安徽省人民政府辦公廳關於印發安徽省加快科技服務業發展實施方案的通知

安徽省人民政府辦公廳關於印發
安徽省加快科技服務業發展實施方案的通知
皖政辦〔2015〕35號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《安徽省加快科技服務業發展實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳
2015年6月12日

安徽省加快科技服務業發展實施方案

為貫徹落實《國務院關於加快科技服務業發展的若干意見》（國發〔2014〕49號），加快我省科技服務業發展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以支撐創新驅動發展戰略為目標，以滿足科技創新需求和提升産業創新能力為導向，深化科技體制改革，加快政府職能轉變，完善政策環境，積極推動科技服務體系建設，促進科技服務業專業化、網絡化、規模化、國際化發展，為加快創新型省份建設、促進經濟持續健康發展提供重要保障。

（二）基本原則。

堅持深化改革。推進科技體制改革，加快政府職能轉變和簡政放權，有序放開科技服務市場準入，營造平等參與、公平競爭的發展環境，激發各類科技服務主體活力。

堅持創新驅動。充分應用現代信息和網絡技術，依託各類科技創新載體，整合開放公共科技服務資源，推動技術集成創新和商業模式創新，積極發展新型科技服務業態。

堅持市場導向。區分公共服務和市場化服務，綜合運用財稅、金融、産業等政策支持科技服務機構市場化發展，加強專業化分工，拓展市場空間，實現科技服務業集聚發展。

堅持開放合作。鼓勵科技服務機構加強區域協作，推動科技服務業協同發展，加強對外交流與合作，培育面向國際市場的服務品牌。

（三）發展目標。

到2020年，基本形成覆蓋全省科技創新全鏈條的科技服務體系，培育100家骨幹科技服務機構，建設10個輻射力強、帶動效應明顯的科技服務業集聚區，全省科技服務業産業規模達到2000億元，成為促進科技經濟結合的關鍵環節和經濟提質增效升級的重要引擎。

二、重點工程

（一）研發設計服務提升工程。

引導高校、科研院所以及各類重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、質檢中心、大型科學儀器中心、分析測試中心等向社會開放服務。支持大型科學儀器設備共享平臺、高校科研成果和企業技術需求信息平臺面向市場提供專業化研發設計服務。圍繞戰略性新興産業發展需求，建設協同創新中心和産業技術研究院等新型研發機構，組建一批産業技術創新戰略聯盟和行業專利戰略聯盟，開展共性技術研究開發與應用。推動研發設計服務機構應用互聯網等新技術，提升設計服務能力，鼓勵開展結構設計、模具開發、逆向工程、快捷原型、優化分析等工業設計服務，提高對先進製造業的支撐能力。到2020年，全省各類研發設計服務機構達到1800家。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省質監局、省知識産權局等）

（二）技術轉移服務升級工程。

大力發展技術（産權）交易市場，支持技術交易機構探索基於互聯網的在線技術交易模式。進一步提升“科技路路通”轉化服務功能，加快推進中國創新驛站安徽試點建設，組建全省技術轉移戰略聯盟，建立企業、科研院所、高校良性互動機制，促進技術轉移轉化。支持高校持有的科技成果和專利産業化轉化與開發。支持科技服務機構面向軍民科技融合開展綜合服務，推進“軍技民用、民品進軍”。充分發揮技術進出口交易會、高新技術成果交易會等展會在推動技術轉移中的作用。依法保障為科技成果轉移轉化作出重要貢獻的人員、技術轉移機構等相關方的收入和股權比例。到2020年，全省技術合同交易額達到300億元。（責任單位：省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省教育廳、省國防科工辦等）

（三）檢驗檢測認證服務轉型工程。

加快發展第三方檢驗檢測認證服務，支持具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制，加快推進跨部門、跨行業、跨層級整合與並購重組，培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好的檢驗檢測認證集團及服務品牌。完善檢驗檢測認證服務體系，加強國家質檢中心和省級檢驗檢測中心建設，支持檢驗檢測認證服務業集聚發展。加強計量基礎能力建設，構建産業計量測試服務體系。充分利用現有檢測資源和互聯網等現代信息技術，發展面向設計開發、生産製造、售後服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務，培育發展檢驗檢測認證新業態。到2020年，全省依法取得計量認證或資質認定的各類檢驗檢測服務機構達到1000家。（責任單位：省質監局、省人力資源社會保障廳、省編辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省食品藥品監管局、省科技廳等）

