自治區人民政府辦公廳關於轉發轉發寧夏基本養老服務體系建設規劃（2015年—2017年）的通知

自治區人民政府辦公廳關於轉發

轉發寧夏基本養老服務體系建設規劃

（2015年—2017年）的通知

寧政辦發〔2015〕72號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

自治區發展改革委、民政廳、財政廳制定的《寧夏基本養老服務體系建設規劃（2015年—2017年）》，已經自治區人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

寧夏回族自治區人民政府辦公廳

2015年6月1日

寧夏基本養老服務體系建設規劃

（2015年—2017年）

為積極應對人口老齡化，加快構建基本養老服務體系，更好地保障全區特殊困難老年人群體的養老服務需求，根據《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號，以下簡稱《若干意見》）、《自治區人民政府關於加快發展養老服務業的實施意見》（寧政發〔2014〕44號，以下簡稱《實施意見》），制定本規劃。

一、發展現狀

截至2014年底，我區60歲以上戶籍老年人口82.3萬，佔全區總人口的12.45%，預計到2015年將達到90萬，佔總人口的13%，2020年將突破百萬大關，佔總人口的16%左右。全區現有各類養老服務機構109所，共設置床位15024張。其中：農村敬老院58所，設置床位6363張；城市公辦養老服務機構20所，設置床位3364張；民辦養老服務機構投入使用31所，設置床位5297張。我區每千名老人擁有機構養老床位18.3張，尚未實現“十二五”末每千名老人床位數達到30張的目標。

在基本養老服務方面，自治區《實施意見》明確提出，要加大對養老服務的投入，統籌城鄉、區域養老資源，促進基本養老服務均衡發展，著力保障困難老年人的養老服務需求，確保人人享有基本養老服務，到2020年實現基本養老服務全面保障的目標。《實施意見》同時指出，公辦養老服務機構要充分發揮托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務，並充分發揮其示範引領、專業培訓、品牌輸出作用。到2015年，50%以上的行政村建立老年幸福院，五保集中供養率達到70%以上；到2017年，60%以上的行政村建立老年幸福院，五保集中供養率達到80%以上。目前，全區有五保老人15212人，城市“三無”老人2853人，孤老優撫對象3000人，建成農村幸福院758個，五保集中供養率為32%，農村幸福院覆蓋率為34%，均未實現“十二五”目標。同時，城市公辦基本養老床位數僅為720張，遠遠不能滿足城市“三無”老人和孤老優撫對象的保障性養老服務需求。

在基本養老服務總體供給能力不足的同時，我區基本養老服務還存在一些突出的問題。一是覆蓋城鄉的基本養老服務設施網絡尚未建立，一些地方的基本養老設施還處在空白狀態一些地方的基本養老設施還處於空白狀態；二是服務能力不足，絕大部分公辦養老服務機構只能為老年人提供供養服務，護理服務的功能缺失；三是機構運營管理體制機制不健全，保證服務設施高效運轉、規範服務的體制機制亟待建立；四是人才缺乏，為老服務人員專業化程度低，制約了養老機構整體功能和效益的發揮；五是農村居家老人，特別是“空巢老人”、“留守老人”吃飯、活動場所等問題較為突出，影響了老人生活質量。

基本養老服務是旨在保障特殊困難老年人群體生存和發展基本需求的基本公共服務，基本養老服務體系是基本公共服務體系的重要組成部分。隨著人口老齡化進程的加快，我區基本養老服務需求與供給之間的矛盾將日益突出。根據我區基本養老服務實際，以目標和問題為導向，加快構建基本養老服務體系，增加基本養老服務供給，提升基本養老服務能力，是全面建成小康社會的客觀需要，是完善基本公共服務體系的必然要求，是建設“四個寧夏”的緊迫任務，關係千家萬戶幸福安康，關係社會和諧穩定。

二、指導思想、總體目標和建設原則

（一）指導思想。

根據國務院《若干意見》和自治區《實施意見》有關基本養老服務體系建設的總體部署，以保障特殊困難老年人群體的養老服務需求為出發點，以構建基本養老服務設施網絡、增加供給能力為核心，以完善服務功能和提升服務水平為重點，以建立完善項目運營管理機制為保障，充分發揮政府主導作用，用足用好中央專項彩票公益金，把基本養老服務體系建設作為自治區的重大民生工程實施，為逐步實現人人享有基本養老服務的目標提供有力支撐。

