遼寧省人民政府關於印發遼寧省市場驅動發展戰略實施方案的通知

遼寧省人民政府關於印發遼寧省市場驅動發展戰略實施方案的通知
遼政發〔2015〕29號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現將《遼寧省市場驅動發展戰略實施方案》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

各市政府要按照本實施方案的要求，編制本地區市場驅動發展戰略具體工作落實方案，全力以赴抓好落實，確保在完成各項工作任務上取得明顯成效。各部門要按照要求，細化分解實施方案，明確具體工作計劃及完成時限，根據職責分工，推進各項工作。

為切實做好這項重大戰略實施方案的貫徹落實工作，在省委領導下，省政府成立由省長任組長、相關副省長任副組長、省政府常務會議組成人員和各市市長及相關部門主要負責同志為成員的領導小組，負責統籌規劃、協調指導、紮實推進。領導小組下設具體推進工作辦公室，辦公室設在省工商局，省工商局局長兼任辦公室主任。辦公室負責做好跟蹤協調、綜合調度、具體落實工作，會同有關部門將市場驅動發展戰略落到實處。

遼寧省人民政府
2015年8月3日

遼寧省市場驅動發展戰略實施方案

為貫徹落實《國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號），著力發現和培育市場，進一步優化營商環境，形成同市場完全對接的、充滿內在活力的體制機制，制定本實施方案。

一、進一步提高市場主體準入便利化，激發大眾創業的熱情

（一）深入推進“三證合一”登記制度。制定印章刻製備案納入“三證合一”登記制度的意見，將公安部門企業印章刻製備案納入“三證合一”登記制度，工商部門核發營業執照直接出具印章刻製備案證明。進一步壓縮營業執照辦理時限，直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，實現“一照一碼”。（省工商局牽頭負責，省質監局、省地稅局、省國稅局、省公安廳、省發展改革委分工負責）

（二）全面推進“先照後證”改革。按照國務院“先照後證”要求，制定出臺《遼寧省工商局關於嚴格執行工商登記前置審批事項的通知》，除法律、行政法規另有規定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不作為工商登記前置審批。在省工商局網站公開《工商登記前置審批事項目錄》和《企業變更登記、登出登記前置審批指導目錄》，實施目錄動態管理。規範登記程序和經營範圍核定，提高登記註冊的諮詢、服務水平。（省工商局負責）

（三）探索試行簡易登出程序。制定出臺《遼寧省企業簡易登出登記辦法》，對個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業試行簡易登出程序，方便其辦理退出市場登記。（省工商局負責）

二、加大政策扶持力度，提高市場主體活躍度

（四）進一步放寬工商註冊登記管制。允許企業名稱使用“眾創空間”、“創客中心”等字樣，經營範圍核定為“企業管理服務”、“創業指導服務”、“企業孵化服務”等，支持眾創空間企業發展。對設在科技園、孵化園、創業園、創新工場、創業基地等集中辦公區內的小微企業，實行住所（經營場所）報備制，免予提交場地使用證明，支持依託眾創空間等新型孵化機構集群註冊。允許企業名稱使用“電子商務”，經營範圍核定為“利用互聯網經營XX”或“利用互聯網提供XX服務”，支持電子商務小微企業發展。（省工商局負責）

（五）支持企業擴大生産經營規模。將“一照多址”經營場所備案適用範圍，從註冊地縣域擴大到市域範圍。（省工商局負責）

（六）開展創業輔導活動。在高校、街道、鄉鎮建立創業輔導站，聘請創業輔導員，為創辦小微企業以及高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等創業提供全方位的輔導服務。依託就業培訓基地、就業見習基地、技能培訓基地，搭建創業交流平臺，提供創業訓練指導、創業項目推介、創業技能培訓等服務。（省工商局負責）

（七）開展創業跟蹤服務。各級工商部門開展創業跟蹤服務活動，各市工商部門每年至少確定100戶新設小微企業、個體工商戶，提供不短于一年的創業跟蹤服務，深入了解企業在準入、經營、審批、稅收、融資等方面的實際困難，協調有關部門有針對性地解決，幫扶企業度過初創風險期。（省工商局負責）

