自治區人民政府關於印發“寬帶寧夏”建設實施方案的通知

自治區人民政府關於印發
“寬帶寧夏”建設實施方案的通知
寧政發〔2015〕51號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

現將《“寬帶寧夏”建設實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

寧夏回族自治區人民政府
2015年6月15日

“寬帶寧夏”建設實施方案

為貫徹落實《國務院關於印發〈“寬帶中國”戰略及實施方案〉的通知》（國發〔2013〕31號）精神，充分發揮寬帶網絡對經濟社會發展的基礎和促進作用，推動“寬帶中國”戰略在我區順利實施，加快全區信息基礎設施建設，促進信息消費，推動經濟發展方式轉變，特製定本實施方案。

一、指導思想及發展原則

圍繞建設“開放、富裕、和諧、美麗”寧夏、與全國同步進入全面小康社會的總體要求，堅持“政府引導與市場運作相結合、統籌規劃與分步推進相結合、網絡建設與應用服務相結合、因地制宜與適度超前相結合、寬帶普及與安全保障相結合”的原則，統籌做好有線與無線、城市與農村寬帶建設工作，促進網絡建設、普及應用、服務創新和産業支撐協同發展，加快構建我區寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施。

二、發展目標和時間表

（一）寬帶網絡推廣普及階段（2015年—2017年）。城市主要通過光纖到戶，加快光網城市、光纖寬帶建設；農村因地制宜，採用有線無線技術（光纖/4G/WLAN），以融合建設的方式，加快寬帶網絡延伸服務。持續擴大4G網絡覆蓋範圍和深度，推進以光纖為主的下一代廣播電視網建設，擴大其覆蓋範圍；積極發展電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”服務；按照國家“互聯網+”行動計劃，培育發展我區“互聯網+”及智慧製造、智慧管理、智慧服務等示範項目，推動和促進我區各行業、各領域的寬帶應用。到2017年底，基本實現城鎮家庭及95%的行政村、公益公共服務機構和學校光纖覆蓋，4G移動通信網覆蓋鄉鎮、行政村及風景區和部分自然村,LTE實現規模商用，無線局域網WLAN全面覆蓋公共區域，寬帶速率和服務質量明顯提升；全區固定寬帶用戶超過100萬戶，固定寬帶家庭普及率達50%,3G/LTE用戶超過600萬戶，普及率達到88%；城市家庭寬帶接入能力達到20bps—50Mbps，部分家庭用戶實現100Mbps，農村家庭寬帶接入能力達到8bps—12Mbps，部分家庭用戶實現20Mbps；全區互聯網網民規模突破350萬；推進基於IPV6的下一代互聯網建設；縣級以上城市及部分鄉鎮有線廣播電視網實現數字化、光纖化、雙向化接入服務。

（二）寬帶網絡優化升級階段（2018年—2020年）。有線無線、多種制式寬帶通信網以及下一代廣播電視網融合發展，基本實現我區城鄉寬帶全覆蓋。重點推進寬帶網絡優化和技術演進升級，廣泛發展和應用“互聯網+”及智慧製造、智慧管理、智慧服務，促進基於寬帶網絡的信息技術與傳統産業、現代服務業深度融合。到2020年，全區固定寬帶用戶超過160萬戶，家庭普及率達到70%，光纖寬帶網絡實現城市家庭及行政村、公益公共服務機構和學校全覆蓋，並向有條件的自然村延伸服務；4G網絡覆蓋城鄉，自然村基本實現寬帶覆蓋，3G/LTE用戶超過650萬戶，普及率達到90%；城市家庭寬帶接入能力達到50Mbps，50%城市家庭寬帶接入能力達到100Mbps，個別高消費家庭用戶帶寬可達1Gbps，農村家庭寬帶接入能力實現20Mbps；全區互聯網網民規模超過480萬；基於IPV6的下一代互聯網規模商用，寬帶應用得到深化，移動互聯網全面普及。

