中共淮南市委 淮南市人民政府關於實施創新驅動發展戰略加快創新型城市建設的意見

中共淮南市委 淮南市人民政府關於實施創新驅動發展戰略加快創新型城市建設的意見
淮發〔2015〕18號
（2015年7月30日）

為深入實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型城市，根據《中共中央、國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發〔2015〕8號）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關於實施創新驅動發展戰略，進一步加快創新型省份建設的意見》（皖發〔2014〕4號），結合我市實際，現提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以實施創新驅動發展戰略為核心，以建設創新型城市為目標，以市委確定的“1235”發展戰略為統領，圍繞主導産業、高成長性産業，大力實施大眾創業、萬眾創新，強化體制機制創新，集聚創新資源，提升創新能力，開展創新活動，加快構建區域創新體系，推動資源型城市向生態型、創新型城市轉變。

2.發展目標。全市創新創業環境不斷優化，創新資源整合集聚水平明顯提升，創新能力顯著增強，科技對經濟社會發展的支撐作用持續提高，科技進步貢獻率達到 60%。到 2020年，創新型城市建設主要指標達到：

——科技投入。全社會研發經費佔生産總值的比例達到2.3 %，大中型工業企業研發投入佔主營業務收入的比重達到1.6%。

——産業發展。重點發展新型煤化工、現代裝備製造、新一代信息技術主導産業及現代服務業、旅遊文化、光電新能源、現代醫藥、綠色有機農業農産品加工等高成長性産業。安徽（淮南）現代煤化工産業園區建成千億園區；高新技術企業及創新型（試點）企業達到300 家，其中百億企業1～2家；科技“小巨人”企業達到30家；高新技術産業和戰略性新興産業産值分別達到500億元；高新技術産業增加值佔GDP比重達到10％以上。技術合同交易額達到10億元。

——研發能力。省級以上重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心和企業技術中心等研發機構達到100 家，其中産業技術研究院3家以上。

——創新成果。發明專利年授權量達到300件以上,萬人擁有有效發明專利5.2件。知識産權試點（優勢）、示範企業30家。

——人才集聚。培養引進一流創新創業團隊50個左右、主導産業技術創新高層次人才200名以上；專業技術人才達到7.70萬人，高技能人才達到5.1萬人，農村實用人才達到2萬人。每萬人就業人員的研發人力投入達到46人年。

二、實施産業升級工程，增強産業競爭能力

3.大力發展新型煤化工、現代裝備製造、新一代信息技術三大主導産業。加快發展以煤制烯烴（芳烴）、煤制乙二醇、煤制清潔燃料等産業鏈為核心的新型煤化工産業，組織技術攻關，突破關鍵技術；落實《中國製造2025》行動綱領，培育發展現代裝備製造産業，在新能源汽車、工業自控、大型煤化工裝置、成套煤炭採掘設備等方面取得突破；積極推進“互聯網+”行動，發展新一代信息技術産業，加快物聯網、大數據、雲計算等新一代信息技術的推廣運用，推進智慧城市建設，實施公共平臺、公共基礎數據庫和智慧運用等項目。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市經信委、市信息辦、市科技局）

4.積極培育高成長性産業。重點培育現代服務業、旅遊文化産業、光電新能源産業、現代醫藥産業、綠色有機農業農産品加工等五大高成長性産業。大力發展研發設計、成果轉化、科技金融和科技諮詢、科技仲介等科技服務業，積極發展電子商務、網絡經濟等新興服務業，促進創新要素、資源向科技服務業集聚。加快文化和科技融合産業示範基地建設，促進文化創意和科技創新協調發展。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市經信委、市商務局、市旅遊局、市文廣新局、市農委、市財政局、市科技局）

5.提升煤電産業技術水平。開發煤炭安全開採、煤層氣綜合治理和利用技術，提升礦産資源綜合利用率。依託煤炭資源優勢，研發應用新型煤炭綜合開採技術、燃煤發電清潔高效近零排放技術、大型燃煤機組熱電聯産技術、餘熱利用技術、瓦斯抽採及綜合利用技術、採煤塌陷區綜合治理技術等。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發改委、市經信委、淮南礦業集團、國投新集集團）