（二）總體目標。

針對當前基本養老服務體系存在的薄弱環節，在自治區和各市、縣（區）的共同努力下，以老年活動中心、敬老院、農村老飯桌建設為重點，到2017年，初步構建起覆蓋城鄉、佈局合理、規模適度、裝備配套、運轉高效的基本養老服務體系，市、縣（區）老年活動中心實現全覆蓋，農村五保集中供養率達到80%，農村老飯桌覆蓋率達到60%，基本養老服務的公益性、可及性得到全面提升。

（三）建設原則。

1．統一規劃，分級負責。根據全區基本養老服務體系建設目標，自治區承擔3/4的建設任務，市、縣（區）承擔1/4的建設任務。自治區編制建設規劃，提出指導原則、建設標準、推進措施、管理方法，明確自治區承擔的具體建設項目並全額安排項目建設資金。各市、縣（區）按照自治區要求，切實履行項目建設主體責任，同時，編制本地區自籌資金建設項目的實施方案，確保完成應該承擔的建設任務。

2．統籌考慮，突出重點。針對我區基本養老服務體系的薄弱環節，優先解決基本養老服務床位不足的問題。在實現市、縣（區）老年活動中心全覆蓋的基礎上，積極推進敬老院建設，重點改善服務人口多、基本養老服務資源短缺、經濟基礎相對薄弱的農村養老服務基礎設施條件。充分利用現有設施，建設農村老飯桌，在條件成熟的行政村為農村居家老人，提供餐飲等服務。

3．保障基本，注重實效。把握公辦養老服務機構的功能定位，遵照相關建設標準，按照條件具備、規模適度、經濟適用、輕重緩急的要求，分級分類合理確定項目及其建設內容和規模，確保項目基本功能完善、服務流程科學。在保障基本養老服務需求的同時，適當兼顧為社會老人提供供養護理、日間照料、餐飲娛樂等服務。堅持基礎設施建設與建立完善項目運行機制並重，促進公辦養老服務機構可持續發展。

三、建設任務

2015年—2017年3年內，全區規劃建設公益性養老床位約1萬張。其中：自治區全額投資建設25所市、縣級老年活動中心，25所敬老院，420個農村老飯桌，新增養老床位7540張。老飯桌2015年底前建成，老年活動中心和敬老院2016年底前建成；其餘建設任務，由各市、縣（區）承擔，各地要立足實際，按照填平補齊的原則，制定項目實施方案，推進項目前期工作，適時啟動項目建設，確保2017年底前建成。

（一）老年活動中心。

功能定位：重點為城市“三無”對象、孤老優撫對象、失能失智老人等特殊困難群體提供供養、護理等服務，同時，為老年人提供活動場所，為周邊老年人提供日間照料服務。

建設標準：根據各地實際，全區分兩個檔次建設老年活動中心。一是在5個地級市各建設1所老年活動中心，每所設置床位250張，建築面積8750平方米；二是在除利通區、原州區、沙坡頭區外的其他19個縣（市、區）和寧東能源化工基地各建設1所老年活動中心，每所設置床位120張，建築面積4200平方米。按照國家相關標準，以上兩個檔次的老年活動中心床均建築面積均為35平方米。

具體任務：在交通方便，人口相對集中的城區，建設25所市、縣級老年活動中心，共新增床位3650張，總建築面積127750平方米。其中：銀川市8所，新增床位1090張，建築面積38150平方米；石嘴山市4所，新增床位610張，建築面積21350平方米；吳忠市5所，新增床位730張，建築面積25550平方米；固原市5所，新增床位730張，建築面積25550平方米；中衛市3所，新增床位數490張，建築面積17150平方米。

（二）敬老院。

功能定位：為農村五保對象提供生活照料、衛生保健、康復訓練、文化娛樂、精神慰藉等服務。

建設標準：根據農村基本養老服務需求，全區分三個檔次建設敬老院全區分3個檔次建設敬老院。一是在原州區、西吉縣、隆德縣、海原縣、永寧縣閩寧鎮5個五保老人數量較多的地區各建設1所敬老院，每所設置床位300張，建築面積10500平方米；二是在石嘴山市、吳忠市、永寧縣、賀蘭縣、靈武市、惠農區、平羅縣、青銅峽市、鹽池縣、紅寺堡區、涇源縣、沙坡頭區、中寧縣13個市、縣（區）的城區各建設1所敬老院，每所設置床位130張，建築面積4550平方米；三是在鹽池縣大水坑鎮、同心縣河西鎮和韋州鎮、彭陽縣紅河鎮、西吉縣什字鄉、涇源縣涇河源鎮、海原縣海興開發區7個中心集鎮各建設1所敬老院，每所設置床位100張，建築面積3500平方米。按照國家相關標準，以上三個檔次的敬老院床均建築面積均為35平方米。

