交易投訴和維權機制，打擊網絡盜竊、詐騙等違法行為，保護知識産權和網絡交易安全。引導全省連鎖超市等傳統企業積極應用電子商務升級發展模式，鼓勵商貿企業發展網絡零售，開展線上線下一體化創新應用，支持全省專業市場借助電子商務擴展交易渠道、升級交易模式，支持小微網商和個人創業者借助專業市場完整的産業鏈優勢，依託第三方平臺開展網絡分銷與零售業務。加強電子商務創業孵化基地和示範園區建設，在電子商務發展成熟的地區率先建立電子商務創業孵化基地和創業實訓基地，依託有條件的高校和職業院校，成立我省電子商務學院。（責任單位：省商務廳、省工信委、省人社廳、省發展改革委、省文化廳、省工商局、省教育廳）

（七）建立完善的創新創業公共服務體系。綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，支持中小企業公共服務平臺和服務機構建設。充分發揮創業服務中心、生産力促進中心、知識産權服務機構等公益性服務機構的作用，聚集服務資源優勢，組建科技服務業聯盟，完善中小企業創新服務體系，加快推進創業孵化、知識産權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化改革，壯大技術交易市場。為中小企業提供全方位專業化優質服務，支持服務機構為初創企業提供法律、知識産權、創業導師、財務、諮詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，促進科技基礎條件平臺開放共享。著力發揮傳統孵化器在基礎設施方面和新型創業服務機構在專業服務方面的互補優勢，促進傳統孵化器與新型創業服務機構的深層合作，為初創企業提供全流程服務。鼓勵孵化器建設公共實驗室和研發平臺，為入孵企業提供技術研發、産品或工藝設計服務，共享數據、軟體、裝備、設施等資源。與專業機構合作建立檢驗檢測服務平臺，提供檢驗、檢測、認證等方面服務。聯合本行業領軍企業建立中試車間和廠房，提供技術集成、中試開發、小規模産品試製等方面服務。與省內外高校、科研院所合作建立各領域的成果轉化和技術轉移機構，提供成果轉化、技術交易等方面服務。積極探索O2O服務模式，建立科技創業服務平臺，把互聯網基因注入科技服務業，實現創業大賽服務、科技創業諮詢服務、中小企業信息服務、項目申報服務、技術交易服務、科技金融服務和創業培訓服務。加快發展會計、審計、保險等各類專業服務機構。完善專利審查快速通道，對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請予以優先審查。優化重點實驗室、工程（技術）研究中心佈局，構建開放共享互動的創新網絡，建立向企業特別是中小企業有效開放的機制。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省發展改革委、省工信委、省教育廳、省政府國資委、省商務廳、省人社廳、省質監局、省知識産權局）

（八）營造創新創業文化氛圍。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，大力培育企業家精神和創客文化，將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。鼓勵孵化器精心營造以“服務創業、服務創意、服務創新”為主題的孵化生態文化環境，積極搭建各類對話交流平臺，開展創意設計大賽、創業咖啡訓練營、技術項目對接會、創業輔導培訓、專題論壇講座等各類活動。廣泛宣傳創新創業的先進人物和優秀團隊，激發全社會關心支持創新創業的熱情，營造人人支持創業、人人參與創新的輿論環境和良好氛圍。加強各類媒體對大眾創業、萬眾創新的新聞宣傳和輿論引導，報道一批創新創業先進事跡，樹立一批創新創業典型人物，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。創新培養、用好和吸引人才機制。豐富創新創業活動，鼓勵社會力量圍繞大眾創業、萬眾創新組織開展各類公益活動，組織開展甘肅省大學生創新創業大賽，提升大學生參與創業的積極性，繼續辦好中國創新創業大賽甘肅賽區活動，積極支持參與國際創新創業大賽，為投資機構與創新創業者提供對接平臺。（責任單位：省文化廳、新聞出版廣電局、省人社廳、省科技廳、省工信委、團省委、各市州政府）

