上海市人民政府辦公廳轉發市經濟信息化委《關於上海加快發展智慧製造助推全球科技創新中心建設的實施意見》的通知

上海市人民政府辦公廳轉發市經濟信息化委《關於上海加快發展智慧製造助推全球科技創新中心建設的實施意見》的通知
滬府辦發〔2015〕36號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市經濟信息化委《關於上海加快發展智慧製造助推全球科技創新中心建設的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳
2015年8月13日

關於上海加快發展智慧製造助推全球科技創新中心建設的實施意見

智慧製造是基於新一代信息技術，貫穿設計、生産、管理、服務等製造活動各個環節，具有信息深度自感知、智慧優化自決策、精準控制自執行等功能的先進製造過程、系統與模式的總稱。為落實“中國製造2025”和“互聯網+”戰略，現就上海加快發展智慧製造，助推全球科技創新中心建設提出實施意見如下：

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

積極主動對接“中國製造2025”和“互聯網+”戰略，發揮本市在國內智慧製造領域價值鏈處於相對高端、産業鏈較為完整、創新鏈協同較強、資源鏈相對集聚的綜合優勢，將智慧製造作為上海全球科技創新中心前沿佈局和增強上海製造業國際競爭力的主攻方向，以重點行業關鍵製造環節的示範應用為切入點，以智慧裝備、智慧系統和關鍵智慧部件的自主可控為突破點，以服務平臺、標準體系和眾創空間的建設為支撐點，以産業鏈智慧化升級和智慧製造産業培育發展為落腳點，充分激發企業內生動力，全力推進智慧製造的應用層、裝備層、網絡層和平臺層“四位一體”協同發展，使智慧製造成為領航上海“四新”經濟發展、進軍全球科技創新中心的中堅力量，打造製造業創新版。

（二）基本原則

1.注重示範應用與産業發展協同推進。聚焦製造關鍵環節，在基礎條件好、需求迫切的重點行業和企業中，率先推進智慧製造示範應用，邊示範邊總結，積極向行業內其他企業、其他行業推廣成功經驗和模式，不斷提升綜合系統集成方案解決能力，帶動本市智慧製造産業在更高水平上的內涵發展。

2.注重軟體與硬體一體化協同推進。重點推進新型傳感器、工業軟體、工業互聯網、信息安全等信息技術産品的研發以及在智慧裝備中的集成應用，提高智慧製造領域的自主研發、設計、先進製造、標準制定、功能服務和系統集成能力，加快推進智慧型技術替代勞動密集型技術的步伐，加速“硬製造”與“軟服務”在更高程度上的深度融合。

3.注重自主可控與開放合作協同推進。自主研發一批軟硬一體化裝備、關鍵智慧部件與工業互聯網等領域的高端自主産品及系統，在産業自主可控的前提下，進一步發揮本市對外開放的優勢，推進智慧製造領域的裝備、技術、標準、服務在更高層次上的國際化發展。

（三）主要目標

到2020年，本市智慧製造體系在全國率先成形，初步形成適合智慧製造發展的推廣應用體系、高端産業體系、平臺服務體系、標準支撐體系和人才服務體系，建設形成一批標誌性智慧製造示範工廠，培育扶持一批具有很強市場競爭力的系統集成、裝備研製、軟體開發與智慧製造新模式應用等領域的骨幹企業，爭創一批國家級智慧製造公共服務平臺，有效提高生産效率和能源利用率，降低運營成本、産品研製週期和産品不良品率，力爭把上海打造成為對接“中國製造2025”的國家智慧製造示範基地、對接全球科技創新中心的全球智慧製造前沿陣地，參與全球智慧製造的競爭與合作。

二、發展重點

（一）以應用為抓手，帶動製造業智慧化升級

聚集汽車、鋼鐵、石化、機械、航空、航天、電子信息、船舶、冶金、輕工、紡織等重點領域，緊扣關鍵工序智慧化、生産過程智慧優化控制、供應鏈及能源管理優化，建設智慧工廠/數字化車間，分類實施流程製造試點示範與離散製造試點示範，推廣應用個性化定制、柔性化製造、異地協同開發、雲製造等智慧製造新模式，推廣應用在線監測、遠程診斷等智慧服務和智慧化管理，形成可推廣的行業智慧製造系統解決方案。尤其是對涉及民用爆炸物品、危險化學品、輻射、高溫高壓高空作業、“三廢”等重大危險源、重大污染源與事故隱患的製造企業，加快智慧化改造升級，有效提高安全管理水平。