（四）創新創業環境優化工程。

構建以專業孵化器和創新型孵化器為重點、綜合孵化器為支撐的創業孵化體系。充分發揮大學科技園、大學生創業孵化基地、青年創業園、留學生創業園等載體作用，促進大學生和歸國留學人員創新創業。引導企業、社會資本參與投資建設孵化器，促進天使投資與創業孵化緊密結合，推廣“孵化+創投”等孵化模式，積極探索基於互聯網的新型孵化方式，提升孵化器專業服務能力。整合創新創業服務資源，支持建設“創業苗圃+孵化器+加速器”的創業孵化服務鏈條，為培育新興産業提供源頭支撐。構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。到2020年，全省建成各類科技企業孵化器140個、在孵企業5800家、眾創空間20個。（責任單位：省科技廳、省國資委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委等）

（五）知識産權服務拓展工程。

以科技創新需求為導向，加快發展知識産權代理、法律、信息、諮詢、培訓等服務，提升知識産權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平，構建全鏈條的知識産權服務體系。推進聯絡重點企業制度和企業專利聯絡員制度建設，進一步提升專利申請質量，培育一批知識産權管理規範達標企業。建立知識産權綜合業務受理平臺，實現知識産權申請、繳費、投訴和法律諮詢等“一站式”服務，提高對小微企業的全流程服務能力。鼓勵建立知識産權服務聯盟、國防知識産權管理服務機構，加快專利信息服務平臺建設，提供重點領域專利數據庫檢索和分析服務。開展知識産權培訓，加強代理從業人員培養。到2020年，全省專利代理機構達到50家，專利代理人員達到600名。（責任單位：省知識産權局、省國防科工辦等）

（六）科技諮詢服務延伸工程。

推動科技戰略研究、科技評估、科技招投標、管理諮詢等科技諮詢服務規範有序發展。依託服務外包示範園區，積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業態。支持科技諮詢機構、知識服務機構、生産力促進中心等積極應用大數據、雲計算、移動互聯網等現代信息技術，創新服務模式，開展網絡化、集成化的科技諮詢和知識服務。加強科技信息資源的市場化開發利用，支持發展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務。發展工程技術諮詢服務，為企業提供集成化的工程技術解決方案。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省商務廳等）

（七）科技金融服務創新工程。

探索發展新型科技金融服務組織和服務模式，鼓勵在開發園區建立科技型中小企業金融服務機構，深入推進科技和金融結合、科技擔保、知識産權質押、科技保險等試點工作。支持省高新技術産業投資有限公司和其他天使投資、創業投資機構對科技企業進行投資和增值服務，探索投貸結合的融資模式。實施全省科技創新型企業在多層次資本市場上市（掛牌）專項行動計劃，支持安徽省股權託管交易中心為科技型企業建立“綠色通道”。加快應收賬款債權管理服務機構建設，推進應收賬款債權憑證（合同）流轉、眾籌等科技金融産品創新。加大金融創新力度，完善融資擔保機制，破解科技型中小微企業融資難問題。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省政府金融辦、省國資委、省發展改革委、省商務廳、省知識産權局、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局、安徽保監局等）

（八）科普服務公益工程。

加強科普能力建設，鼓勵科技館、博物館、圖書館等公共場所免費開放，開展公益性科普服務。推動國家大科學工程、科研機構、高校向社會開放非涉密科研設施，鼓勵企業、社會組織和個人捐助或投資建設科普設施。繼續辦好中國（蕪湖）科普産品博覽交易會、科技活動周、科普日、專利周、知識産權日等主題活動，依託互聯網創新科普展現形式。支持各類出版機構、新聞媒體開展科普服務，積極開展青少年科普閱讀活動，提供科普服務新平臺。加快合肥文化科技融合示範基地、蕪湖科普産業園和合肥、馬鞍山動漫産業園等建設。到2020年，公民具備基本科學素質的比例達到10%。（責任單位：省科協、省科技廳、省教育廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省質監局、省知識産權局等）

三、保障措施

（一）強化組織領導。

各市、縣政府要充分認識加快科技服務業發展的重大意義，結合地方實際，研究制定具體實施方案，加強組織領導，健全工作機制，細化政策措施，確保各項任務落到實處。各有關部門要抓緊研究制定配套政策和落實分工任務的具體措施，為科技服務業發展營造良好環境。省科技廳要會同相關部門對本方案落實情況進行跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向省政府報告。（責任單位：各市、縣政府，省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委等）