三、主要任務及路線圖

（一）加快城市寬帶網普及建設。各市、縣（區）人民政府及各相關部門要認真落實國家光纖到戶強制性標準，在城市地區採用光纖入戶方式加快“光網城市”建設，通過4G/LTE輔以WLAN（無線局域網）熱點覆蓋推進“無線寬帶城市”建設。積極開放政府企事業單位、大型場館、旅遊景點、公共機構等所屬建築物及其公共設施，支持和保障寬帶網絡設施建設與通行。高速公路、鐵路、車站、機場、大型公共場館、園區等建設項目，必須規劃和預留相關通信設施建設用地，可行性研究及建設方案審查需徵求通信管理部門意見。電信企業在確保既有資源安全的前提下，要優先利用既有建築物的天面、墻體，安放通信基站和室內分佈系統；在滿足發展的同時，通過存量共享、增量共建，儘量減少新建通信鐵塔基站數量。

（二）推進農村寬帶網延伸覆蓋。自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、信息化建設辦和寧夏通信管理局要會同各市、縣（區）人民政府，將寬帶建設納入鄉鎮建設總體規劃，通過資金扶持等方式，重點解決寬帶“村村通”問題。要因地制宜，以有線無線融合建設的方式推進寬帶進鄉入村，要優先滿足“千村電商”工程基層服務點的網絡接入需求；對移民新區、撤村並居、新規劃建設的成片新農村和人口較為密集的農村地區，要積極推進光纖到樓、到戶建設；對人口稀少的地區靈活採用有線無線技術實現寬帶網覆蓋，加快寬帶由鄉鎮、行政村向自然村延伸。

（三）拓展出省通道和帶寬。寧夏通信管理局要抓住國家優化骨幹網架構、增設大區出口節點的有利時機，組織電信企業結合中衛西部雲基地、“智慧銀川”大數據中心發展，分步實施出省帶寬改造和擴容，不斷提升寧夏骨幹網傳輸能力，增設中衛直達北京、西安的傳輸通道，擴容提升中衛至銀川到北京、西安的原有數據通道，到2016年新增800G出省帶寬，支持中衛西部雲基地、“智慧銀川”大數據中心發展。優化城域網、骨幹網架構，引入先進的IP多媒體子系統（IMS）、智慧光傳送網（OTN）、軟體定義網絡（SDN）等技術，加快寬帶網各環節改造，增強網絡各環節靈活調度能力，擴大城域網帶寬，提升城域網和骨幹網承載多種業務、處理海量數據的能力。鼓勵引導基礎電信企業和互聯網企業在寧夏境內規劃部署內容分發網絡(CDN)節點，增加網站接入帶寬，推進視頻類高帶寬業務資源本地部署。同步推動政府、學校、企事業單位及商業網站IPV6升級和改造，為發展中阿互聯網經濟和建設“一帶一路”網上絲綢之路提供有力支撐。

（四）加快下一代數據中心建設。按照工業和信息化部、發展改革委等部委《關於數據中心建設佈局的指導意見》（工信部聯通〔2013〕13號）及相關要求，要充分發揮寧夏地理、電力和氣候優勢，打造中衛西部雲基地，建設互為備份發展的“智慧銀川”大數據中心，積極發展中阿信息數據服務，以大數據服務為中軸，以寬帶服務為延伸，帶動整個寧夏寬帶信息産業加速發展。以優質出省帶寬、省內網絡資源和北京中關村“前店合作”平臺，吸引國內外互聯網企業在“中衛後廠”、“智慧銀川”安家落戶，提供綠色節能、互為備份、安全可靠、專業創新的雲服務。以“寬帶寧夏”建設，支撐自治區政務民生信息化建設，實現自治區電子政務雲、商務雲、社保雲、民政雲、衛生雲、旅遊雲、教育雲和家庭雲等雲服務，建成人口、地理空間、法人和宏觀經濟共享庫等信息庫，以自治區“一網一庫一平臺”、“X雲應用”規劃路線圖，推進全區政務、民生信息化共享和應用，推進中衛西部雲基地、“智慧銀川”大數據中心建設。

