印發兵團貫徹落實《國務院辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》實施方案的通知

印發兵團貫徹落實《國務院辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》實施方案的通知

新兵辦發〔2015〕61號

各師（市）、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構:

《兵團貫徹落實<國務院辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見>實施方案》已經兵團同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2015年8月15日

（此件公開發佈）

兵團貫徹落實《國務院辦公廳關於發展眾創

空間推進大眾創新創業的指導意見》實施方案

推進大眾創業、萬眾創新，是穩增長、擴就業、激發億萬群眾智慧和創造活力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。根據《黨中央國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》和《國務院辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）精神要求，為加快發展兵團眾創空間等新型創業服務平臺，構建普惠性政策扶持體系，激發全社會創新創業活力，營造良好的創新創業生態環境，探索兵團特有體制機制下依靠大眾創業、萬眾創新，實現跨越發展的新模式，積極打造經濟發展新業態和新引擎，結合兵團實際，特提出以下實施方案，請認真貫徹落實。

一、推進大眾創業、萬眾創新的重要意義

——推進大眾創業、萬眾創新，是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇。隨著兵團資源環境約束日益強化，要素的規模驅動力逐步減弱，傳統的高投入、高消耗、粗放式發展方式難以為繼，經濟發展進入新常態，需要從要素驅動、投資驅動逐步轉向創新驅動、要素驅動和投資驅動並重。推進大眾創業、萬眾創新，就是要通過結構性改革、體制機制創新，消除不利於創業創新發展的各種制度束縛，支持各類市場主體不斷開辦新企業、開發新産品、開拓新市場，培育新興産業，形成小企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”的發展格局，實現創新驅動發展，打造新引擎、形成新動力。

——推進大眾創業、萬眾創新，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措。隨著兵團城鎮化建設的快速發展，團場連隊功能區轉型改革，人力資源轉化為人力資本的潛力巨大，就業結構性矛盾凸顯。推進大眾創業、萬眾創新，就是要通過轉變行政職能、建設服務型機關，營造公平競爭的創業環境，使有夢想、有意願、有能力的科技人員、高校畢業生、大學生、職工、退役軍人、失業人員等各類市場創業主體“如魚得水”，通過創業增加收入，讓更多的人富起來，促進收入分配結構調整，實現創新支持創業、創業帶動就業的良性互動發展。

——推進大眾創業、萬眾創新，是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。目前，在兵團創業創新理念還未深入人心，創業教育培訓體系還不健全，善於創造、勇於創業的能力不足，鼓勵創新、寬容失敗的良好環境尚未形成。推進大眾創業、萬眾創新，就是要通過加強全社會以創新為核心的創業教育，弘揚“敢為人先、追求創新、百折不撓”的創業精神，厚植創新文化，不斷增強創新創業意識，使創新創業成為全社會共同的價值追求和行為習慣。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以及“四個全面”戰略佈局，以絲綢之路經濟帶核心區建設為契機，以營造良好創新創業生態環境為目標，以激發全社會創新創業活力為主線，以提高區域創新創業能力為核心，以構建眾創空間等創業服務平臺為載體，充分發揮兵團組織優勢，有效整合資源，優化體制機制、集成落實政策，完善服務模式，培育創新文化，加快形成兵團大眾創業、萬眾創新的生動局面。

（二）基本原則。

堅持市場導向。充分發揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主構建市場化的眾創空間，以滿足個性化多樣化消費需求和用戶體驗為出發點，促進創新創業與市場需求和社會資本有效對接。

加強政策集成。進一步轉變行政職能，優化市場競爭環境。完善創新創業政策體系，加大政策落實力度，降低創新創業成本，壯大創新創業群體。完善股權激勵和利益分配機制，保障創新創業者的合法權益。

強化開放共享。充分運用互聯網和開源技術，構建開放創新創業平臺，促進更多創業者加入和集聚。加強跨區域技術轉移，整合利用區內外創新資源。推動産學研協同創新，促進科技資源開放共享。

創新服務模式。通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑，有效集成創業服務資源，提供全鏈條增值服務。強化創業輔導，培育企業家精神，發揮資本推力作用，提高創新創業效率。

（三）發展目標。

到2020年，形成一批有效滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的眾創空間等新型創業服務平臺，兵團創業孵化器數量達到30家以上，探索利用互聯網建立虛擬孵化器。孵化培育一批創新型中小微企業，並從中成長出能夠引領經濟發展的高新技術産業和戰略性新興産業。培育創業投資機構和天使投資人20家以上，進一步拓展投融資渠道。培育創新創業人才20000人以上，産生一批具有影響力和兵團特色的眾創隊伍，初步形成創業主體大眾化、孵化主體多元化、創業服務專業化、組織體系網絡化、創業路徑資本化、建設運營市場化、創業模式多樣化的發展格局。創新創業政策體系進一步健全，服務體系進一步完善，全社會創新創業文化氛圍更加濃厚。

