四川省人民政府關於加快發展服務貿易的實施意見

四川省人民政府關於加快發展服務貿易的實施意見
川府發〔2015〕31號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為貫徹落實《國務院關於加快發展服務貿易的若干意見》（國發〔2015〕8號），推動我省服務貿易在轉變經濟發展方式、促進服務業對外開放和培育外貿競爭新優勢中的積極作用，現提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會和省委十屆二次、三次、四次、五次全會精神，以解放思想、深化改革、擴大開放、鼓勵創新為動力，形成大力發展服務貿易共識，著力構建服務貿易發展良好環境和政策支持體系，擴大服務貿易規模，優化服務貿易結構，增強服務出口能力，培育以“技術、品牌、質量、服務”為核心的對外貿易新優勢。

（二）基本原則。

堅持市場調節與政府引導相結合。遵循服務貿易發展規律，強化市場競爭，充分發揮市場在服務貿易領域資源配置中的決定性作用。加強政府對服務貿易發展的宏觀指導和支持，繼續深化服務業改革和管理創新，調動服務貿易企業積極性。

堅持總量增長與結構優化相結合。積極推進服務貿易各行業全面發展，實現服務貿易總量穩步增長。重點發展計算機信息服務、其他商業服務等新興服務貿易，規範提升旅遊、建築等傳統服務貿易，大力促進文化、中醫藥等特色服務貿易發展，實現服務貿易結構優化。

堅持服務貿易發展與産業發展相結合。發揮服務貿易高附加值優勢，帶動一二三産業轉型升級，延伸産業鏈。努力擴大服務出口，堅持服務貿易與服務業有機融合、服務貿易與貨物貿易協同發展的總體思路。

堅持重點發展與區域協作相結合。以成都市為核心，多市（州）協同發展，逐步形成區域分工協作、優勢互補、均衡協調的服務貿易發展格局。

（三）發展目標。服務貿易規模持續擴大，2015—2020年，服務進出口年均增速達到10%以上，到2020年，達到200億美元，佔對外貿易比重穩步提高。服務貿易結構進一步優化，新興服務領域佔比逐年提高，國際市場佈局更趨均衡，“一帶一路”沿線國家在我省服務出口中的佔比穩步提升，形成以成都為核心、多市（州）協同發展的區域格局。

二、主要任務

（四）推進重點區域發展。優化服務貿易“1+X”區域佈局，即以成都為核心，多市（州）協同發展，逐步形成區域分工協作、優勢互補、錯位競爭、均衡協調的服務貿易發展格局。成都充分發揮服務貿易“首位城市”作用，大力發展資本技術密集型服務貿易；德陽、綿陽、自貢、樂山、遂寧等其他市（州）立足本地特色和區域優勢，積極發展研發設計、服務外包、文化、旅遊等服務貿易。

（五）推進重點領域發展。優化服務貿易“4+X”産業佈局。做大存量，著眼于現有産業、資源優勢，重點發展計算機信息服務、建築服務、其他商業服務、旅遊等4大核心行業。做優增量，著眼于製造業與服務業融合，優先發展服務外包、技術貿易、研發設計、金融、保險、會展、廣告、諮詢等生産性服務貿易；著眼于傳統領域與新興領域融合，發揮“川戲、川燈、川景”等傳統特色優勢，創新發展演藝、教育、出版、中醫藥、體育、餐飲等特色服務貿易。著眼于新技術應用與商業模式創新，加快發展跨境電商、動漫遊戲、文化創意、移動互聯、雲服務、大數據應用等新興服務貿易。

（六）推進國際市場開拓。積極開展“萬企出國門”活動，鞏固和擴大美國、歐洲、日本、韓國、中國香港等傳統市場。大力開拓“一帶一路”沿線國家服務貿易市場，提高新興國家市場佔比，結合四川優勢領域和市場需求，積極開展對“一帶一路”沿線國家的計算機信息服務和建築服務出口，依託蓉歐快鐵和亞歐班列推動運輸服務發展，培育具有絲綢之路特色的國際精品旅遊線路和産品，大力發展承載中華文化和巴蜀文化特色的文化貿易。

（七）推進聚集區建設。把握天府新區、成都新機場建設、中新第三個合作項目以及成都申報內陸自貿區契機，重點發展新興服務貿易。依託現有國家級經開區、高新區、綿陽科技城、國際現代服務業産業化基地、服務業聚集區，以及重大裝備製造、電子信息、民用航空航天、生物醫藥、文化創意、文化旅遊、軟體外包等優勢産業基地創新發展模式，形成一批主體功能突出的服務貿易發展示範區。拓展海關特殊監管區域和保稅監管場所的服務出口功能，擴充國際轉口貿易、國際物流、中轉服務、研發、國際結算、分銷、倉儲等功能，大力發展入境電子信息産品和飛機發動機等檢測維修服務。積極創建國家服務貿易特色功能區、國家知識産權服務業集聚發展試驗區和省級服務貿易特色基地。

（八）推進對外開放。加強服務貿易領域引資引技，將境內外知名服務貿易企業引進作為招商引資的重要內容，支持全球服務業跨國公司在川設立運營總部、研發中心、採購中心、分銷中心、物流中心、品牌培育中心、外包中心等。按照國家相關要求和部署，有序擴大服務業領域對外開放。充分利用CEPA（關於建立更緊密經貿關係的安排）和ECFA（海峽兩岸經濟合作框架協議），推進四川與港澳臺服務貿易自由化和服務業互利開放。擴大服務進口，鼓勵企業積極開展技術引進消化吸收再創新。推動技術、標準和服務“走出去”。

