安徽省人民政府辦公廳關於印發“創業江淮”行動計劃（2015—2017年）的通知

安徽省人民政府辦公廳關於
印發“創業江淮”行動計劃（2015—2017年）的通知
皖政辦〔2015〕39號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《“創業江淮”行動計劃（2015—2017年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

安徽省人民政府辦公廳
2015年7月3日

“創業江淮”行動計劃（2015—2017年）

為貫徹落實《國務院關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）和《國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號），進一步推動全省創業創新工作再上新臺階，加快形成大眾創業、萬眾創新的良好局面，制定本行動計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，加大簡政放權力度，健全體制機制，加快實施創新驅動發展戰略，整合創業資源，完善扶持政策，優化創業環境，構建新型創業服務平臺，激發各類群體創業創新熱情，推動實現以創業促創新，以創業促就業，以創業促發展，為民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定提供新動能。

二、總體目標

2015—2017年，全省新增註冊企業35萬個以上，帶動就業100萬人以上。全省創業扶持政策體系進一步健全，創業服務體系基本完善，創業環境全面優化，創業創新氛圍日益濃厚，創業創新帶動就業、催生經濟發展新動力效應愈加彰顯。

三、全面實施八大工程

（一）創客逐夢工程。

主要任務：為大眾創業創新活動提供良好的工作、網絡、社交和資源共享空間，推動創新創意成果轉化及與社會資本進行對接。

具體措施：通過推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，引導社會資本加快構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。採取與國內知名創業投資機構、專業化創業服務機構合作共建、委託管理等模式，在合肥、蕪湖、蚌埠等中心城市建成10個以上市場化、專業化、集成化、網絡化、示範性眾創空間。支持行業領軍企業憑藉技術優勢和産業整合能力，在我省開展互聯網、大數據、雲計算、節能環保、生物醫藥等新興技術領域的産業孵化。鼓勵科技企業發揮創客培育和創業孵化功能，倡導“企業平臺化、員工創客化”的企業發展模式。出臺眾創空間房租、寬帶網絡補貼政策，對小微企業、孵化機構和投向創新活動的天使投資等給予稅收支持，貫徹落實科技企業轉增股本、股權獎勵分期繳納個人所得稅有關規定。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局、省國稅局等）

（二）創業領航工程。

主要任務：加大創業教育和創業培訓實施力度，打造全鏈條創業創新人才培養載體，激發大眾創業熱情，提升勞動者創業能力和素質。

具體措施：深化高等學校創業創新教育改革，創新人才培養機制，強化創業創新實踐。建立一支千人以上、高水平創業培訓師資隊伍，每年開展創業培訓不少於7萬人次。開發引進針對不同群體、創業活動不同階段特點的培訓項目，推廣通過創業能力測評進行學員篩選做法，提高創業培訓的針對性和有效性。按照政府主導、市場運作模式，支持公共創業服務機構建設3—4所虛擬創業大學，提供創業測評、創業實訓、創業孵化、創業融資等綜合服務。按照政府部門和高等學校、企業共建方式，掛牌建設10所左右創業學院，開展創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等新型培訓活動，培育創業精神和創新文化。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委、省教育廳、省財政廳等）

（三）創業築巢工程。

主要任務：整合利用閒置資源，提高現有資源利用率，為創業者提供場地支持。

具體措施：盤活商業用房、閒置廠房、物流設施等資源，為創業者提供低成本辦公場所。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃前提下，支持經批准的各類開發區建設創業基地，為創業者提供集公共辦公區、會議室、活動區和住宿區為一體的價廉宜居的創業空間，廣泛吸納小微企業項目入駐。整合現有公共創業孵化資源，建設10個以上集培訓指導、項目對接、孵化融資等服務功能為一體的省級示範創業基地。引導閒置商鋪、寫字樓改建成民營創業孵化基地，創業人員在民營孵化基地創業的落實統一孵化政策，按照吸納企業戶數（帶動3人以上就業）和每戶每年3000元的標準給予民營孵化基地創業服務補貼。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳等）