三、重點任務

（一）加快構建眾創空間。

1. 引進推廣創客空間、創新工場等新型孵化模式，充分利用國家高新技術産業開發區、國家經濟技術開發區、國家農業科技園區、國家大學科技園、科技企業孵化器、文化創業園、大學生創業實習基地和高等院校、科研院所等有利條件，積極盤活閒置的商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施等資源，發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。（責任單位：兵團科技局、發展改革委、教育局、工信委）

2. 鼓勵各師（市）、院校和團場緊密結合區域資源稟賦、特色支柱産業和園區功能佈局，重點在新材料、先進製造、煤化工、紡織服裝、互聯網+、現代服務業、現代農業、文化傳媒等領域，建立形成“創業苗圃+孵化器+加速器+産業園”的全産業鏈孵化鏈條。（責任單位：兵團科技局、發展改革委、教育局、工信委）

3. 發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。（責任單位：兵團科技局、教育局、工信委）

（二）降低創新創業門檻。

4. 進一步完善公平競爭市場環境，為創業者和小微企業提供更多機會。逐步建立公平競爭審查機制，建立統一透明、有序規範的市場環境。各師（市）要放寬市場準入，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步簡化與創業密切相關的審批事項，全面落實各項鼓勵創業的扶持政策，為企業做好系統輔導和諮詢服務。（責任單位：兵團發展改革委、工信委、科技局、國資委）

5. 建市的師要加快實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照後證”改革，推進全程電子化登記和電子營業執照應用。支持各地結合實際放寬新註冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群註冊等住所登記改革，為創新創業提供便利的工商登記服務。開展企業簡易登出試點，建立便捷的市場退出機制。（責任單位：兵團財務局、發展改革委、工信委）

（三）鼓勵科技人員和大學生創業。

6. 加快落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策，符合條件的科研院所的科研人員經所在單位批准，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業。允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，建立人才雙向流動機制。鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅權等激勵方式，調動科研人員創新積極性。探索促進國有企業創新的激勵制度，對在創新中作出重要貢獻的技術人員實施股權或分紅權激勵。支持鼓勵學會、協會、研究會等科技社團為科技人員和創業企業提供諮詢服務。持續實施科技特派員創業行動，鼓勵科技特派員圍繞兵團優勢産業發展進行創業服務。（責任單位：兵團科技局、人力資源社會保障局、財務局、教育局、國資委）

7. 深入實施大學生創業引領計劃。創新高校人才培養機制，健全創新創業教育課程體系，改革教學方法和考核方式，強化創新創業實踐。設立大學生創新創業試驗班，建立創新創業實驗室，吸引社會力量共同支持大學生創新創業培育活動，開展大學生創新創業暑假培訓班，邀請成功創業者、知名企業家、創業投資人、專家學者等，提供包括創業方案、創業渠道等創業輔導。建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創業。（責任單位：兵團教育局、科技局、團委）

（四）支持創新創業公共服務。

8. 綜合運用行政購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，加快推動科技服務業集聚發展，大力培育科技諮詢機構、投資機構、知識産權機構、産權交易市場等創業創新服務機構，為創業企業提供科學化、標準化、便利化的公共服務。圍繞兵團重點發展産業的需求，著力打造檢驗檢測服務標準體系和品牌，創新檢驗檢測信息化服務模式。各師（市）要探索通過創業券、創新券等方式對創業者和創新企業提供社會培訓、管理諮詢、檢驗檢測、軟體開發、研發設計等服務，建立和規範相關管理制度和運行機制，逐步形成可複製、可推廣的經驗。（責任單位：兵團科技局、財務局、發展改革委）

9. 針對初創企業、成長企業需求，在企業家精神培育、團隊打造、商業模式等方面對創業者開展培訓。建立兵團創業導師資源庫，實施創業導師制度，支持各類創業服務平臺聘請成功創業者、天使投資人、知名專家擔任創業導師，形成高端化的創業導師隊伍，為創業者提供創業培訓、創業輔導、創投對接等服務。整合各級各類重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心和團場的資源優勢，建立面向中小微企業有效開放機制。鼓勵高校、科研院所和大中型企業將現有兵團重大科研基礎設施、大型科研儀器與裝備、文獻資料與知識庫、農業種質資源和專利信息等資源向全社會開放共享。完善專利審查快速通道，對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請予以優先輔導。（責任單位：兵團科技局、教育局、國資委）

10. 加強區內外的交流與合作。利用科技援疆機制和喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區、國家高新技術産業開發區、國家經濟技術産業開發區、國家大學科技園、國家農業科技園區和團場等載體，引進區內外知名科技企業孵化器，大學科技園、技術轉移中心、成果轉化中心等在兵團設立分支機構，在項目實施、資源共享、人才交流等方面建立協同創新機制，擴大對外開放，強化引資引智。爭取對口援疆省市在創新創業方面人才、項目、資金的支持。利用國家支持兵團在南疆發展重要機遇，積極打造南疆各師（市）城市和城鎮眾創空間。加強同絲綢之路經濟帶沿線國家的科技交流與合作，建立國際科技合作基地、技術轉移基地等。（責任單位：兵團科技局、援疆辦、商務局、人力資源社會保障局、工信委）

