工商總局關於開展2015紅盾網劍專項行動的通知

工商總局關於開展2015紅盾網劍專項行動的通知
工商辦字〔2015〕83號

為更好地適應目前經濟發展新常態，契合網絡市場發展實際，突出解決事關行業健康發展和消費者切身利益、社會普遍關注、群眾反映強烈的熱點難點問題，保持打擊網絡銷售侵權假冒偽劣商品等違法行為的高壓態勢，紮實推進網絡市場秩序不斷好轉，營造良好的網絡市場環境，更好地維護消費者、經營者合法權益，構建社會共治的良性局面，工商總局決定於2015年7月至11月開展2015紅盾網劍專項行動。現將有關事項通知如下：

一、總體要求

根據《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》和《國務院關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》中關於“加快建立開放、規範、誠信、安全的電子商務發展環境”等相關要求，堅持依法管網、以網管網、信用管網、協同管網，用“互聯網+”的思維創新監管思路和方式方法，將日常監管與專項行動相結合，加強事中事後監管，全面提升網絡市場監管能力現代化水平，努力營造寬鬆平等的準入環境、公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境，推動網絡市場健康有序發展。

開展2015紅盾網劍專項行動，要以規範網絡市場秩序,促進網絡市場健康發展為目標，以保護消費者、經營者合法權益為落腳點，切實履行“嚴管”的法定職責，強化執法辦案和執法權威，積極維護經濟發展新常態下創業創新的良好環境。要針對消費者、經營者和媒體反映強烈的電子産品、汽車配件、服裝鞋帽、兒童老年用品、農資及其他具有各地特點的重點商品和突出問題，強化對網絡交易平臺的重點監管，加大網絡市場秩序整治力度，堅決打擊網絡商標侵權和銷售假冒偽劣商品等違法行為。積極探索網絡市場違法行為和突出問題的有效發現與處理機制，提升紅盾網劍專項行動的社會監督效應。

二、工作重點

（一）摸排情況，進一步規範網絡經營主體。各地要結合市場主體年度報告公示涉網信息情況，通過網絡抽查和實地檢查，對轄區內網絡經營者“亮照亮標”情況全面排查，推進開展網絡經營者電子標識等工作，進一步完善網絡經營主體數據庫，落實網店實名制，做到對主體數量清、情況明，使專項行動有的放矢，為開展專項整治奠定堅實基礎。同時，與通信管理部門加強境內網絡交易網站監管協作，打擊網絡交易非法主體網站，重點打擊冒用合法市場主體設立網站從事欺詐經營等違法行為。

（二）針對重點商品和突出問題，實施重點監管整治。各地要研究建立網絡交易商品定向監測常態化機制，強化網絡交易商品定向跟蹤監測和監測結果綜合利用。依法加強網絡銷售商品質量抽檢。在專項行動期間，要針對消費者、經營者和媒體反映的電子産品、汽車配件、服裝鞋帽、兒童老年用品、農資及根據各地實際確定的其他重點商品和突出問題，重點查處各類網絡銷售侵權假冒偽劣商品違法行為，及時發佈網絡購物消費警示並曝光不誠信網站。

（三）突出對網絡交易平臺的監管督導，強化平臺責任落實。各地要以落實新《消法》、新《廣告法》以及《網絡交易管理辦法》《網絡交易平臺經營者履行社會責任指引》《網絡交易平臺合同格式條款規範指引》和將出臺的《網絡商品和服務集中促銷活動管理暫行規定》等為重點，監督指導網絡交易平臺制定完善網絡經營者資質審查制度、商品質量檢查管理制度、消費者權益保護制度、信息公開制度以及信用管理等制度規範，督促平臺落實“交易主體有溯源，商品信息有審查，國家禁售無上架，退換制度有執行，消費者權益有保障”等相關責任和義務。加強對節假日等網絡集中促銷活動的指導，監督網絡交易平臺經營者公開促銷規則，制定投訴處理預案，對照問題主動整改，重點監督“七日無理由退貨”“退一賠三”等條款執行情況，堅決遏制刷信用等違法行為，切實加強網絡促銷行為監管。加大對網絡交易平臺違法違規行為的監管查處力度，嚴格落實平臺經營者應負的法律責任。

（四）多措並舉，強化網絡交易監管執法。各地要通過重點抽查檢查、經濟戶口信息比對、資質榮譽比對和關鍵詞搜索、受理投訴舉報等多種方法，多渠道、多途徑收集案源線索，及時發現網絡違法經營行為，完善案件查辦機制，打通條線、地區間“訴轉案”通道。積極拓寬執法領域，依法查處網絡經營者未按照規定“亮照亮標”和利用網絡進行虛假宣傳、不正當競爭、商標侵權、違法廣告、銷售假冒偽劣商品、侵犯消費者合法權益等各類違法行為。強化對農村網絡市場的監管和行政指導，促進合法、誠信經營，積極防範農村網絡市場發展中的經營風險和監管風險。同時，充分利用各種傳播渠道，加大典型違法案件，特別是跨區域、規模大、社會影響惡劣的違法案件曝光力度，教育和警示網絡經營者，有效防控網絡違法經營行為，進一步擴大專項行動的社會影響。

三、其他相關要求

（一）強化組織部署，完善協同機制，凝聚工作合力。各地要把開展2015紅盾網劍專項行動作為落實《網絡交易管理辦法》和寬進嚴管、放管結合、職能轉變要求的重要舉措，強監管，促發展，緊密結合所轄區域網絡市場特點，深入開展動員部署，加強組織領導，研究制定實施方案。在強化工商、市場監管部門內部執法協作的同時，密切與公安、通信管理等部門的溝通聯絡、信息共享和協同監管，及時移送涉刑網絡違法案件、關閉違法網站，做好行政執法與刑事司法的銜接，全方位強化對網絡交易行為的監管。

（二）推進“以網管網”，強化專項行動的技術支撐。要借助垂直搜索引擎、雲計算等信息技術，開展網絡市場大數據監管應用，進一步完善網絡經營主體數據庫，優化網監平臺功能，強化技術手段與監管業務的融合，提高監測監管的前瞻性、實效性。要充分利用信息技術手段，進一步加大案件查辦力度，探索建立網絡交易違法行為的有效發現與處理機制，以及案件指定管轄、大要案件掛牌督辦等制度機制，優化跨地域網絡交易監管執法統一指揮、組織協調和執法聯動機制，著力提升專項行動工作效能。

（三）強化督查檢查，及時總結上報專項行動工作成效。各地要對專項行動開展情況加強監督檢查，確保任務、人員、時間和效果“四落實”，同時做好統計、分析和匯總工作。總局將適時組織開展專項督查或交叉檢查。請各地于12月15日前將專項行動總結報告、《2015紅盾網劍專項行動統計表》與《關閉網站和停止平臺服務網店名單》和3件以上違法典型案例（附處罰決定書）通過總局網監平臺一同報送網絡商品交易監管司。

工商總局

2015年6月1日