黃山市人民政府辦公廳關於印發“創業黃山”行動計劃（2015－2017年）的通知

黃山市人民政府辦公廳關於印發“創業黃山”行動計劃（2015－2017年）的通知
黃政辦秘〔2015〕47號

各區、縣人民政府，黃山風景區管委會，黃山經濟開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

《“創業黃山”行動計劃（2015－2017年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

黃山市人民政府辦公廳
2015年9月1日

“創業黃山”行動計劃（2015－2017年）

為進一步深入推動我市創業創新工作，根據《安徽省人民政府辦公廳關於印發“創業江淮”行動計劃（2015－2017年）的通知》（皖政辦〔2015〕39號）精神，特製定本行動計劃。

一、總體目標

全面貫徹落實國家和省“大眾創業、萬眾創新”戰略部署，加大簡政放權力度，激發各類群體創業創新熱情，推動實現以創業促就業，以創業促發展，為打造美麗中國先行區，共築更美更富黃山夢奠定堅實基礎。2015－2017年，全市平均每年新發展個體工商戶6500戶以上，新增民營企業1500戶以上；到2017年底各類市場主體達到9萬戶；三年內各類創業主體平均每年新增吸納就業2.1萬人。

二、紮實推進十項行動

（一）政策扶持行動

主要任務：依照市政府辦公廳《關於加快推進大眾創業的實施意見》（黃政辦〔2015〕11號）精神，加大促進創業創新政策扶持力度。

具體措施：全面抓好《實施意見》中放寬創業準入、設立創業扶持資金、初始創業補助、創業擔保貸款、創業孵化補助、創業大賽項目轉化、創業帶動就業補助等政策的落實。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市工商局）

（二）徽商創業行動

主要任務：充分發揮我市優勢，鼓勵各類主體圍繞特色農業、新型工業、新業態旅遊、徽文化等産業創業創新。

具體措施：一是大力推進現代特色農業創業。著力提升我市農業特色化、品牌化、規模化經營水平。推動茶産業、竹産業、油茶産業、果蔬業、中藥材業、蠶桑業、花卉苗木業、特色養殖等特色産業規模化經營。二是加快發展特色工業經濟。優先發展綠色食品、電子信息等成長産業，加快打造裝備製造、綠色軟包裝等優勢産業，改造提升精細化工、紡織服裝等傳統産業，大力培育和發展生物醫藥、新材料等戰略性新興産業。三是圍繞旅遊轉型升級創業。推進旅遊、文化、生態三位一體發展，大力開展休閒度假、康體養生等體驗性、參與性新型業態創業，推進旅遊與文化深度結合。鼓勵各類市場主體圍繞開發既體現徽州文化、又有時尚特徵的旅遊商品創新創業。四是大力發展徽文化特色創業。加快推進徽文化産業集聚區建設，支持重點文化企業做大做強。推進徽州四雕、文房四寶、萬安羅盤、徽州漆器等規模化生産。加快攝影、演藝、寫生基地建設。推動文化創意、動漫影視、教育培訓等新興産業發展。加大徽文化綜合保護利用力度，在保護優先的前提下，鼓勵社會力量認租、認購古民居，開辦文化創意客棧、文化主題酒吧、文化場所等。（責任單位：市農委、市經濟和信息化委、市旅委、市文化委、市發展改革委）

（三）創客逐夢行動

主要任務：為大眾創業創新活動提供良好的工作、網絡、社交和資源共享空間，推動創新創意成果轉化及與社會資本進行對接。

具體措施：通過推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，吸引省內外知名創投機構和專業化創業服務機構在我市徽文化産業園、新徽商創業園、休寧縣高新電子産業園、黃山市大學生創業園等園區合作共建“眾創空間”。支持企業憑藉技術優勢和産業整合能力，在我市開展互聯網+、新材料、汽車電子等技術領域的産業孵化。鼓勵企業發揮創客培育和創業孵化功能，倡導“企業平臺化、員工創客化”的發展模式。出臺眾創空間房租、寬帶網絡、公共軟體補貼政策，對小微企業、孵化機構和投向創新活動的天使投資給予稅收支持，貫徹落實科技企業轉增股本、股權獎勵分期繳納個人所得稅有關規定。開展創業導師行動，舉辦創業沙龍、創業導師接待日等活動。（責任單位：市科技局、市經濟和信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局、市地稅局、市國稅局、市發展改革委）

（四）創業領航行動

主要任務：加大創業教育和創業培訓實施力度，激發大眾創業熱情，提升勞動者創業能力和素質。

具體措施：推進高校、中等職業技術學校創業創新教育，提高創業培訓的針對性和有效性，每年開展創業培訓不少於3000人。支持公共創業服務機構建設虛擬創業大學，提供創業測評、創業實訓、創業孵化、創業融資等綜合服務。按照政府和高校、企業共建方式，探索建設創業學院，開展創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等新型培訓活動，培育創業精神和創新文化。（責任單位：市人力資源社會保障局、市經濟和信息化委、市教育局、市財政局）

