廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發廣西大力促進眾創空間發展工作方案的通知

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發廣西大力促進眾創空間發展工作方案的通知
桂政辦發〔2015〕83號

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

《廣西大力促進眾創空間發展工作方案》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳
2015年8月25日

廣西大力促進眾創空間發展工作方案

眾創空間是政府集成扶持政策、依託社會力量,為小微創新企業成長和個人創新創業提供低成本、便利化、全要素服務的開放式綜合服務平臺,是促進大眾創業、萬眾創新的重要載體和有效方式。根據《國務院辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》(國辦發〔2015〕9號)精神,現就推動我區眾創空間健康發展制定本方案。

一、總體要求

(一)工作思路。

全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照自治區黨委、自治區人民政府深入實施“雙核驅動”戰略、構建“三區統籌”格局的工作部署,以加快實施創新驅動發展戰略為統領,以創建良好創新生態系統為目標,以激發全社會創新創業活力為主線,以實施“六大工程”為抓手,積極引導利用社會力量,充分依託高新技術産業開發區、科技企業孵化器、大學科技園和高校、科研院所,大力發展眾創空間等創新創業服務平臺,完善服務模式,培育創新文化,加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面,打造我區經濟轉型的新引擎,強化科技對我區實現“兩個建成”目標的支撐作用。

(二)發展目標。

到2020年,全區創新創業政策體系更加健全,服務體系更加完善,全社會創新創業文化氛圍更加濃厚,形成一批能有效滿足大眾創新創業需求,具有較強專業化服務能力的新型創新創業服務平臺。全區建成20個以上眾創空間,其中每個市和自治區級高新技術産業開發區各建成1個以上、國家級高新技術産業開發區各建成2個以上;全區建成60個以上科技企業孵化器、8個以上大學科技園、10個以上大學生創業示範基地、40個以上小微企業創業孵化基地;在全區形成100家以上創業諮詢專業機構,選拔創業導師、諮詢師超過500人;各類創業群體高度活躍,以大學生創業者、海外創業者和高校、科研院所創業者等為代表的創新創業人才達到4萬人以上;累計孵化創業企業達到1500家以上,帶動就業10萬人以上。

二、主要措施

(一)新型創新創業平臺構建工程。

建設一批新型眾創空間。以高新技術産業開發區、文化創意聚集區、大學科技園、科技企業孵化器及高校、科研院所等為載體,針對戰略性新興産業、現代服務業、文化創意産業等重點領域的不同特色,因地制宜推廣創客空間、創業咖啡、創新工場、創業社區等新型孵化模式,建設新型眾創空間。研究制定新型眾創空間培育示範政策,扶持一批低成本、便利化、全要素、開放式的重點示範眾創空間。(責任單位:自治區科技廳、教育廳、工業和信息化委、文化廳、財政廳、商務廳、人力資源社會保障廳,各市人民政府;排第一位的部門為牽頭單位,下同)

提升一批科技企業孵化器。以國家級和自治區級科技企業孵化器為示範,建立健全孵化服務團隊的激勵機制和入駐企業流動機制,提升孵化服務水平,構建覆蓋項目發現、團隊構建、投資對接、商業加速、後續支撐全過程服務的孵化鏈條。採用政府機構、創業投資機構、社會組織多方合作模式,推動政府資金、社會資本與創業孵化的深度融合,重點在戰略性新興産業、現代服務業、現代農業、文化創意等領域新建一批新型科技企業孵化器。(責任單位:科技廳,各市人民政府)

打造一批小微企業創業孵化基地。充分利用各類工業園區和孵化基地的閒置廠房、公共設施等資源,加快培育和支持小微企業創業基地建設。支持有條件的地方建立一批市級和縣級創業孵化基地,發展一批設施完備、功能齊全、管理規範、孵化效果明顯的自治區級創業孵化基地,培育打造國家級創業孵化示範基地。落實對創業孵化基地的獎補政策,充分發揮政策激勵作用,引導社會力量參與創業孵化基地建設。(責任單位:自治區人力資源社會保障廳、工業和信息化委,各市人民政府)