（二）以裝備為支撐，推動軟硬體一體化發展

推進機器人、高檔數控機床、3D打印裝備、智慧專用加工裝備等智慧裝備的研發與産業化，加強新型傳感器、工業軟體、智慧控制、工業互聯網等技術在智慧裝備中的集成應用。研發智慧裝備中高性能的高端嵌入式可編程控制系統（PLC）、精密減速器、伺服電機、控制器、變頻器、精密測試儀器等關鍵智慧部件以及精密軸承、高強度緊固件、高精度齒輪傳動裝置、液壓氣動元件及密封系統等關鍵基礎件，實現工程化與産業化應用。

（三）以網絡為紐帶，實現人、機、物的互聯互通

落實“寬帶中國”戰略要求，加快高速、互聯、安全、泛在的基礎網絡設施建設，實現設備、加工對象、生産線、製造系統、産品、供應商、人之間的智慧互聯。支持研發和應用高速度寬帶的工業以太網交換機、網絡交換機等信息網絡設備，形成以“服務互聯網”和“物聯網”為基礎的智慧傳輸網絡。推進數據存儲、工業雲、高性能計算等關鍵網絡設備和軟體的研發和應用，鼓勵製造企業發展基於網絡技術的眾創、眾籌、眾包等創新創業新模式。

（四）以平臺為載體，促進全産業鏈的智慧協作

集中力量突破依託泛在網絡的工業互聯網軟體平臺，實現製造系統中的物理對象與相應的虛擬對象之間無縫融合。加快發展智慧製造基礎軟體統一開發平臺和工程軟體統一開發平臺，基於上述平臺自主開發智慧裝備亟需的嵌入式軟體以及面向重點行業應用的核心工業軟體。創建智慧製造領域的創新中心、檢驗檢測中心、眾創空間、産業供需對接與信息服務、人才實訓基地、工業企業雲服務、信息系統安全監管等服務平臺，提升整個智慧製造領域的軟實力。

（五）以數據為驅動，重塑製造業競爭優勢

加強無線射頻識別、新型傳感器、數據採集板卡等關鍵工業數據採集器件和設備的研發以及在生産線上的集成應用，建立面向重點行業的工業雲，採集産品數據、運營數據、價值鏈數據以及外部數據，實現經營、管理和決策的智慧優化。支持製造企業加大數據分析與挖掘力度，發展在線服務、虛擬試驗、故障診斷、預測型維護以及視覺化管理等應用。鼓勵製造企業發展與用戶數據對接的“以銷定産”“個性化定制”等銷售和服務模式，培育大數據分析處理、諮詢服務、行業應用、評估擔保等智慧製造新産業。

三、重大工程與主要措施

（一）重大工程

1.智慧製造應用示範工程

參考國家智慧製造試點示範專項行動方案和要素條件，從本市基礎條件較好的行業和産業園區中，選擇實施一批智慧製造試點示範項目，促進自主可控的智慧裝備和智慧系統得到市場應用，激發企業發展和應用智慧製造的內生動力。鼓勵國有企業率先進行智慧化升級改造，擴大智慧製造應用空間。

2.智慧裝備自主突破工程

構建能夠最大限度發揮大中小微企業、産學研用各方優勢的協同創新創業共同體，鼓勵製造企業與用戶聯合推進智慧裝備自主研製及應用。集中攻克一批以軟硬體一體化為主要特徵、帶動性強的智慧裝備，提升自主設計水平和系統集成能力，突破共性關鍵技術與工程化、産業化瓶頸，提高自主知識産權智慧裝備的市場佔有率與國際競爭力。

3.智慧製造標準支撐工程

圍繞國家戰略需求，支持本市骨幹企業和科研院所參與制定國家智慧製造基礎共性標準（如體系架構、智慧工廠/車間參考模型等），以及面向高端能源裝備、船舶與海洋工程裝備等重點領域國家關鍵應用標準（如通用技術條件、評價標準及方法、工業安全要求和評估方法等），參與建立國家智慧製造綜合標準化試驗驗證系統。支持本市企業、科研院所開展智慧製造標準制定方面的國內外交流合作，積極吸引物聯網、服務互聯網等標準制定企業落滬。