（二）加強基礎支撐。

建立科技報告制度，建設科技管理信息系統，逐步實現信息開放和共享。積極推進基礎性、公益性、開放性的科技服務公共技術平臺建設，提升科技服務技術支撐能力。支持科技服務機構制訂科技服務標準，加強分類指導，促進科技服務業規範化發展。開展科技服務機構和科技服務業集聚區調查和備案工作，建立科技服務業統計調查、運行分析和定期發佈制度。支持組建科技服務業社會組織，促進行業交流和自我管理。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省統計局、省民政廳、省質監局等）

（三）加大財政支持力度。

創新財政支持方式，積極探索以政府購買服務、“後補助”等方式支持企業共性技術平臺和服務體系建設。省級科技計劃每年圍繞科技服務業共性關鍵技術研究及應用示範，凝練實施一批重點科技專項，培育科技服務業新業態。對符合條件的科技服務企業購置用於研發的關鍵儀器設備給予配套補助支持。對在國家組織的運行評估中獲優秀等次的國家級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、國家級質檢中心、國家級企業技術中心、國家級工業設計中心等給予一次性獎勵。積極支持符合條件的科技服務企業爭取國家中小企業發展專項資金。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委等）

（四）落實稅收優惠政策。

對認定為高新技術企業的科技服務企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。符合條件的科技服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，准予在計算應納稅所得額時據實扣除。科技服務企業開發新技術、新産品、新工藝發生的研究開發費用可在計算應納稅所得額時加計扣除。落實國家大學科技園、科技企業孵化器相關稅收優惠政策，對其自用以及提供給孵化企業使用的房産、土地，免徵房産稅和城鎮土地使用稅；對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免徵營業稅。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省科技廳、省財政廳等）

（五）拓展融資渠道。

引導銀行信貸、創業投資、資本市場等加大對科技服務企業的支持，支持科技服務企業上市融資和再融資，以及到全國中小企業股份轉讓系統、省股權託管交易中心掛牌，積極擴大科技創新型直接融資後備企業資源庫，鼓勵境外資本投入我省科技服務業。積極爭取國家科技成果轉化引導基金等加大對我省科技服務企業支持力度。鼓勵地方通過科技服務業發展專項資金等方式，支持科技服務機構提升專業服務能力、搭建公共服務平臺、創新服務模式等。（責任單位：省政府金融辦、省科技廳、省財政廳、省發展改革委、省國資委、省經濟和信息化委、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局）

（六）加強人才培養。

面向科技服務業發展需求，完善學歷教育和職業培訓體系，支持高校調整相關專業設置，加強對科技服務業從業人員的培養培訓。積極扶持高層次科技服務業人才團隊創新創業，引進和培養一批懂技術、懂市場、懂管理的複合型科技服務高端人才。依託科協組織、行業協會，開展科技服務人才專業技術培訓，提高從業人員專業素質和能力水平。科技服務企業開展本企業新錄用人員崗前技能培訓和在崗職工技能提升培訓的，可按規定向所在地人力資源社會保障部門申領企業職工培訓補貼。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科協、省科技廳、省經濟和信息化委等）

（七）深化開放合作。

支持科技服務企業“走出去”，通過海外並購、聯合經營、設立分支機構等方式開拓國際市場。推動科技服務企業牽頭組建以技術、專利、標準為紐帶的科技服務聯盟，開展協同創新。支持科技服務機構開展技術、人才等方面的國際交流合作。鼓勵國內外知名科技服務機構在我省設立分支機構或開展科技服務合作。（責任單位：省商務廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省質監局、省知識産權局等）

（八）推動示範應用。

發揮高新技術産業開發區、高新技術産業基地、服務外包示範城市（園區）、戰略性新興産業集聚發展基地等載體支撐作用，開展省科技服務體系建設試點工作，促進科技服務業集聚發展。深入推動重點行業科技服務應用，圍繞戰略性新興産業和現代製造業創新需求，建設公共科技服務平臺。鼓勵開展面向農業技術推廣、農業産業化、人口健康、生態環境、社會治理、公共安全、防災減災等惠民科技服務。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省商務廳、省知識産權局等）