佈局一批大學科技園和高校大學生創業基地。加強規劃,合理佈局,在高校新建一批大學科技園。修訂完善大學科技園認定和管理辦法,加強大學科技園的管理和考評,提升大學科技園運行管理水平。落實國家對大學科技園的稅收優惠政策,加大對大學科技園創新創業服務平臺能力建設的支持力度。鼓勵高校與行業協會、企業合作共建大學生創業實踐基地,開展高校大學生創業示範基地評選活動,逐步建成高校大學生創業基地群。(責任單位:教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳,各市人民政府)

(二)創新創業環境優化工程。

推進簡政放權。加快推進“三證合一”、“一照一碼”、全程電子化登記和電子營業執照應用等商事制度改革,努力降低創新創業門檻。按照眾創空間等新型孵化機構的特點,放寬新註冊企業場所登記條件限制,推動“一址多照”、“一照多址”登記。簡化企業工商登出流程,對未開業企業以及無債權債務企業試行簡易登出程序。打破行政區域界限,在創客空間等孵化機構集中地區,開設政務服務窗口,上門提供企業註冊登記等服務。(責任單位:自治區工商局、政管辦、財政廳、發展改革委、地稅局、質監局、國稅局等)

安排財政補貼。有條件的地方要對眾創空間等新型孵化機構的場地租賃、寬帶接入和用於創業服務的公共軟體、開發工具給予適當的財政補貼。(責任單位:各市人民政府)

(三)創新創業引領工程。

鼓勵科技人員創新創業。制定科技人員創新創業的鼓勵政策,加大科技人員股權激勵力度,鼓勵企業通過股權、期權、分紅等激勵方式,調動科技人員的創新積極性。鼓勵研究開發機構、高校聘請企業及社會組織的科技人員,兼職從事教學和科研工作,支持科技人員到企業及其他組織從事科技成果轉化活動。(責任單位:自治區人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、科技廳、工業和信息化委等)

實施大學生創業引領計劃。各高校要普遍開設創新創業教育課程,本科院校要開設創業基礎課程,並納入教學計劃,確保創業課程不少於32學時、不低於2學分。實施彈性學制,在校大學生創業可保留學籍休學,創業實踐可按相關規定計入學分。鼓勵高校開展大學生創業示範建設,將實驗教學示範中心、實驗室向開展創新創業活動的學生免費開放。(責任單位:教育廳)

吸引留學人員回國創業。加強留學人員創業園和留學人員創新創業基地建設,鼓勵有條件的園區設立留學人員創業專項資金,組織開展“海外留學人才八桂創業行”、“海外留學人員創業周”等各種活動,引進海外高層次人才到我區創業。在人才落戶、子女入學、社會保險等方面設立服務綠色通道,享受我區高層次人才創業和鼓勵留學人員創業的有關待遇。(責任單位:自治區人力資源社會保障廳、科技廳、工業和信息化委、財政廳等)

鼓勵和支持農民工創業。加快推進農民工創業園建設試點,支持具有一技之長的農民工回鄉創業。將農民工創辦企業所招用的農村勞動力培訓納入“陽光工程”、“雨露計劃”等工程的組織實施範圍,給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。(責任單位:人力資源社會保障廳、財政廳,各市人民政府)

(四)創新創業公共服務能力提升工程。

加強創新創業服務機構建設。持續構建市場主導、政府支持的創新創業服務體系,圍繞生産性服務業、新興服務業、科技服務業等重點領域,加快建設一批生産力促進中心、技術服務中心、檢驗檢測認證機構和專利代理、專利信息利用、專利轉化交易服務、知識産權分析評議機構。鼓勵支持知識産權服務機構為小微企業開展知識産權託管服務。支持公共服務機構提升專業服務能力、搭建公共服務平臺、創新服務模式。加快推進中小企業公共服務平臺建設,為中小企業提供專業化優質創新服務。(責任單位:自治區科技廳、工業和信息化委、財政廳、商務廳、質監局、知識産權局,各市人民政府)

建立健全創業輔導制度。建立創業輔導制度,從擁有豐富行業經驗和行業資源的企業家、職業經理人,以及金融、財稅、法律等方面的專家、職業投資人中選拔一批創業導師,組建創業導師團,採取“志願服務+政府購買服務”的方式,為創業者提供創業輔導。吸引和聘請優秀國外專家為創業者進行創業輔導。(責任單位:人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳等)