（四）融資暢通工程。

主要任務：提高重點群體和困難人員創業金融服務可獲得性，引導社會資金和金融資本支持創業活動，壯大創業投資規模，破解創業融資難題。

具體措施：全面落實創業擔保貸款及財政貼息政策，推廣完善“整貸直髮”模式，進一步簡化程序，逐步降低反擔保門檻，允許借款人自主選擇反擔保方式，適當提高對貸款不良率的容忍度。2015年、2016年，從省級失業保險調劑金中安排2億元充實創業貸款擔保基金和補充財政貼息。擴大青年創業引導資金試點範圍，按照省市合作、風險共擔模式新建3—5個青年創業引導資金池，實現政府引導、市場化運作和專業化管理。統籌使用省市兩級創業（風險）投資引導基金、中小企業發展專項資金及其他産業引導資金，提高其投資小微初創企業比例。進一步發揮財政資金杠桿放大效應，引導風險投資、創業投資、天使投資等社會資金進入本省創業風險投資領域，為創業者提供更為便捷的融資服務。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行等）

（五）青年創業工程。

主要任務：促進青年創業創新活力進一步釋放，青年創業意識和創業能力進一步增強，支持青年創業政策制度和服務體系更加完善，青年創業規模、比例持續得到擴大和提高。

具體措施：深入實施安徽青年創業計劃，從普及創業教育、加強創業培訓、提供工商登記和銀行開戶便利、提供多渠道資金支持、提供創業經營場所支持、加強創業公共服務等方面綜合施策，為青年和大學生創業提供有效支持和服務。實現在校大學生創業教育全覆蓋，確保每一個有創業願望和培訓需求的青年都有機會獲得創業培訓。積極推進青年創業園建設，培育符合青年創業特點和産業發展方向的“互聯網+”和現代服務業等高成長性項目，打造一批青年創業精品項目，引領更多青年投身創業創新活動。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省商務廳、省工商局、人行合肥中心支行、團省委等）

（六）高端人才創業工程。

主要任務：搶抓國際國內産業轉移和人才流動機遇，吸引集聚留學歸國人員、專業技術人員、科技創新團隊等高端人才來皖創業創新，研發轉化一批國內國際領先的科技成果，孵化培育一批戰略性新興産業項目。

具體措施：建立部門資源共享、政策協同、工作聯動機制，將吸引高端人才來皖創業創新納入促進就業創業的總體規劃，重點引進具有國際視野和核心技術的創業創新團隊。取消妨礙人才自由流動的學歷、戶籍、國籍等限制，鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業，創造高端人才創業創新便利條件。針對高端人才創業的特點和需求，在提供集約化的創業服務、專業化的場地支持、市場化的融資渠道上取得突破。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省委組織部、省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省地稅局、省外辦等）

（七）返鄉農民工創業工程。

主要任務：進一步改善農村創業環境，引導更多有技術、有資本、會經營、懂管理的農民工返鄉創業，帶動農村富餘勞動力就近轉移就業，促進農村三次産業融合發展。

具體措施：將農民工創業與發展縣域經濟結合起來，根據國家産業政策和當地經濟社會發展規劃，緊密結合當地優勢産業和特色經濟，指導和幫助返鄉創業農民工選準選好創業項目。鼓勵農民工發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，從事農産品加工、休閒農業、鄉村旅遊、農村服務業等勞動密集型産業項目。支持農民網上創業，大力發展“互聯網+”和農村電子商務。在符合村鎮建設總體規劃的前提下，盤活農村存量非農建設用地優先用於外出務工農民返鄉創業。積極組織創新創業農民與企業、市場和園區對接。落實各項財政補貼和稅收優惠政策，進一步完善農村金融服務機制，加大對農民工返鄉創業的信貸支持力度。建立農民創業創新輔導員隊伍，依託基層就業和社會保障服務設施等公共平臺，提供創業指導和服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省農委、省經濟和信息化委、省商務廳、省財政廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳等）