（五）創業築巢行動

主要任務：整合利用閒置資源，提高現有資源利用率，為創業者提供場地支持。

具體措施：盤活商業用房、閒置廠房、物流設施等資源，為創業者提供低成本辦公場所。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃前提下，支持經批准的各類開發區建設創業基地，為創業者提供集辦公區、活動區和住宿區為一體的低成本創業空間，廣泛吸納小微企業項目入駐。整合現有公共創業孵化資源，建設集培訓指導、項目對接、孵化融資等服務功能為一體的示範創業基地。引導閒置商鋪、寫字樓改建成民營創業孵化基地，創業人員在民營孵化基地創業的落實統一孵化補貼政策。（責任單位：市房管局、市經濟和信息化委、市國土資源局、市人力資源社會保障局、市財政局、市城鄉規劃局）

（六）融資暢通行動

主要任務：提高各類群體創業金融服務可獲得性，引導社會資金和金融資本支持創業活動，壯大創業投資規模，破解創業融資難題。

具體措施：支持創業擔保貸款發展。進一步放寬貸款人範圍，提高貸款額度，降低擔保條件，完善貼息政策。從失業保險調劑金中安排充實創業貸款擔保基金和補充財政貼息。統籌使用創業（風險）投資引導基金、中小企業發展專項資金及其他産業引導資金，提高其投資小微初創企業比例。進一步發揮財政資金杠桿放大效應，引導風險投資、創業投資等社會資金進入創業風險投資領域，為創業者提供更為便捷的融資服務。出臺《黃山市天使投資基金管理辦法（試行）》，重點支持市本級科技含量高、創新能力強、商業模式新的種子期、初創期小微企業。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市科技局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市商務局、市金融辦、人行黃山市中心支行）

（七）青年創業行動

主要任務：促進青年創業意識和創業能力進一步增強，創業政策制度和服務體系更加完善，創業規模、比例持續擴大和提高。

具體措施：深入實施青年創業計劃，從加強創業教育培訓、提供工商登記便利、提供資金和創業經營場所支持、加強創業公共服務等方面綜合施策，為青年和大學生創業提供有效支持和服務。實現在校大學生創業教育全覆蓋。積極推進青年創業園建設，培育符合青年創業特點和産業發展方向的“互聯網+”和現代服務業等高成長性項目，打造一批青年創業精品項目，引領更多青年投身創業創新活動。（責任單位：團市委、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市教育局、市科技局、市經濟和信息化委、市財政局、市商務局、市工商局、黃山學院、黃山職業技術學院）

（八）高端人才創業行動

主要任務：搶抓國際國內産業轉移和人才流動機遇，吸引集聚留學歸國人員、專業技術人員、科技創新團隊等高端人才來我市創業創新，研發轉化一批領先的科技成果，孵化培育一批戰略性新興産業項目。

具體措施：將吸引高端人才來我市創業創新納入促進就業創業的總體規劃，取消妨礙人才自由流動的相關限制，鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業，創造高端人才創業創新便利條件。針對高端人才創業的特點和需求，在提供集約化創業服務、專業化場地支持、市場化融資渠道上取得突破。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市科技局、市教育局）

（九）返鄉農民工創業行動

主要任務：進一步改善農村創業環境，引導更多農民工返鄉創業，帶動農村富餘勞動力就近轉移就業。

具體措施：將農民工創業與發展縣域經濟結合起來，鼓勵農民工發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，從事農産品加工、鄉村旅遊、農村服務業等産業項目。支持農民網上創業，大力發展“互聯網+”和農村電子商務。積極組織創業農民與企業、市場和園區對接。落實各項財政補貼和稅收優惠政策，加大對農民工返鄉創業的信貸支持力度。建立農民創業創新輔導員隊伍，依託基層就業和社會保障服務等公共平臺，提供創業指導和服務。（責任單位：市人力資源社會保障局、市農委、市經濟和信息化委、市商務局、市財政局、市金融辦、人行黃山市中心支行）

（十）大學生村官創業行動

主要任務：提供創業經驗、技能、資金等方面支持，促進大學生村官想創業、敢創業、能創業，更好示範帶動農民增收致富。

具體措施：落實大學生村官創業各項扶持政策，建立創業實踐示範基地，帶動農民群眾增收致富。加強創業培訓和指導服務，激發大學生村官創業熱情，提高創業能力。做好創業項目推介對接工作，推動創業項目與農業、科技推廣項目有效結合，鼓勵領辦農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，從事農産品加工、鄉村旅遊、農村服務業、農村電子商務等産業項目。多渠道籌集扶持資金，為大學生村官創業提供借貸、融資和補助等支持。符合相關條件的創業項目，由青年創業引導資金提供信用貸款。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、團市委、市農委、市財政局、市商務局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要加強組織領導，充分發揮牽頭抓總作用，全力推進“創業黃山”行動。各級就業工作領導小組要強化統籌協調，跟蹤工作進展，及時研究解決工作中出現的問題。各級就業工作領導小組成員單位要明確責任分工，細化方案措施，加強溝通配合，努力形成工作合力。

（二）增強資金保障。各級政府要加大對創業創新工作的投入，統籌使用各類創業創新扶持資金，強化資金預算執行和監督，推行資金使用績效評價，確保創業扶持政策落實到位，保障“創業黃山”行動有序推進。

（三）加強宣傳引導。要充分利用媒體，廣泛宣傳創業創新工作的優惠政策、先進經驗，大力營造實施“創業黃山”計劃的良好氛圍，引導社會各界關心、支持和投身創業創新活動。

（四）強化督促指導。各級就業工作領導小組要加強督促檢查和工作指導，建立“創業黃山”行動推進落實情況評估通報制度，定期開展專項督查，確保行動取得實效。