三、實施企業技術創新工程，增強企業創新能力

6.突出企業技術創新的主體地位。完善以企業為主體、市場為導向、産學研緊密結合的技術創新體系，積極引導研發設備、人才、科技項目、知識産權等創新資源向企業集聚。鼓勵企業參與國家、省級的重大科技計劃，切實增強企業創新能力。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發改委、市經信委、市財政局）

7.支持企業研發能力建設。支持企業創建省級以上工程（技術）研究中心、企業技術中心、重點（工程）實驗室等研發機構。鼓勵企業加大投入、引進人才、加強管理，提升研發機構能力，提高企業自主創新能力和産業競爭力。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發改委、市經信委、市人社局、市財政局）

8.加快企業發展步伐。制定科技“小巨人”企業培育計劃，增強企業整合運用創新資源的能力，培育一批成長性好、競爭力強、技術優勢明顯的科技“小巨人”企業。加快創新型企業及高新技術企業培育，支持中小微企業科技創新活動，激發民營科技企業創新創業活力。加強科技招商，加速集聚科技創新資源，認真落實國家、省自主創新政策，增強企業發展後勁。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發改委、市經信委、市財政局、市國稅局、市地稅局）

四、實施創新載體建設工程，增強創新資源整合集聚能力

9.加快推進創新型園區建設。推進企業孵化、成果轉化、産業基地建設、創新服務入園區，促進各類開發區轉型發展，明晰國家級淮南經濟技術開發區、省級安徽（淮南）現代煤化工産業園區、淮南高新技術産業開發區定位，淮南經濟技術開發區重點發展現代裝備製造和現代醫藥産業，淮南高新技術産業開發區重點發展現代裝備製造、新一代信息技術、光電新能源、現代醫藥等四大産業。推進産業集群發展，把淮南新型煤化工基地、生物醫藥産業基地、礦用電子産業基地和特色農業産業基地打造成集研發、成果轉化和産業化于一體的産業創新基地。推進現代農業科技示範園區、毛集國家可持續發展先進示範區建設，促進科學技術、金融與農業的緊密結合。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市經信委、市科技局、市農委）

10.發揮科技企業孵化器作用。加大政府投入力度，鼓勵社會資本參與科技企業孵化器建設，支持縣區、開發園區、企業高校新建孵化器，搭建創業孵化平臺。省級企業孵化器要向國家級科技企業孵化器邁進，每個省級開發區建成 1個省級科技企業孵化器。加強孵化器績效考核，完善孵化功能，提高服務水平，促進成果轉化。加快大學科技園、留學人員創業園、高校學生創新創業園建設，推進科技企業加速器建設，儘快形成多元化孵化培育體系。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發改委、市財政局、市經信委、市人社局）

11.推進産業技術研究院建設。出臺産業技術研究院建設扶持管理辦法，採取政府投資參股、財政資助、支持項目建設等方式，鼓勵龍頭企業、高校、科研院所等社會資本參與，在主導産業和高成長性産業，建設若干個産業技術研究院。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發改委、市經信委、市財政局）

12.加快科技公共服務平臺建設。有效整合各類資源，加快建設公益性、基礎性、戰略性科技創新公共服務平臺。加快科技仲介服務體系建設，積極培育知識産權等科技仲介服務機構。鼓勵國內外知名高校、科研院所在淮南設立研發機構和技術轉移中心，加快創新資源整合集聚。加大對行業技術中心、區域研發中心、檢測中心、信息中心支持力度，促進服務水平提高。完善科技資源共享機制，發揮科技資源共享服務平臺作用，鼓勵高校、科研機構和大型企業的儀器設備、檢測檢驗、文獻資料等科技資源開放共享。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局、市發改委、市經信委、淮南經濟技術開發區、淮南高新技術産業開發區和安徽〔淮南〕現代煤化工産業園區）