（八）開展用工營銷融資服務。通過組織開展用工招聘會、産品展銷會、經貿洽談交流等活動，幫助小微企業和個體工商戶解決用工難題，幫助拓寬市場營銷渠道，提升市場活躍度。引導小微企業和個體工商戶利用動産進行抵押融資，支持小微企業通過股權質押擔保融資，通過“道德信貸”、“聯保信貸”、搭建銀企合作平臺等方式，拓寬小微企業和個體工商戶融資渠道，幫助解決生産經營過程中的融資難題。（省工商局負責）

（九）建立全省小微企業名錄庫。實現扶持政策集中公示，為小微企業融資、産品銷售、市場開發、人員招聘等提供便捷信息服務。（省工商局負責）

（十）營造大眾創業寬鬆發展環境。實行工商登記註冊和涉企服務零收費，切實減輕企業負擔。除依法抽查外，工商部門不再對企業進行日常檢查，對首次輕微違法行為不予行政處罰，最大限度維護企業正常經營。強化重點領域不正當競爭行為的整治力度，嚴厲查處公用企業、壟斷企業濫用市場支配地位干預小微企業參與競爭、濫收費用等違法行為。（省工商局負責）

三、持續推進簡政放權和優化服務，增強市場內生發展動力

（十一）進一步深化行政審批制度改革。公佈省、市、縣政府工作部門及承擔行政職能事業單位的權責清單和行政職權運行流程圖。全面清理和取消非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”審批類別。再取消下放一批與促進經濟增長、創新創業就業密切相關的行政審批事項，進一步提高簡政放權的含金量。（省政府審改辦牽頭負責）

（十二）進一步深化投資領域審批制度改革。嚴格貫徹落實國家制定的企業投資項目核準及強制性仲介服務事項目錄清單。結合全省企業投資項目管理體制改革試點工作,進一步簡化、整合投資項目報建手續。依託投資項目在線審批監管平臺，推進落實企業投資項目網上並聯核準。（省發展改革委牽頭負責）

（十三）進一步下放建設項目環評審批權限。公佈《遼寧省審批環境影響評價文件的建設項目目錄》，對核準類、備案類項目，除省級核準、備案項目的環評文件由省環保廳審批外，全部下放；對審批類項目，省政府或省政府授權部門審批的編制環境影響報告表、登記表的項目，以及環保部目錄之外由國務院或國務院授權部門審批的編制環境影響登記表的項目，全部下放。（省環保廳負責）

（十四）進一步深化價格改革。堅持凡是市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調節、行業組織能夠自律管理,一律放開交給市場的原則，制定公佈《遼寧省定價目錄》，實施目錄動態管理，縮小政府定價範圍，規範政府定價行為，加強事中事後監管。（省物價局負責）

（十五）清理規範政府部門行政審批仲介服務。集中清理與創業投資相關的審查、評價、評估等仲介服務，公佈保留的政府部門行政審批仲介服務事項清單，破除壟斷，規範收費，加強監管。（省政府審改辦牽頭負責）

（十六）積極推進科技金融深度融合。深化科技金融綜合服務體系建設，逐步擴大科技金融試點範圍。推進遼寧股權交易中心“科技板”工作，為掛牌企業提供融資、諮詢、仲介等服務。探索金融支持科技産業發展新模式，鼓勵金融機構在科技金融服務的組織體系、金融産品和服務機構方面進行創新，支持天使投資、創業投資等股權投資對科技企業進行投資和增值服務，探索投貸結合的融資模式。（省科技廳牽頭負責）

四、強化市場培育，推動産業經濟結構升級

（十七）推進個體工商戶轉型升級。充分發揮各級政府個體工商戶轉型升級工作聯席會議機制優勢，為個體工商戶轉型升級為企業創造便捷準入條件，實施稅費減免、社保優待、金融支持等扶持政策措施，建立健全各地轉型重點、“培育庫”和跟蹤回訪、績效考評等制度。（省工商局牽頭負責）