具體任務：按照“需求充分、交通便利、設施配套、環境良好”的要求，建設25所敬老院，共新增床位3890張，總建築面積136150平方米。其中：銀川市4所，新增床位690張，建築面積24150平方米；石嘴山市3所，新增床位390張，建築面積13650平方米；吳忠市7所，新增床位820張，建築面積28700平方米；固原市7所，新增床位1330張，建築面積46550平方米；中衛市4所，新增床位660張，建築面積23100平方米。

（三）農村老飯桌。

功能定位：為農村居家老人，特別是“空巢老人”、“留守老人”，提供就餐、文化娛樂、臨時休息等服務。

建設標準：新建的農村老飯桌每個建築面積100平方米，改建的農村老飯桌根據改建房屋面積具體確定。

具體任務：按照“方便群眾、合理配置”的要求，建設420個農村老飯桌。其中：銀川市95個、石嘴山市48個、吳忠市82個、固原市133個、中衛市62個。

四、投資安排

（一）老年活動中心和敬老院。

總建築面積263900平方米，總投資80395萬元。其中：老年活動中心建築面積127750平方米，投資38748.5萬元；敬老院建築面積136150平方米，投資41646.5萬元。自治區按照川區每平方米3000元、山區每平方米3100元的標準，撥付建設資金。各市、縣（區）落實好建設用地後，自治區財政廳再下達建設資金。

（二）農村老飯桌。

總建築面積46570平方米，其中，新建28100平方米，改建18470平方米，總投資9567萬元。自治區按照新建每平方米2000元、改建每平方米1000元標準安排投資，並統一按5萬元安排設備投資。

以上項目資金來源為中央專項彩票公益金。

五、保障措施

（一）加強組織領導，形成工作合力。

按照自治區人民政府的統一部署，建立民政廳牽頭，發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、審計廳、政府督查室等部門參加的項目建設聯席會議制度，定期通報情況，協調解決問題。各部門明確職責，發展改革委編制規劃，財政廳撥付資金，住房城鄉建設廳嚴把質量，審計廳跟蹤審計，政府督查室及時督查，民政廳統籌協調指導各地加快項目建設，密切配合，相互支持、形成合力，切實做到責任到位，措施到位，投入到位，管理到位。各市、縣（區）要將基本養老服務體系建設作為黨委、政府主要領導工作實績的考核內容，納入當地經濟社會發展規劃、城市建設規劃、土地利用規劃，確保工作目標的實現。同時，加大宣傳力度，營造全社會關心支持基本養老服務體系建設的氛圍。

（二）推進標準化建設，發揮投資最大效益。

按照“統一規劃、統一標準、統一外觀、統一名稱、統一標識”的原則組織項目建設。自治區民政廳會同住房城鄉建設廳，根據老年活動中心、敬老院的床位設置規模，委託有資質的專業設計單位，做好項目建築設計方案標準圖。各地嚴格按照自治區制定的標準圖實施項目建設，確保項目建設規模達標、功能配置合理、服務流程科學，並有效控制項目投資。各市、縣（區）政府要儘快落實項目規劃用地等建設條件，納入規劃的項目由項目所在地發展改革部門審批，民政部門按基本建設程序組織項目建設。自治區民政廳牽頭，對項目全過程實行動態管理，嚴禁擅自變更建設內容、調整建設規模、改變建設標準，確保工程建設順利、確保工程質量優良，使項目發揮應有的效益，讓黨委和政府放心、全區人民滿意。

（三）規範運行管理機制，確保項目高效運轉。

老年活動中心和敬老院原則上採取當地民政部門管理，政府購買服務的運行機制。各市、縣（區）要將老年活動中心和敬老院運營經費足額納入本級財政預算，同時爭取社會力量捐助，保證養老機構高效運轉。在保障當地基本養老服務需求的基礎上，老年活動中心和敬老院積極開展社會養老服務，更好地發揮公辦養老機構作用。農村老飯桌原則上按照政府補貼、民政管理、村級運營、互助養老的方式運營，各行政村村民委員會負責日常管理，自治區本級福彩公益金每年對老飯桌給予運營補助，不足部分由市、縣（區）財政予以補助。自治區民政廳制定項目建成後的運營管理辦法，報請自治區人民政府研究審定後執行。