天津市人民政府辦公廳關於加快我市高新技術企業發展的實施意見

天津市人民政府辦公廳關於

加快我市高新技術企業發展的實施意見

津政辦發〔2015〕50號

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為貫徹落實黨中央、國務院關於深化體制機制改革、加快實施創新驅動發展戰略的部署要求，進一步促進我市高新技術企業發展，做大做強高新技術産業，經市人民政府同意，現提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。搶抓京津冀協同發展的戰略機遇，深入推進國家創新驅動發展戰略，緊密圍繞天津國家自主創新示範區建設，強化政策引導、技術帶動，加快吸引創新資源向企業集聚，以企業為主體，以提升自主創新能力為核心，以國家重點支持的高新技術領域為重點，以優化發展環境為保障，進一步推動我市高新技術企業向高端化、集群化發展，顯著提升企業綜合實力和競爭力，進一步壯大高新技術産業和戰略性新興産業。

（二）基本原則。

1. 系統規劃，統籌佈局。根據天津國家自主創新示範區“一區二十一園”産業特色，整合聚集政策、區域、人才、創新體系建設等優勢資源，統一部署、分步實施，打造具有創新能力和市場競爭力的高新技術産業集群。

2. 突出重點，加強培育。圍繞科技型中小企業，軟體企業，工程技術中心、企業重點實驗室和企業技術中心依託單位，規模以上有研發投入的企業，享受研發費用加計扣除政策的企業以及擁有自主知識産權的企業，制定高新技術企業培育計劃，明確重點企業，加大支持培育力度。

3. 政策引導，科學實施。構建區縣培育認定市級高新技術企業、市和區縣聯動培育國家級高新技術企業的兩級培育模式。發揮政府在高新技術企業認定培育體系建設、政策服務、數據統計等方面的導向作用，高效有序地做好高新技術企業培育認定工作。

4. 搭建平臺，強化服務。建設完善高新技術企業認定信息服務平臺，逐步實現網絡互動、在線評審等功能。強化部門和專業機構的服務意識，認真做好認定諮詢、培訓輔導、受理審核等服務工作。

（三）發展目標。圍繞國家重點支持的高新技術領域，2015年認定市級高新技術企業500家，國家級高新技術企業凈增312家以上，累計突破2000家。到2017年，市級高新技術企業達到1500家，國家級高新技術企業達到3000家；高新技術企業工業總産值佔全市高新技術産業工業總産值比重超過50%；高新技術企業R&D（研究與實驗發展）經費支出佔企業銷售收入的比例達到5%；高新技術企業從業人員達到45萬人，授權專利達到4萬件。

二、重點舉措

（一）統一思想，提高認識。各區縣、各部門、各單位要充分認識發展高新技術産業是實施創新驅動發展戰略和京津冀協同發展戰略的重要舉措，是強化創新引領作用、加快建設先進製造研發轉化基地的必然要求，是加快建設天津國家自主創新示範區、促進産業轉型升級、發展民營經濟的有效途徑。各區縣人民政府要將高新技術企業認定工作納入重要議事日程，“一把手”親自抓，採取有力措施，切實抓緊抓實，抓出成效、為全市經濟社會發展增添新動力。

（二）加強培育，壯大規模。一是制定天津市市級高新技術企業認定管理辦法，夯實全市高新技術企業認定工作基礎。二是圍繞國家重點支持的高新技術領域，從科技型中小企業，軟體企業，工程技術中心、企業重點實驗室和企業技術中心依託單位，規模以上有研發投入的企業，享受研發費用加計扣除政策的企業以及擁有自主知識産權的企業中，遴選有基礎、有潛力、有條件的企業（約佔全市科技型企業總量的5%），建立天津市高新技術企業備選庫，進行重點培育。三是建立常態化培訓、幫扶、受理、評審機制，每月組織高新技術企業認定評審。市級高新技術企業具體認定工作由各區縣負責，天津市高新技術企業認定工作小組辦公室負責組織對區縣認定意見進行審核檢查。四是制定高新技術企業成長路線圖，對市級高新技術企業實行全覆蓋、重點跟蹤服務，促進其發展成為國家級高新技術企業；推動國家級高新技術企業持續加大研發力度，擴大規模，積極向國家高新技術企業認定工作領導小組辦公室爭取，使企業儘早享受國家優惠政策。