13.深化産學研合作。建立産學研協同創新機制，構建産業技術創新戰略聯盟，促進創新創業人才、高新技術成果、金融資本和科技服務機構等創新資源集聚。組織開展對接活動，推動企業與高等院校、科研機構開展科技諮詢、技術攻關、成果轉化、人才培養等方面的戰略合作和技術交流。鼓勵企業與國內知名高校、科研機構、海外研究機構的合作，通過孵化創業、技術轉讓，推動科研成果在我市轉化。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發改委、市經信委、市財政局、市金融辦）

五、實施知識産權示範工程，增強專利創造應用能力

14.提升專利工作質量。完善專利扶持政策，促進專利工作從數量向質量轉變。加強對專利人才的培養，提高專利管理水平。加強企業專利聯絡員隊伍建設，增強企業專利保護意識。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局）

15.強化企業知識産權體系建設。建立健全企業知識産權工作推進制度和管理體系，加大考評激勵力度，積極培育知識産權示範（優勢）企業，探索建立面向企業的集專利信息服務和企業專利預警分析等多功能于一身的淮南市專利技術展示交易服務中心。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發改委、市財政局）

16.加大企業商標培育力度。加強名牌産品和商標品牌培育，綜合運用政府採購、市場培育和創新獎勵等多種方式，對獲得中國馳名商標、安徽省著名商標、淮南市知名商標、地理標誌商標和集體商標的企業給予獎勵，扶持企業創新産品的開發和推廣應用。（牽頭單位：市工商局，責任單位：市發改委、市科技局、市財政局）

17.大力實施名牌戰略。推動創建名牌産品、名牌企業和區域名牌“三輪”並舉，爭取有更多的一、二、三産業的産品進入名牌體系，對獲得中國名牌、安徽名牌、淮南名牌（知名産品）、國家質量獎、安徽省政府質量獎、安徽省卓越績效獎、淮南市市長質量獎的企業給予獎勵，努力給名牌産品生産企業的發展創造良好的環境和條件，不斷提升城市和區域品牌影響力和美譽度。（牽頭單位：市質監局，責任單位：市發改委、市財政局）

18．加強標準化體系建設。切實加快實施技術標準發展戰略，加強標準管理，廣泛推廣企業標準、行業標準，逐步建立完善的標準體系。加大政策扶持力度，鼓勵企業牽頭或參與制定修訂國際標準、國家標準、行業標準和地方標準，佔據發展制高點。（牽頭單位：市質監局，責任單位：市發改委、市財政局）

六、實施科技金融結合工程，增強金融支撐能力

19．完善科技金融服務體系。鼓勵商業銀行設立科技支行，開發科技金融産品，拓寬科技型企業融資渠道。發展科技融資擔保、科技保險等金融服務，探索建立科技貸款風險補償和獎勵制度、科技擔保風險補償和再擔保制度，採取財政撥款、以獎代補、貸款貼息、創業投資、股權債券和創新券等多種扶持方式，吸引更多的民間資本，加大對初創期科技型企業的支持力度，實現創業創新活動與市場的無縫對接。（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市發改委、市科技局、人行淮南市中心支行、銀監會淮南監管分局）

20．加大信貸支持力度。深化科技企業與金融機構的合作，開展多元化融資培訓，組織銀企對接活動，引導金融機構加大對科技型中小企業的信貸支持。積極開展科技金融結合試點，探索建立企業債權流轉平臺和科技計劃項目“撥前貸”等科技金融産品創新，推廣知識産權、股權、應收賬款權等質押貸款。開展高新技術企業信用貸款試點。（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市發改委、市科技局、人行淮南市中心支行、銀監會淮南監管分局）

21．支持企業多渠道融資。加大政策扶持力度，支持創新型企業、高新技術企業和科技型中小企業開展股份制改造，力爭有3～5家以上科技企業上市融資。支持企業充分利用債券市場，發行企業債、短期融資券、中期票據、集合債券、集合票據及私募債券，擴大直接融資規模，降低融資成本。支持鼓勵更多的科技企業進入全國中小企業股份轉讓系統，引導企業進入區域性股權交易市場開展交易。（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市發改委、市科技局、人行淮南市中心支行、銀監會淮南監管分局）