（九）推進主體隊伍培育。按照市場導向、政府扶持原則，鼓勵規模以上服務業企業積極參與國際競爭，把國際化程度作為對大企業、大集團業績的重要評價標準，培育具有較強國際競爭力的服務品牌。支持服務貿易企業通過兼併、聯合、重組、上市、境外投資或與國際化企業建立戰略聯盟，實現規模擴大、渠道拓寬、人才流動，增加境外商業存在。支持有特色、善創新的中小服務貿易企業發展，引導企業積極融入全球産業鏈與供應鏈。支持企業建立海外工程技術（研究）中心、國際聯合實驗室（研究中心）、技術創新平臺和合作聯盟，提升自主創新能力。

三、政策措施

（十）加大財稅支持。利用外經貿及相關産業發展促進政策，制定符合服務貿易特點的扶持政策，重點支持服務貿易特色基地和公共平臺建設，積極支持行業協會和仲介機構提供公共服務，大力支持服務貿易企業開拓國際市場、産品研發創新、品牌打造、國際認證、境外投資、人才培養等。引導社會資金加大對服務貿易發展的支持力度，拓寬融資渠道。結合全面實施“營改增”改革，落實國家關於服務貿易的相關稅收優惠政策。

（十一）創新金融服務。鼓勵金融機構在風險可控的前提下創新金融産品和服務，開展供應鏈融資、海外並購融資、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、融資租賃等業務。鼓勵政策性金融機構對服務貿易重點項目給予定向支持。鼓勵保險機構創新保險品種和保險業務，對服務貿易企業採取靈活承保政策，簡化投保手續。推動小微企業融資擔保體系建設，積極推進小微企業綜合信息共享。支持符合條件的服務貿易企業在滬深交易所市場上市、在全國中小企業股份轉讓系統或區域性股權交易市場掛牌、發行公司債和中小企業私募債等。

（十二）提高便利化水平。建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式。對燈展、會展、演藝、節慶、賽事、服務外包等企業所需通關的國際展品、服裝道具、樣本、試劑等，簡化審批程序，實行便捷通關。探索創新拍賣、國際快遞等企業所需通關的藝術品、跨境電子商務包裹等特殊物品的監管模式，完善跨境電子商務通關服務。進一步推動中小微服務貿易企業嚴格按照外匯管理規定履行收付匯手續，為企業提供外匯管理便利化服務。為服務貿易專業人才1年內多次往返出入境提供便利。為外籍高端人才辦理永久居留提供便利。

（十三）打造促進平臺。充分發揮西博會、科博會、旅博會、進口展、歐洽會、中國（成都）服務外包創新峰會、成都軟洽會等我省知名展會平臺作用，擴大服務貿易海外宣傳力度。支持企業參加京交會、上交會、軟交會、香港授權展、科隆遊戲展、東京電玩展等境內外服務貿易重點展會，廣交客戶、拓展市場。支持行業商協會舉辦各類服務貿易促進活動，以政府購買服務的形式，發揮行業商協會在發展規劃、標準制定、統計分析、行業宣傳、資訊維權、人才培訓、市場拓展、行業自律等方面的積極作用。加強與中國服務貿易協會等國家級服務貿易平臺的合作，擴大信息交流和交易渠道。充分利用駐外經商參處、駐外商務代表等平臺，加強服務貿易對外宣傳與合作交流。

四、保障措施

（十四）完善制度體系。編制全省服務貿易發展“十三五”規劃，明確發展目標，制定推進措施，做好政策保障。鼓勵省直部門和各地制定推進服務貿易的實施辦法。加強對重點領域和重點區域的引導和支持，分行業分層次建立服務貿易重點企業聯絡制度。探索將服務貿易體系建設納入政府考核評價指標體系，完善考核機制。

（十五）建立協調機制。建立由商務廳牽頭，省委宣傳部、省發展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、省外事僑務辦、省地稅局、省質監局、省新聞出版廣電局、省統計局、省旅遊局、省知識産權局、省投資促進局、四川博覽局、省中醫藥管理局、省國稅局、成都海關、四川出入境檢驗檢疫局、人行成都分行（國家外匯管理局四川省分局）、四川銀監局、四川證監局、四川保監局、省郵政管理局等部門參加的服務貿易發展協調機制，加強對服務貿易工作的宏觀指導，統籌服務業對外開放、協調各部門服務貿易政策、推進服務貿易便利化和自由化。協調機制辦公室設在商務廳。

（十六）完善統計工作。建立健全依託國際收支統計、海關統計、行業主管部門業務統計、行業商協會統計、重點企業抽樣統計等的服務貿易統計運行和分析體系，加強政府部門之間的數據信息共享與交流，定期發佈服務貿易統計信息。開展重點企業數據直報工作。

（十七）強化人才引培。建立“政府—協會—高校—企業”緊密合作的人才培養模式，鼓勵企業委託高校與培訓機構開展定制培訓，鼓勵大專院校學生開展企業實訓，鼓勵企業員工派駐海外進行項目實訓。加大對核心人才、重點領域專門人才、高技能人才和國際化人才的培養、扶持和引進力度，為高端人才來川就業、創業提供良好政策環境。鼓勵大專院校設置服務貿易相關課程。鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，開展服務貿易經營管理和營銷服務人員培訓，建設高素質的專業人才隊伍。

（十八）營造良好環境。各級政府形成支持服務貿易發展的共識，在保護知識産權、維護公平競爭、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優秀人才等方面著力，營造有利於大眾創業、市場主體創新的制度環境，提高創業存活率和中小微企業成長速度。加強知識産權保護，支持知識産權境外登記註冊，加強知識産權海外佈局，加大海外維權力度，維護四川企業權益。

各地、各有關部門要按照本實施意見，結合實際制定工作措施，推動全省服務貿易加快發展。

附件：重點任務分工及進度安排表

四川省人民政府
2015年6月5日