（三）促進創新，提升能力。一是實施人才隊伍壯大工程。在我市相關人才培育計劃中加大對高新技術企業的支持力度，鼓勵企業引進高水平研發人才，與大專院校共建實訓基地，實施股權激勵等政策，培育引進一批創新型人才和技能型人才。二是實施平臺搭建工程。圍繞産業發展需求，支持高新技術企業建立一批工程技術中心、企業重點實驗室等市級研發機構。三是實施知識産權提升工程。優先推薦高新技術企業申請天津市專利獎和中國專利獎，優先支持開展專利試點示範工作，並給予獎勵，對市級高新技術企業發明專利維持費用給予重點資助；優先支持高新技術企業通過知識産權交易獲取專利。四是實施新産品推廣工程。優先支持高新技術企業申請市級重點新産品認定，對認定的重點新産品給予補助；優先推薦國家級高新技術企業申請國家重點新産品認定。優先支持高新技術企業承擔各類科技計劃項目，優先支持其産品列入政府集中採購目錄和重點新産品名錄。五是實施研發活動促進工程。推動高新技術企業建立健全研發管理制度和研發人員獎勵制度，加大落實研發經費加計扣除政策力度，引導企業面向市場需求，開展研發活動，加大研發投入。

（四）完善政策，優化服務。一是落實財稅優惠政策。對已認定的國家級高新技術企業，及時兌現財稅優惠政策並按季度在市高新技術企業信息平臺上公佈，對首次認定的國家級高新技術企業給予一次性獎勵10萬元。二是落實區縣補貼政策。鼓勵區縣向企業發放高新技術企業創新券，符合條件的企業可運用該創新券向相關服務機構購買高新技術企業申報服務。三是制定天津市高新技術企業服務手冊。將相關政策、標準、流程、評審條件、過程監管、指標體系、仲介服務體系等內容彙編成冊，建立市級高新技術企業數據庫和信息實時通報服務系統。四是擴大媒體宣傳渠道。利用廣播、電視、網絡等媒體及科技活動周等平臺，加大對高新技術企業認定意義及相關優惠政策的宣傳力度，營造全社會積極促進高新技術企業發展的良好氛圍。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立天津市高新技術企業認定工作小組，成員由市科委、市工業和信息化委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市人力社保局、市知識産權局、市統計局等相關部門組成。認定工作小組下設辦公室，辦公室設在市科委，具體負責研究協調我市高新技術企業認定工作重要事項，制定年度工作計劃，明確責任分工，推動計劃實施，並對工作落實情況進行監督檢查。各區縣人民政府向市人民政府遞交高新技術企業認定工作任務責任書，明確目標任務，分解落實責任。市和區縣各相關部門、單位要各司其責，上下聯動，協同推進我市高新技術企業發展工作。

（二）完善服務體系。各區縣人民政府要建立相應工作體系，明確專門管理機構、專職負責人員。各部門要落實工作機構和經費，明確職責任務，組建高效、專業、實幹的工作隊伍，每月開展相關人員業務培訓。培育專門的服務機構和人才，形成強大的高新技術企業認定工作服務體系。擴大高新技術企業評審專家隊伍，持續開展專家徵集工作，確保評審工作科學合規。財稅部門要進一步加強對相關仲介機構的監管，促進其提高服務水平。

（三）加強統計考核。組織開展天津市高新技術企業動態監測工作，加強對高新技術企業的跟蹤和分析，定期發佈高新技術企業發展報告。各區縣要將高新技術企業認定工作納入區縣績效考核，成立專家組具體負責考核評審工作。各區縣、各部門要建立工作責任制，明確工作目標，制定培育計劃和工作方案，建立和完善激勵政策，加大推進力度，確保完成目標任務。

本意見自印發之日起施行，有效期5年。

2015年7月2日