（九）加快建立創業孵化人才隊伍。全面落實國家和我省各類人才激勵扶持政策，大力引進相關技術領域的留學人才、領軍人才和其他專業性技術人才在孵化器集聚發展。鼓勵和支持孵化器與省內外高等院校、科研院所全方位、多領域廣泛開展技術合作和成果轉化交流，為入孵企業和創業人才提供專業技術服務和研發平臺支持。建立健全創業輔導制度，培養一批創業培訓師資，鼓勵擁有豐富經驗和創業資源的企業家、天使投資人和專家學者擔任創業導師或組成輔導團隊。將創業實訓、創業孵化、創業輔導緊密結合，加強孵化器管理服務人員的業務培訓，不斷提高孵化器管理水平和創業孵化成功率。圍繞全省經濟建設重大需求，面向全球引進高層次科技創新人才到甘肅從事創新研究和創業。（責任單位：省人社廳、省科技廳、省工信委、省教育廳、團省委）

（十）以蘭白科技創新改革試驗區為重點區域,推進大眾創業、萬眾創新。蘭白科技創新改革試驗區要深入實施創新驅動發展戰略，以深化科技體制改革為主線，營造創新環境和政策空間，不斷引聚各類創新要素，激發各個創新主體和各類人才的創新創業活力，構建起有特色的區域創新體系和創新生態。鼓勵大專院校、科研院所和各類科技人員在實驗區內創新創業，科研院所可自主處置科技成果的合作轉讓、對外投資和實施許可等事項，科技成果轉化所獲收益可按不少於90%的比例用於對成果完成人員和成果轉化突出貢獻人員進行獎勵。緊緊抓住絲綢之路經濟帶建設的重要機遇，加強同絲綢之路沿線國家的科技交流與合作，建立國際聯合研究中心、國際科技合作基地、技術轉移中心，加強人才引進和交流，吸引國內外、省內外企業積極參與蘭白科技創新改革試驗區發展和建設。加強同國內相關機構的合作交流，建立張江蘭白科技創新改革試驗區技術轉移中心、北京大學等技術轉移基地等，在項目實施、資源共享、人才交流等方面建立健全區域科技合作機制，擴大對外開放，強化引資引智，承接産業轉移。制定“創業在家鄉”計劃，著力培養本地創業人才支持開展職工技術創新活動，鼓勵職工“創新在崗位”，推動企業技術進步。（責任單位：蘭州市政府、白銀市政府、蘭州新區管委會、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省政府國資委、省地稅局、省國稅局、省政府金融辦）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視推進大眾創新創業工作，加強協調推進，積極研究完善推進大眾創新創業的政策措施，認真做好大眾創新創業政策落實情況調研、發展情況統計等工作，及時報告有關進展情況，切實抓好各項工作的組織落實。

（二）加強示範引導。最大限度地盤活利用蘭白科技創新改革試驗區、蘭州高新技術産業開發區、白銀高新技術産業開發區、創新型試點城市、文化創意園、蘭州大學國家大學科技園、蘭州交通大學國家大學科技園、蘭州理工大學國家大學科技園的創新創業資源，激勵高校、院所開放科研儀器設備和科技服務，發揮創新創業資源的集聚效應和創新創業活動的規模優勢。鼓勵各地積極探索推進大眾創新創業的新機制、新政策，不斷完善創新創業服務體系，為創業者提供創業服務平臺,讓所有創業者都能“用其智、得其利、創其富”。

（三）加快政府職能轉變。各地、各有關部門要加強對大眾創新創業的宏觀引導、公共服務和市場監管，營造公平合理的市場競爭環境。凡是市場機制有效的領域，政府要順勢而為，充分發揮市場配置創新創業資源的決定性作用，堅持讓市場選擇大眾創新創業的方向和路徑，讓價格機制和供需關係來調節大眾創新創業的規模和形式，避免直接干預創新創業活動。要著力完善創新創業政策體系和制度體系，保障創新創業者合法權益和競爭秩序，不斷夯實創新創業基礎設施，提高政府公共服務水平。對初創企業的扶持方式要從選拔式、分配式支持向普惠式、引領式轉變，發揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用，用政府對創新創業的“小投入”吸引來社會資本的“大投入”，形成市場化的創新資源配置格局和公平競爭、優勝劣汰的市場經濟秩序。