（八）大學生村官創業工程。

主要任務：為有志自主創業或帶領村民創業的大學生村官提供經驗、技能、資金等方面支持，促進大學生村官想創業、敢創業、能創業，更好示範帶動農民增收致富。

具體措施：落實針對大學生村官創業的各項扶持優惠政策，力爭每年重點扶持200名大學生村官創業，支持建立100個大學生村官創業實踐示範基地，帶動4000戶農民群眾增收致富。加強針對大學生村官的創業培訓和指導服務。通過專題培訓、現場指導、實習見習等多種方式，激發大學生村官創業熱情，提高大學生村官創業能力，引導大學生村官把創業的著眼點放在促進群眾增收致富、推進美好鄉村建設上。根據大學生村官專業特長、任職地域産業特點和市場需求，積極做好創業項目推介對接工作，推動大學生村官創業項目與農業、科技推廣項目有效結合，鼓勵大學生村官領辦農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，從事農産品加工、休閒農業、鄉村旅遊、農村服務業、農村電子商務等産業項目。通過政府支持、社會募集等方式籌集專項扶持資金，為大學生村官創業富民提供借貸、融資和補助等支持。符合相關條件的大學生村官創業項目，由青年創業引導資金提供10—300萬元信用貸款。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、團省委、省農委、省林業廳、省扶貧辦、省財政廳、省商務廳）

四、積極打造兩大服務平臺

（一）深度打造創業服務雲平臺。

主要任務：整合各部門創業服務資源，以在線服務為主、線上線下相結合方式，為創業者提供全方位、“一條龍”互聯網服務。

具體措施：鼓勵運用現代信息技術建立一批具有地域和行業特色的創業服務網絡平臺，推進面向全省的互聯網融合創新服務平臺、公共技術服務平臺、中小企業信息化服務平臺建設。按照統一建設、省級集中、業務協同、資源共享的原則，建設安徽創業服務門戶網站及移動客戶端，通過購買服務方式委託第三方運營維護，集中發佈各部門創業扶持政策，並聯各地各部門創業服務經辦入口，邀請科技服務企業、風險投資機構和專業人士入駐，為創業者提供政策諮詢、培訓報名、能力測評、項目推介、開業指導、孵化融資對接和在線交流等互聯網服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省工商局、省地稅局等)

（二）全面搭建創業創新競賽平臺。

主要任務：廣泛開展創業創新競賽，選拔優秀創業創新項目並進行重點跟蹤扶持，培育具有地域特色的創業創新文化，讓大眾創業、萬眾創新在江淮大地蔚然成風。

具體措施：按照“政府引導、公益支持、市場運作”模式，支持相關部門、社會團體針對不同群體定期組織開展創業創新項目競賽。省科技廳繼續牽頭辦好全省創新創業大賽，省經濟和信息化委繼續牽頭辦好全省工業設計大賽，省教育廳繼續牽頭辦好全省大學生創新創業大賽，團省委繼續牽頭辦好全省青年創業大賽，省人力資源社會保障廳每兩年牽頭舉辦一屆“贏在江淮”全省創業大賽。通過競賽選拔一批優秀創業創新項目，樹立一批創業創新先進典型，綜合運用政府公共資源和社會資源，提供創業培訓、創業指導、風險投資、園區孵化等對接服務，加速優秀項目發展壯大。通過競賽培育創業創新文化，搭建創業者交流平臺。充分發揮各類媒體作用，積極弘揚安徽人民敢為人先的改革精神，樹立崇尚創新、寬容失敗、創業致富的價值導向，鼓勵將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省委宣傳部、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省經濟和信息化委、省工商局、省文化廳、團省委、省婦聯等）

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要加強組織領導，充分發揮牽頭抓總作用，高位推進“創業江淮”行動。各級就業工作領導小組要強化統籌協調，跟蹤工作進展，及時研究解決工作中出現的問題。各級就業工作領導小組成員單位要明確責任分工，細化方案措施，加強溝通配合，努力形成工作合力。

（二）增強資金保障。各級政府要加大對創業創新工作的投入，統籌使用各類創業創新扶持資金，強化資金預算執行和監督，推行資金使用績效評價，推動資金使用效益最大化，確保創業扶持政策落實到位，保障“創業江淮”行動有序推進。

（三）加強宣傳引導。要加大宣傳力度，充分利用傳統媒體和新媒體，廣泛宣傳創業創新工作的相關法律法規、優惠政策、典型案例、先進經驗，大力營造開展“創業江淮”行動的良好氛圍，引導社會各界關心、支持和投身創業創新活動。

（四）強化督促指導。各級就業工作領導小組要加強督促檢查和工作指導，加強示範引導，建立“創業江淮”行動推進落實情況評估通報制度，定期開展專項督查，確保行動取得實效。