4.智慧製造平臺創建工程

加快國家機器人檢測與評定中心、國家機器人質量監督檢驗中心建設，爭取創建一批智慧製造領域國家級的創新中心、檢驗檢測、信息系統安全監管和工業雲服務等平臺。支持和引導産業鏈上下游的優勢企業聯合攻關和搭建工業互聯網軟體平臺、軟體統一開發平臺。建立智慧製造産學研合作平臺，加大智慧製造關鍵共性技術攻關力度。

5.智慧製造載體建設工程

鼓勵各區縣發揮比較優勢，建設各具特色的智慧製造載體。依託臨港地區，建設成為輻射帶動功能強的綜合性國際智慧製造中心。依託有基礎、有條件、有能力的産業園區，通過智慧化升級，打造智慧製造應用示範區、智慧製造産業集聚區或智慧管理示範園區，本市在項目、土地、人才等領域聚焦支持。

（二）主要措施

1.加強跨界合作，促進産業融合

組建跨界融合、協同發展的智慧製造産業聯盟，成立由國內外著名專家、學者組成的上海智慧製造專家委員會。同時，發揮行業協會等組織的積極作用，促進系統集成商、軟體開發商、設備製造商和用戶之間的對接。注重智慧製造産業鏈垂直整合，通過“項目-人才-基地”的長期支持，增強智慧製造企業創新能力。

2.創新金融服務，加快産融結合

推動建立和完善以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為重要來源的智慧製造多元化投融資體系，引導政府創設的創業投資引導基金、天使投資基金、産業投資基金以及其他基金對智慧製造進行重點支持，鼓勵社會風險投資、股權投資投向智慧製造領域。支持大型製造企業與互聯網企業、系統集成企業、工業軟體企業加強相互持股、收購兼併等資本層面的實質性合作，促進産業跨界融合。推動尚未盈利但具有一定規模的智慧製造企業優先在上海證券交易所“戰略新興板”上市。

3.發揮開放優勢，深化對外合作

策劃舉辦智慧製造領域的國際會議、高峰論壇、成果展覽會，推動智慧製造領域的國際性組織、思想庫落滬。鼓勵跨國公司、國外機構等在本市設立智慧製造研發機構、人才培訓中心和建設智慧製造示範工廠。支持本市有條件的智慧製造企業拓展國際市場，帶動本市智慧裝備與智慧服務“走出去”。支持本市有條件的企業並購國內外具有研發實力、核心技術的智慧製造“專精特新”企業。吸引國內外智慧製造高端人才攜帶項目、技術、創意來滬發展。

4.對接科創中心，激發人才活力

推動科技創新中心有關人才政策在智慧製造領域先行先試，大力支持引進國內外高層次、緊缺急需的智慧製造優秀人才。支持智慧製造龍頭企業與行業協會、高校、科研院所合作建立智慧製造人才實訓基地，建立智慧製造龍頭企業首席信息官（CIO）制度。鼓勵高校擁有智慧製造科技成果的科研人員依據張江國家自主創新示範區股權激勵等有關政策和以現金出資方式，創辦科技型企業，持有企業股權。

5.注重自主可控，加強安全保障

加強智慧裝備的功能安全分析、設計、驗證技術研發，建立功能安全驗證的測試平臺，研究自動化控制系統整體功能安全評估技術。發展區隔離與數據安全交換、通訊規約和協議安全分析與防護、終端設備攻防等自主安全可控的工業控制系統信息安全技術産品。支持信息安全管控系統在航空航天、能源、石化等重點領域的推廣應用。

6.加強政策聚集，優化發展環境

主動對接國家智慧製造相關戰略、規劃，積極爭取將智慧製造納入部市合作的重點領域，爭取國家智慧製造專項、智慧製造試點示範、首臺（套）重大技術裝備保險補償等政策支持。本市高端智慧裝備首臺(套)突破和示範應用專項重點支持智慧裝備自主化突破以及智慧製造示範應用。本市戰略性新興産業專項、産業轉型升級專項、信息化發展專項、中小企業發展專項等現有産業支持政策進一步向智慧製造領域聚焦。本市國資收益優先支持智慧製造領域的科技創新及産業化。

本實施意見自2015年9月1日起施行，有效期至2020年8月31日。

上海市經濟和信息化委員會
2015年8月10日