（五）加強財政資金引導。

11. 各級財務部門要根據創新創業需要，統籌安排各類支持小微企業和創新創業的資金，加大對創新創業支持力度，強化資金預算執行和監管，加強資金使用績效評價。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬體設施給予適當優惠，減輕創業者負擔。通過科技金融試點，運用風險補助和投資保障等方式，引導創業投資機構投資于初創期科技型中小企業。發揮財務資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創業活動。發揮各師（市）財稅政策作用支持天使投資、創業投資發展，培育發展天使投資群體，推動大眾創新創業。（責任單位：兵團財務局、科技局、發展改革委）

12. 推進普惠性稅收優惠政策的落實。落實科技企業孵化器、大學科技園、研發費用加計扣除、固定資産加速折舊等稅收優惠政策。對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。按照稅制改革方向和要求，各師（市）對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，加快落實國家相關稅收支持政策。完善促進中小微企業發展的行政採購政策，加強對採購單位的政策指導和監督檢查，督促採購單位改進採購計劃編制和項目預留管理，增強政策對中小微企業發展的支持效果。加大創新産品和服務的採購力度，把行政採購與支持創業發展緊密結合起來。（責任單位：兵團財務局、工信委、科技局）

（六）拓展創業渠道實現創業帶動就業。

13. 以絲綢之路經濟帶核心區建設為契機，加快發展“互聯網+”創業網絡體系，建立新興産業“雙創”示範基地，促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合，降低全社會創業門檻和成本。加強兵、師、團各級行政部門和大專院校與科研院所向創業者開放計算、存儲和數據資源，積極推廣眾包、用戶參與設計、雲設計等新型研發組織模式和創新創業模式。結合地緣優勢和自身特色，重點支持、鼓勵企業和大眾在先進製造、物流、醫療、文化創意、智慧旅遊、多語種數字教育、特色農産品及手工製品等領域開展“互聯網+”新興業態的創新創業活動。（責任單位：兵團工信委、科技局、發展改革委）

14. 引導和鼓勵集辦公服務、投融資支持、創業輔導、渠道開拓于一體的市場化網商創業平臺發展。鼓勵兵團行業龍頭企業結合資源稟賦建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心。針對兵團城鎮化建設快速發展，團場連隊功能區轉型改革特點，鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉，帶動團場、連隊創業人員依託其平臺和經營網絡開展創業。完善有利於中小網商發展的相關措施，在風險可控、商業可持續的前提下開展面向中小網商的融資擔保試點。（責任單位：兵團商務局、工信委、科技局、發展改革委）

（七）營造創新創業氛圍。

15. 鼓勵社會力量圍繞大眾創業、萬眾創新組織開展各類公益活動。鼓勵具有行業特色或人群特色創業服務組織聚合，採集有價值的創新創業內容，通過線上渠道統一推送和發佈。推進創客聯盟、創業沙龍等創業者組織建設，加強創業者之間的合作交流、資源共享。組織多領域的創客、草根創業、大學生、職工創新創業活動，鼓勵社會力量圍繞大眾創業、萬眾創新組織開展各類公益活動，支持各類創新創業大賽，定期辦好兵團創新創業大賽，積極參加中國創新創業大賽。（責任單位：兵團科技局、教育局）

16. 大力倡導敢為人先、寬容失敗的創新創業文化，培育企業家精神和創客文化，廣泛挖掘和持續宣傳一批創業明星、創客、優秀創業導師、天使投資人及孵化器管理者，適時表彰一批有特色、有建樹、有引領作用的單位和個人，通過各種媒介的廣泛宣傳在全社會形成濃厚的創新創業文化氛圍。（責任單位：兵團科技局、教育局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。兵團各級、各部門要高度重視推進大眾創業、萬眾創新工作，積極落實促進創新創業的各項政策措施，認真作好頂層設計和統一規劃，加快眾創空間硬體建設，促進大眾創業、萬眾創新工作的有序開展。各師（市）和高等院校要加強對創新創業工作的組織領導，結合自身實際制定具體實施細則，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度,將大眾創業、萬眾創新貫徹實施情況納入兵團各師（市）、院校黨政主要領導科技進步目標責任制考核，確保各項政策措施落地生根。兵團科技局啟動實施“大眾創業、萬眾創新”科技示範工程，加快推進大眾創業、萬眾創新的試點與示範。

（二）加強政策聯動。建立部門之間政策協調聯動機制，形成強大合力。各部門要系統梳理已發佈的有關支持創業創新發展的各項政策措施，將對初創企業的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領式轉變。建立健全創業創新政策協調推進機制，增強政策普惠性、連貫性和協同性，形成上下聯動、統一高效的工作機制。各師（市）、院校要做好大眾創新創業政策落實情況調研、發展情況統計匯總等工作，及時報告有關進展情況。

（三）加強示範引導。重點在霍爾果斯經濟開發區兵團分區、石河子國家高新技術産業開發區、各國家經濟技術開發區、石河子大學國家大學科技園、第七師天北新區和一師阿拉爾市開展創新創業試點示範。鼓勵各師（市）、院校和團場積極探索推進大眾創新創業的新機制、新政策，不斷完善創新創業服務體系，營造良好的創新創業環境。