（十八）推動仲介組織加快發展。突出抓好諮詢、評估、鑒證、金融、會展、廣告類等市場仲介組織，重點扶持科研、生態環境、衛生、就業、家政類仲介組織。實施仲介服務業品牌戰略，引進一批國際、國內知名的會計師事務所、律師事務所、教育機構、房産仲介和認證諮詢類仲介組織。構建統一開放、競爭有序、法制健全、監管科學的市場仲介體系，仲介服務適應全省經濟社會發展需要的能力和社會公信力、群眾滿意度明顯提高。（省發展改革委牽頭負責）

（十九）推進創業基地建設。推進政府主導型、民營主導型和混合型中小微企業創業基地建設。加大對創業基地的資金、用地、財稅支持，擴大省創業投資引導基金規模，對創業基地用地優先納入供地計劃。構建一批低成本、全要素、開放式的眾創空間，促進創業基地轉型升級。對以電子商務為主體的創業基地，在寬帶接入費用、創業服務公共軟體、開發工具等方面予以補貼。開展創業基地和創業企業線上、線下股權眾籌融資試點。大力開展創業培訓和輔導工作，培育一批創業導師，深入創業基地和創業企業開展創業培訓輔導。實施“創業示範基地培育計劃”，2015年，各市要培育一家省級創業示範基地；到2017年，力爭每個縣（市、區）培育一家省級創業示範基地。（省中小企業局牽頭負責）

（二十）激發社會資本投資活力。加強PPP政策指導和制度建設，建立並完善PPP項目庫，加快推進政府與社會資本合作模式，引導社會資本參與製造業重大項目建設、企業技術改造和關鍵基礎設施建設。（省財政廳牽頭負責）

落實《遼寧省財政專項資金股權投資管理辦法》，發揮財政資金的引導和倍數效應，吸引社會資本投向我省優勢産業、戰略性新興産業、高新技術産業等，推進全省經濟結構調整和産業結構優化。（省財政廳牽頭負責）

設立遼寧省産業投資引導基金，通過吸收募集社會資本和金融資源，實現引導基金的多級放大，採取參股、跟投等投資方式支持重點領域重點項目。（省發展改革委牽頭負責）

（二十一）放寬民營資本市場準入。向民營資本開放非明確禁入的行業和領域，推動國有企業股份制改造，發展混合所有制經濟，支持國有企業母公司通過增資擴股、合資合作等方式引入民營資本。加快壟斷行業改革，向民營資本開放壟斷行業的競爭性業務領域。（省國資委、省發展改革委負責）

五、創新監管方式，營造公平有序的市場環境

（二十二）加強事中事後監管頂層制度設計。研究制定深化商事制度改革加強事中事後監管意見，儘快實現厘清政府監管職責、強化部門協同監管、實行信息統一公示、實施信用約束懲戒，強化社會監督。（省工商局牽頭負責）

（二十三）建立政府部門信息統一公示制度。貫徹落實《企業信息公示暫行條例》，建立各級政府部門通過全省企業信用信息公示系統向社會公示市場主體信息制度，明確具體實施範圍、公示內容、公示流程、工作機制。建設全省政府部門統一公示信息交換共享平臺。（省工商局牽頭負責）

（二十四）建立“黑名單”管理制度。貫徹落實《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號），建立“一處違法、處處受限”的失信聯合懲戒機制，對失信企業列入“黑名單”監管，明確具體實施範圍、懲戒措施、工作機制。依託全省企業信用信息公示系統建設全省政府部門失信主體聯合懲戒信息交換共享平臺。對未依法履行年報義務的企業，統一列入異常名錄並向社會公示。（省工商局牽頭負責）

（二十五）組織開展市場主體年報公示。通過發佈公告、入戶告知等多種方式，加大年報宣傳工作力度。在各註冊登記大廳設立專門服務窗口，提高年報服務水平。將企業年報率納入省政府對各市政府績效考核內容。（省工商局負責）

（二十六）組織開展公示信息抽查工作。研究制定市場主體公示信息抽查實施細則，規範企業公示信息抽查工作。組織開展全省企業年報不定向抽查，對公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，以及通過登記的住所或者經營場所無法取得聯絡的企業列入經營異常名錄，向社會公示。（省工商局負責）