（五）打造中阿網上絲綢之路。按照國家中阿絲綢之路經濟帶的規劃，充分發揮我區中阿經濟帶戰略支點的作用，在建設空中絲綢之路的同時，建設網上絲綢之路。通過中阿跨境電子商務、中阿在線工業博覽、中阿在線論壇和中阿人文交流等，開拓中阿國際數據服務，為迪拜等阿拉伯世界主要城市提供數據存儲和備份服務，爭取國家設立寧夏至中東國家的國際直達電路，帶動我區中阿互聯網經濟發展。

（六）推進寬帶均等化服務。落實“智慧寧夏”應用體系建設規劃，提升寬帶應用建設，強化寬帶在我區電子政務、城市運行管理、産業發展、民生服務等領域的應用。自治區財政要通過政府購買服務的方式，在城市社區、農民新村普及信息網絡應用，對全區困難或殘障家庭、貧困鄉鎮、移民新村、社會福利院、特殊教育學校、村衛生所、敬老院等公益公共機構的寬帶服務及接入費給予一定補貼，使信息化成果惠及更多群體。自治區財政、信息化建設等部門要加大對寬帶網絡校校通、中小企業信息化生産管理、五級電子政務專項建設等公益公共服務項目的支持力度，共同推動實現國家公益、公共服務及優質資源的均等延伸。通信管理部門要積極推動接入網和移動通信轉售業務的開放競爭，利用各類社會資本，加快寬帶網普及發展。

（七）推進“三網融合”發展。按照國家統籌部署，加快電信網、廣播電視網、互聯網三網融合建設和升級改造，支持電信、廣電企業加強合作，優勢互補，積極推進雙向業務服務，2015年完成寧夏廣播電視總臺IPTV手機電視集成播控平臺與電信企業分發網絡的播控對接，實現廣播電影電視安全播控監管和網絡與信息安全技術管控。吸納本地電視臺，豐富IPTV節目源；推動手機視頻、數字電視寬帶上網、視頻通信、網絡遊戲等“三屏”業務互動和應用推廣；推進家庭智慧網關普及應用，爭取2020年基本實現IPTV、家庭寬帶、智慧家居業務融合應用。

（八）全面推進信息産業與傳統産業、現代服務業融合發展。自治區發展改革委牽頭，各相關部門配合共同推進國家“互聯網+”行動計劃，推動互聯網+工業、互聯網+商貿、互聯網+金融、互聯網+農業、互聯網+醫療、互聯網+交通、互聯網+公共服務、互聯網+教育的發展，推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等與現代製造業結合，實現工業和信息化深度融合，促進互聯網與各傳統産業跨界融合，推進産業轉型升級，促進信息消費，拉動我區經濟增長。

各相關部門要依託雲計算、大數據、寬帶網絡和信息服務，對我區環境保護、城市管理、疾病防控、文化、教育、醫療、家居養老等公共服務進行能力提升，充分發揮大數據寬帶服務對政務民生及社會管理效率的促進作用。

自治區相關部門要大力加快電子商務發展，推動電子商務與貿易流通、工業生産、金融服務相關領域的聯動發展，創新和拓展面向“三農”的電子商務服務，減少農資農業産品、農村消費流通成本，提高農民收入、改善農民生活。建設促進居民消費的電子商務平臺，支持實體店與電商、線上與線下協同發展。推進網絡購物、中阿跨境電子商務等新業態成長，推進網絡化製造和經營管理，倒逼我區製造業精準化管理和精準化生産，提升寧夏品牌品質。

四、加強組織領導與服務管理

（一）加強組織領導。各地市人民政府要在自治區“智慧寧夏”暨信息化建設領導小組統一領導下，成立相應的組織協調機構，認真落實“寬帶中國”示範城市創建的各項政策和保障措施，協調解決“寬帶寧夏”在本地規劃、建設改造以及應用、賠償、設施保護等方面遇到的重大問題和困難，監督“寬帶寧夏”支持政策在各部門的執行情況。自治區“智慧寧夏”暨信息化建設領導小組每年對“寬帶寧夏”建設情況及各地、各部門支持政策落實情況進行督導，具體由寧夏通信管理局、自治區經濟和信息化委、發展改革委組織。

