淮南市人民政府關於促進科技與金融結合的意見

淮南市人民政府關於促進科技與金融結合的意見
淮府秘〔2015〕136號

鳳臺縣、各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步促進科技與金融結合，大力培育科技金融服務體系，鼓勵創新科技金融産品，推動科技企業多渠道融資，優化科技資源與金融資源對接環境，充分發揮金融對我市創新型城市建設的支持作用，根據《中共淮南市委淮南市人民政府關於實施創新驅動發展戰略加快創新型城市建設的意見》（淮發〔2015〕18號）精神，制定如下意見：

一、大力培育科技金融服務體系

1.鼓勵發展科技金融專營機構。引導、推動商業銀行在淮南高新技術産業開發區、淮南經濟技術開發區等園區設立科技支行或將現有分支機構改造為科技支行。針對科技企業特點設計業務流程，推出適合科技企業的信貸管理模式，突出服務科技創新的業務特色。科技支行開業之初，在科技專項費用存儲、科技企業資金存儲等方面給予支持。到2020年末，全市設立或改造成立科技支行3家以上。

2.建立科技融資擔保體系。市財政出資不低於2000萬元注入淮南市融資擔保有限公司專項增資，用於科技企業融資擔保。各銀行機構適當放大科技融資擔保倍數，對科技創新企業市融資擔保有限公司擔保費率原則上不超過1.2%。落實“4321”政銀擔風險分擔機制，切實提高融資擔保服務科技公司的能力。

3.發展創業投資機構。按照政府資金引導、民間資本為主、市場化運作的模式，推動設立創業投資基金、私募股權投資基金等各類股權投資機構，吸引更多社會資本進入創業投資領域，支持初創期科技企業發展和成果轉化。市創業風險投資公司要充分發揮國有創業投資機構作用，通過階段參股、跟進投資、受託管理財政專項資金等多種形式，加強和科技企業對接合作，實現財政扶持經濟發展資金的滾存壯大並形成國有資産。

4.完善科技金融仲介服務。建立規範的科技成果評估、定價、流轉等方面的仲介機構，充分發揮科技市場、産權市場、科技企業孵化器機構的創新服務功能，不斷完善評估、諮詢、法律、財務、信息服務、業務培訓等多功能的科技服務體系，鼓勵仲介機構適當降低收費標準，減輕科技企業融資成本。

二、鼓勵創新科技金融産品

5.創新科技信貸産品。通過發揮差別存款準備金動態調整機制、再貼現工具的結構導向作用以及完善金融支持地方經濟發展考核機制，引導銀行機構加大對企業自主創新和成果轉化的信貸支持力度，安排專項信貸規模和資金支持科技創新，確保全市科技企業貸款增速高於各項貸款平均增速。鼓勵銀行機構研發適合科技企業特點的融資産品，建立企業應收賬款債權流轉平臺，進一步擴大倉單、訂單、應收賬款、産業鏈融資規模，繼續推進股權、商標專用權、專利權等權屬質押貸款，探索開辦“撥前貸”等科技金融新産品，穩步開展高新技術企業信用貸款試點工作。

6.創新科技保險産品和服務。鼓勵保險公司創新科技保險産品，為科技企業、科研項目、科研人員提供全方位保險支持。推廣中小科技企業貸款保證保險、貸款擔保責任保險、出口信用保險等新型保險産品，為科技企業提供貸款保障。探索建立自主研發的國産首（臺）套裝備的保險機制，促進首（臺）套新技術裝備項目的推廣和科技成果轉化。積極引入保險資金，支持高新技術産業基礎設施和項目建設。

7.創新科技金融多業態合作模式。鼓勵金融機構針對科技企業資金需求特點，推廣應用“銀行+保險+擔保+財政”的四方合作新型融資模式，提供全程服務，做好科技企業不同發展階段的融資安排和金融支持。

三、發展多渠道融資

8.支持科技企業上市融資。建立完善科技企業上市後備資源庫，積極推動符合條件的科技企業進行股份制改造，在境內外交易所上市融資或再融資，利用資本市場做大做強。到2020年末，力爭培育3—5家科技企業上市。

9.推動科技企業場外交易。大力推動具有高成長性的科技中小企業在“新三板”、“四板”市場掛牌，完善公司治理和信息披露，加強對科技企業股權、債權及其他權益類資産的登記、託管、轉讓、融資和並購服務。

10.鼓勵企業債券融資。支持科技企業通過發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、中小企業集合債券、中小企業私募債等工具進行融資。

11.拓寬其他融資渠道。培育融資租賃市場，鼓勵安徽華通融資租賃公司等為科技企業開展研發、生産設備等提供融資租賃服務。引入公募信託支持科學技術研究開發，支持科技企業利用銀行資産池、信託工具等融資。

四、強化保障措施

12.建立科技金融協調機制。科技金融結合工程，由市政府金融辦、市科技局牽頭，協調人民銀行淮南市中心支行、淮南銀監分局、市發展改革委、市經信委、市財政局等單位按照各自職能，統籌推進科技金融結合各項工作。

13.加強科技金融服務平臺建設。建立針對科技企業的金融産品數據庫、股權投資企業數據庫和企業融資需求數據庫，監測評估科技金融結合實施成效。依託高等院校和社會培訓機構開展專業化培訓，培養一批懂科技、懂金融、懂管理的複合型人才。

14.開展形式多樣的對接活動。舉辦科技金融産品推介會，組織銀行、保險、證券、基金、擔保、創業投資機構等向科技企業宣傳、推介適合企業發展需要的科技金融産品。舉辦科技銀企對接會，向金融機構推薦科技企業融資項目，搭建科技企業和金融機構零距離交流、低成本融資平臺。舉辦科技金融論壇，專題輔導科技金融相關知識，交流科技與金融結合經驗。

15.優化發展環境。認真落實、不斷完善科技金融有關政策，積極培育科技中小微企業信用意識和誠信文化，適時對促進科技與金融結合、支持自主創新表現突出的人員和相關機構給予表彰。

2015年8月18日