加強創新創業師資隊伍建設。鼓勵高校舉辦創業就業指導教師培訓班,聘請國內外優秀專家培訓創新創業師資隊伍。鼓勵高校聘請成功創業者、企業家、投資人擔任兼職創業導師,對創新創業大學生及其團隊進行“一對一”指導。支持高校教師到企業挂職鍛鍊,參與社會創新創業實踐,積累創新創業實踐經驗。(責任單位:教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳等)

(五)創業投融資扶持工程。

加強財政資金引導。充分整合現有各類支持中小企業發展的專項資金,鼓勵有條件的地方設立專項投資引導基金用於扶持創新創業,充分發揮政府財政資金和財稅政策的導向作用,採取階段參股、風險補助和投資保障等方式,對種子期、初創期科技型中小微企業和創新型企業給予重點支持,支持公共服務平臺建設。(責任單位:自治區工業和信息化委、財政廳、金融辦、發展改革委、科技廳,各市人民政府)

完善創業投融資機制。大力培育天使投資主體,支持天使投資、創業投資發展。加強與天使投資的合作,對接多層次資本市場,推動中小企業進入資本市場融資,擴寬創新創業型企業融資渠道。引導金融機構積極介入各類創業大賽、創業行動、創業講堂等創業活動。建立知識産權交易平臺。建設區域性股權交易市場,開展互聯網股權眾籌融資試點,鼓勵金融機構開發科技融資擔保、知識産權質押等産品和服務。認真落實小額擔保貸款政策,為符合條件的創業者申請小額擔保貸款提供便利和支持。(責任單位:自治區金融辦、工業和信息化委、發展改革委、科技廳,各市人民政府)

(六)創新創業文化培育工程。

豐富創新創業主題活動。鼓勵社會組織廣泛開展促進大眾創業、萬眾創新的各類活動。深入開展全區性的創新創業大賽、電子商務創業大賽等主題活動,支持有條件的地方開展國家級“創新型、創業型城市”創建活動。鼓勵高新技術産業開發區及工業園區建設實體展示體驗中心,開展創客創新實踐和創客産品體驗活動,培育創客文化。依託青少年科技創新大賽等科技活動,深入實施中小學生發明創造項目。(責任單位:自治區科技廳、文化廳、教育廳、人力資源社會保障廳、商務廳、工業和信息化委、科協,團區委,各市人民政府)

營造創新創業文化氛圍。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化,樹立崇尚創新、創業致富的價值導向,大力培育企業家精神和創客文化,鼓勵科技人員和大學生將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。加強對大眾創業、萬眾創新的宣傳和輿論引導,對成功創業者、青年創業者、天使投資人、創業導師、創業服務機構等創新創業先進事跡進行宣傳,樹立一批創新創業典型,營造大眾創新創業的良好氛圍。(主要責任單位:自治區科技廳、文化廳、教育廳、人力資源社會保障廳、工業和信息化委,團區委,各市人民政府)

三、組織實施

(一)加強組織領導。

各牽頭單位要組織相關責任單位按照職能分工,制定具體工作方案,積極落實促進創新創業的各項政策措施。各市要結合本地實際,參照制定實施方案,建立工作機制,分解任務,明確職責。各市、各部門要做好大眾創新創業政策落實情況調研、發展情況統計匯總、眾創空間建設情況總結等工作。

(二)加強示範引導。

各地、各部門要積極探索推進大眾創新創業的新機制和新舉措,在高新技術産業開發區、小微企業創業孵化基地、大學科技園和其他有條件的地區開展創新創業示範。要加強各類創新創業示範的認定和管理,通過新型孵化模式典型的示範引領,不斷創新體制機制,帶動我區創新創業平臺加快發展。

(三)加大扶持力度。

完善市場化運行長效機制,形成多元化、多渠道的創業資金支持體系。自治區、市級財政要加強對發展眾創空間、推進大眾創新創業的支持,建立穩定的財政投入機制。各部門要切實落實各項扶持政策,積極引導社會資金投入眾創空間建設,促進我區大眾創新創業發展。