（二）納入自治區重大項目管理。自治區發展改革委要按照國家《“寬帶中國”戰略及實施方案》傾斜支持中西部發展的政策，爭取國家發展改革委“寬帶鄉村”和“中西部地區中小城市基礎網絡完善”工程等國家專項資金的支持，並將“寬帶寧夏”建設納入自治區重大工作內容進行管理和指導。自治區經濟和信息化委要對口爭取工業和信息化部物聯網發展專項資金、智慧製造示範項目資金的支持，推進全區物聯網産業、智慧製造産業發展。寧夏通信管理局要對口爭取工業和信息化部“寬帶示範項目”資金和“農村普遍服務基金”的支持，加大企業對老舊小區寬帶改造和農村寬帶建設的投入。自治區商務廳要對口爭取商務部促進電子商務發展的資金支持，加大對我區農村電子商務發展的支持和投入。自治區財政廳、信息化建設辦要按照《寧夏回族自治區信息化建設項目和專項資金管理暫行辦法》（寧信辦〔2014〕5號），負責協調整合中央資金、自治區預算內統籌資金、自治區信息化專項資金等，對“寬帶寧夏”建設予以支持。

（三）簡化行政審批、加大各方政策支持。各地、各部門要嚴格按照《自治區人民政府辦公廳關於進一步貫徹落實光纖到戶國家建設標準的意見》（寧政辦發〔2013〕133號），支持本地政務中心“寬帶服務窗口”開展土建項目與通信配套設施建設的聯審聯辦，做好寬帶建設與本地發展規劃相銜接。各級住房城鄉建設、規劃、國土資源、交通運輸、水利、環境保護、電力等部門要進一步簡化和壓縮寬帶建設審批程序和時限，為寬帶建設創優環境。各級供電部門要在受理新建小區、工業園區、機場、酒店等信息化建設項目用電時，要求各建設單位為寬帶設備預留電源接入位置，並將通信樞紐、模塊局、無人基站及數據中心等核心寬帶設備用電，列為重要用戶進行管理。

（四）做好通信設施保護工作。各級公安部門要認真履行通信、廣電設施保護職責，對破壞寬帶通信基礎設施的行為予以嚴厲打擊，對各種破壞通信、廣電設施的行為依法追究相關單位和人員的法律責任。因城市拆遷、道路改造和公路、水利、園林建設等原因造成寬帶網絡設施改建拆遷的，相關單位應按照“拆一補一”的原則協調新址，並按照最高人民法院、檢察院、工業和信息化部、公安部聯合印發的《公用電信設施損壞經濟損失計算方法》（工信部聯電管〔2014〕372號）和《寧夏回族自治區電信設施建設與保護辦法》（政府第67號令）有關規定予以補償。

（五）提升通信服務水平與服務管理。各部門要按照國家網絡與信息安全管理要求，逐步實施通信關鍵設備和核心技術的國産化替代，企業建網要同步實施網絡信息安全設計與建設，要建立企業信息安全管理機制，開展新技術、新業務上線安全管理。寧夏通信管理局、自治區經濟和信息化委、信息化建設辦公室要協調完成國家應急通信指揮調度系統在我區的配套建設，實現寬帶網應急優先服務，加快我區應急通信寬帶化改造，建立多業務融合的寬帶應急系統，以保障自治區黨委、人民政府及時全面掌握災害、突發公共事件等情況，部署搶險救災和突發公共事件應對處置工作。寧夏通信管理局要依託工業和信息化部“寬帶測評”體系和“寬帶城市”評價體系，建立覆蓋寧夏全區的寬帶發展動態測評體系，依據實時監測和分析，提出《“寬帶寧夏”建設年度方案和實施計劃》，督促企業寬帶網各環節優化升級，不斷提高寬帶網絡應用服務水平，大幅提升和改善寧夏網民互聯網應用體驗。