七、實施創新人才建設工程，增強人才引領能力

22．加快創新人才引進、培養。大力引進、培育掌握國際領先技術、引領戰略性新興産業發展的領軍人才和從事關鍵核心技術研發、重大科技成果轉化的高端人才。推動人才管理制度改革，鼓勵國內外各類高層次人才通過合作研究、技術入股、兼職等形式，推動科技人才柔性流動。利用高等教育資源，組織開展職業經理人培訓，抓好企業高級科技人員和管理人員培訓。健全以職業院校為基礎、企業為主體的高技能人才培養培訓機制，積極培育高級技工。（牽頭單位：市人才辦，責任單位：市人社局、市經信委、市科技局、市財政局）

23．加強人才創新載體建設。構建高端創新人才載體，圍繞主導産業和高成長性産業，引進建設5家院士工作站、12家博士後科研工作站，加強留學人員創業園、技能大師工作室等平臺建設，提高吸納各類人才的能力。鼓勵高等院校設立創新創業園，支持大學生創業發展。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市人社局、市教育局）

24．優化人才發展環境。鼓勵高端創新創業人才來淮南創業發展，認真落實安徽省扶持高層次科技人才團隊來皖創新創業的政策，積極實施淮南市“50科技之星”創新團隊建設工程。落實人才安居、配偶就業、子女入園入學、醫療保健等方面的待遇。在科技企業積極開展股權和分紅激勵。（牽頭單位：市人社局，責任單位：市人才辦、市教育局、市衛生局、市房産局、市財政局、市國資委）

八、優化科技創新環境，營造轉型發展的社會氛圍

25．加強對科技創新的領導。成立以市委、市政府主要領導為組長，市直有關部門、各園區負責同志為成員的創新型城市建設領導小組，負責組織實施全市創新型城市建設試點工作，下設辦公室作為辦事機構，負責創新型城市建設工作的協調、督促落實。各級黨委、政府要把創新型城市建設作為調整産業結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，制定計劃、明確重點、細化措施、強化責任。市各有關部門要各司其職，形成合力，積極參與和支持科技創新工作。（牽頭單位：市科技局，責任單位：相關部門）

26．加大科技創新投入力度。市政府設立科技創新專項資金，用於科技政策落實、研發機構建設、風險投資引導、科技項目研發及産業化等。積極構建以企業投入為主體，政府投入為引導，金融機構和社會資金共同參與的多層次、多渠道科技投入體系。各級財政增加對科技創新的投入，重點支持産業技術研究院、科技企業孵化器、科技仲介服務機構和企業研發機構建設，支持科技成果轉化和知識産權創造運用。改革科技計劃項目管理模式，重點評價企業的創新能力、管理團隊、經營狀況，提升企業的持續發展能力和科技成果産業化能力。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市科技局、市發改委、市經信委、市人社局）

27．弘揚創新文化。著力營造有利於科技創新的文化環境、法治環境、輿論環境，形成人人崇尚創新、參與創新、敢於創新、樂於創新和寬容失敗的全社會重視支持科技創新的良好局面，推動創新成果不斷涌現、創新人才脫穎而出，為經濟轉型升級提供強大科技支撐。（牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市文廣新局、市科技局、市人社局、市財政局、市科協、市總工會、團市委、市婦聯）

28．強化科普宣傳。逐年增加科普經費投入，積極推進科普知識進社區、進農村、進校園、進企業、進園區，不斷提高全體市民的科學素質。（牽頭單位：市科協，責任單位：市委宣傳部、市科技局、市教育局）

29．建立科學的考核評價體系。把創新型城市建設工作列為市政府有關部門和縣區政府的任期目標，進行目標任務考核。各部門要明確在創新型城市建設過程中的工作目標和責任，紮實有效地做好各項工作，確保創新型城市建設工作有計劃、有步驟地全面推進。加強創新型城市建設工作的管理，制定科學合理的評價考核體系，將創新績效作為各有關部門和縣區政府工作考核的重要內容，強化考核監督，使創新型城市建設工作形成良好的管理機制。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市目標辦、市統計局、市人社局）

30．市直各相關部門、各縣區、各園區應根據本意見要求，結合自身職責制定切實可行的政策措施，把創新型城市建設的各項任務落到實處。

中共淮南市委辦公室
2015年8月6日